歐美教育市場化對我國成人教育的影響

2016-05-19 20:57:41王卓

成人教育 2016年4期

【摘要】教育市場化自20世紀80年代在美國高等教育領域實施以來，對全球的教育產生了影響。隨著我國政府對教育和人才的重視，教育市場化也在我國目前教育體系中廣泛實施，成人教育作為我國高等教育的組成部分，其特殊性決定了必須走市場化的道路。但是目前大部分的學術研究都是通過對各國教育實踐的經驗總結來縱向分析教育的市場化，對國家之間的橫向研究較少，文章通過對歐美國家教育市場化的現狀和取得成果的分析，對我國成人教育市場化的現狀和存在的問題進行調查分析，運用比較的研究方法，探究了歐美教育市場化對我國成人教育的啟示，以此來更好地指導我國成人教育市場化的道路。

【關鍵詞】歐美教育；市場化；成人教育

【中圖分類號】G729【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）04009104

【收稿日期】20150911

【作者簡介】王卓（1967—），女，北京人，副教授，研究方向為教育理論。“教育市場化”這一概念源自于美國，隨后在全世界范圍內刮起了一場“教育市場化”的旋風，最初的目的是針對高等教育如何應對市場化的國際競爭而提出的，到目前為止，這一話題已經波及教育領域的各個方面。中國作為一個新興大國，教育問題一直是政府十分關注的焦點，因此，近幾年來隨著全球化趨勢更加嚴峻，無論是教育制度較為落后的中國還是教育發展程度較高的歐美發達國家，對教育市場化的研究熱情一直在持續高漲。

一、教育市場化概述

改革開放以來，隨著中國經濟的發展，教育領域在世界高尖端領域也不斷地取得了一些成就，例如，實現教育公平、教育權力“下放”、教育“私有化”和“市場化”等，這些成就為中國以后的教育發展道路奠定了基礎。近年來，“教育市場化”在教育界是一個十分熱門的話題，在中國和歐美發達國家的學術界都掀起了一場教育市場化的研究潮流，但是由于各國的教育發展階段、社會發展程度、市場發展狀況不盡相同，所以，各國專家學者對教育市場化的解釋也是各不相同。

（一）教育市場化的涵義

中國實施改革開放以來，隨著社會主義市場體制的改革，教育也隨之走向了市場化的道路，堅持走具有中國特色的社會主義道路，市場化教育在我國又演變為產業化教育，綜觀十幾年來學術界對產業化教育的探析，將其總結為：教育市場化是指將社會主義市場經濟機制引入教育領域，特別是高等教育領域，讓市場機制在教育領域充分發揮資源的配置作用，同時以市場經濟發展為導向對教育實施適時的調節，以滿足市場的需求，最終實現高質量和高效率的教育發展。教育市場化主要包括三個方面的要素：其一，實行教育權利的下放，學校自治；其次，以市場發展狀況來配置教育要素；最后，力求教育的公平，教育公平包含教師公平、學生公平和學校公平。

（二）教育市場化的意義

1改變傳統的公共教育的理念，有利于促進教育公平

整合社會上一切可以利用的資源進行教育，是市場化教育的最終目標，在此過程中，政府不再作為教育的決策者而是作為引導者，在教育的大政方針政策上進行引導；社會運營形式和操作模式將進入課堂，讓學生在理論知識學習的同時加以實踐；學校可以根據本校學生的學情、地方的實際情況和市場發展的程度實施教育的決策權，其決策權力更大也更加自主和多元化。市場化的教育理念從理論上和實際上改變了傳統的公共教育事業的理念，使得教育的實施更加開放和自由，有利于社會對教育的關注和監督，是實現教育公平的重要途徑。

2通過市場競爭，提高教育的質量

教育市場化是以市場為導向實施的教育大計，最終目的是教育資源實現優化配置。教育市場化實施以來，教育投資主體的數量明顯增多，并呈現多元化的趨勢，不僅有企業家參與教育投資還有海內外華僑、學者進行教育投資，活躍了教育市場的同時，也給教育市場帶來了更加激烈的競爭。例如，我國在十八大之前實施的高校獨立辦學和民辦高校政策實施，各地民辦高校和獨立院校如雨后春筍般的開放在中國大地上，給教育領域帶來了前所未有的活力，在一定程度上增加了公立學校的壓力。如今努力提高學校的教學質量成為當代教育的首要目標，因此，教育市場化對加大教育競爭力度，提高教育質量有著重要的意義。

二、歐美教育市場化現狀和成果——以美國為例20世紀末，歐美教育制度較為完善的發達國家先后卷入教育市場化的浪潮中，市場化、產業化教育逐漸席卷了包括高等教育在內的教育領域。幾年來，歐美國家教育的市場化改革也在持續不斷地進行著，教育的私有化水平、產業化水平和市場化水平也隨之提升，在高等教育領域也取得了一些顯著的成效，如：英國個性化教育、美國的社區學院教育、法國的終身教育、德國的多元管理教育等。然而盡管歐美的市場化教育取得了不少成績，但是由于市場自身的局限性，導致一些問題的出現。

（一）歐美教育市場化的現狀

美國，作為教育市場化的開拓者和引領者，無疑在教育市場化的改革道路上起到了典范的作用，但是由于20世紀末以來，美國在全世界范圍內實施擴張政策，對人才數量需求也逐年遞增，因此大規模的招生，也成為近幾十年美國教育特別是高等教育發展的一大趨勢。招生規模的擴大導致政府教育資金的支出過于龐大，因此美國教育實施了一系列政策來緩解過重的教育經費問題，例如，由大學、社會和大學生共同擔負教育費用；一流高校對學生的收費也越來越高，美國高等學校出現了嚴重的兩極分化收費政策；積極開展高等教育貿易活動，據美國最權威的教育雜志《二十世紀法克斯》公布的信息顯示：

表1美國不同類型大學收費情況

大學類型1收費情況1美元/年一類私立大學1高115 000低110 000一般私立大學1高15 000低11 000一類公立大學1高13 000低11 000

由上表可以明顯看出，美國一類私立大學的費用是公立大學的四五倍之多，而一般私立大學的年最低收費也僅為一類私立大學收費的十分之一，巨額的收費差價使美國貧困家庭學生的大學夢成為奢望；國外學生到美國留學更需要支付高昂的教育費用，這種巨大差額收費政策是美國市場化教育下的一種弊端。

（二）歐美教育市場化的成果

教育市場化實施到現在，不可否認它的弊端日益顯現，但是它取得的成果更是讓世人矚目。以美國高等教育市場化政策為例，最主要的成果就是擇校制度的實施和貧困學生資助體系的確立。擇校制度在美國實施的根本目的是為了使家長和學生根據自身的學習情況、興趣愛好和家庭狀況在教育市場上進行自由的選擇。

由于學生的智力、體力和才能的差異，以及家庭條件和社會地位的不同，學生對同一事物的認識能力和理解能力各不相同，因此，實施“大鍋教育”無疑是對學生天性的扼殺。自由選擇學校的制度是以追求學生的個性化為前提，學校的多樣化給學生提供了更為寬廣的選擇范圍，對學生個人而言，才是教育公平的體現，對學校而言，真正做到了關注和重視個體的發展。另一個成果就是貧困學生資助體系的設立，資助體系包括貸款制度和還款制度，在美國，專門為學生提供貸款的項目有幾十種，其中最為著名的有：聯邦帕金斯貸款、聯邦直接貸款計劃。在還款制度上，美國也走在世界的前端，2014年開始實施的貸款制度中對于軍人、教師、醫生這些服務行業的學生貸款采取還款10年后免去剩余款項的措施，對那些具有愛心和奉獻精神的志愿者、和平者們也采取見面貸款的政策。

三、我國成人教育市場化面臨的問題

歐美發達國家的工業化起步早，教育的發展程度較高，其成人教育在經過長期的發展過程中，逐漸形成了較為完善的辦學體系，特別是20世紀中后期，市場經濟迅速發展以來，歐美各國對成人教育的改革也日益遵循市場發展的規律，逐步向市場化靠攏，取得了豐碩的成果，這給我國成人教育發展提供了理論前提和實踐經驗。然而，由于我國在1978年才實施改革開放，迄今為止，無論是國家經濟體制還是教育體制的發展都不盡完善，在成人教育市場化的發展中也面臨著一些問題，這些問題的存在阻礙了我國高等教育的發展。

（一）成人教育經費投入不足

21世紀國際競爭歸根到底是教育的競爭、人才的競爭。改革開放以來，我國開始加大對教育的投資力度，國家財政收入中對教育的經費投入也在逐年增加，特別是近年來對高等教育和貧困學生的資助投入越來越大。根據教育部、國家統計局和財政部于2014年發布的關于2013年國家對教育經費的投入統計見表2、表3：

由表2可以明顯看出：2013年，國家財政對教育的經費投入達到了24 488.2億元，約占GDP總量的4.3%，較2012年增長了10.13%，幾乎與我國的GDP增長相一致。然而，由表3中可以明顯看出，教育經費對成人教育的投入比例較小，成人高等學校經費投入占高等教育的投入3.6%；成人中專教育經費投入僅占中等職業教育經費投入的8.6%；成人中學的經費投入在中學教育經費投入中的比例更小。這說明我國市場化教育體制下，成人教育的投資嚴重不足，也進一步表明了國家對成人教育的重視程度。

（二）成人教育管理體制的不健全

隨著中國社會經濟的迅猛發展，成人教育在我國社會主義現代化建設中的作用也越來越明顯，成為推動社會發展的重要力量，在經濟建設、全民素質建設以及構建學習型社會方面發揮了重要的作用。然而，由于長期以來我國受計劃經濟的影響，無論是在成人教育的管理體制上還是在成人教育的人才培養目標上都有著一定的局限，特別是改革開放以來，我國進行了社會主義市場經濟體制的改革，而成人教育體制并沒有隨著市場的開放而快速實施轉型。目前，我國成人教育的管理體制仍舊沿用計劃經濟體制下的單一的教育模式，由政府作為成人教育政策的決策者和實施者，培養目標模糊不清，很少從學生的主體地位出發，導致成人教育的效果極差，學生不能滿足市場經濟發展的需求，不能為社會做出有效的服務，在激烈的就業競爭中沒有優勢。

四、歐美教育市場化對我國成人教育發展的啟示（一）根據市場需求，重新定位人才培養目標

教育的目的就是為培養社會主義建設者和接班人服務，由歐美市場化教育發展的實踐可以看出教育的成敗在于它是否符合社會發展規律，是否適應社會生產力發展的要求。目前我國處于改革開放的重要階段，教育體制也在不斷改革，成人教育想要得到長足的發展，就必須適應社會市場的需求，適時地調整人才發展戰略，對人才培養目標重新定位。具體來說，首先，成人教育學校要對當地社會發展狀況做深入全面的了解，根據當地企業發展需求、產業結構來調整人才發展目標，因地制宜；其次，對人才培養要以發展學生的個性為目標，因人而異、因材施教，不能“吃大鍋飯”，毫無特色，制約學生的發展能力和創新能力；最后，重視學生綜合素質的培養，不僅有知識能力和扎實的專業技能的培養，還需要對學生進行思想政治道德的培養，讓學生在德、智、體、美等諸多方面得到發展，最終能在激烈的市場競爭中脫穎而出。

（二）健全成人教育管理體制，提高教學質量

健全的管理體制是任何一種制度取得勝利的不二法寶，市場化教育背景下健全成人教育的管理體制是我國成人教育走向成功的必要途徑，主要包括兩個方面：一方面，健全成人教育的法律法規。國家應該通過法律的形式來規范成人教育的市場，成人教育在教育運營中依法享有自主招生、自主辦學、自主管理的權利，同時也要履行市場主體的法定義務，規范招生、依法辦學、依法管理。在激烈的市場競爭中生存和發展，按照法律程序走市場路線，優勝劣汰，實施人才資源的優化配置。另一方面，政府轉變職能，權力下放。長期以來，政府一直擔當著決策者的職能，作為教育市場背景下的行政主管部門，政府應該轉變其工作職能，權力下放，放手讓各地方院校結合地方發展環境、市場需求以及本校實際情況實施自治、自理，對成人教育的發展給予政策的引導和適當的傾斜，增加學校的自主性，只有這樣成人教育機構才能樹立市場理念，按照市場規律進行教育管理，從長遠的市場利益出發，最終實現教育質量的提升。

五、結束語

綜上所述，從歐美教育市場的實踐中可以看出，教育市場化是未來一段時期內我國成人教育發展的重要出路，將市場原則引入到成人教育教學和管理過程中，按照市場發展規律，培養出具有與時代和社會發展相適應的能力的人才，在教學中合理利用教育資源，充分發揮市場的競爭作用，轉變教育理念，樹立競爭意識，讓成人教育在市場的激烈競爭中持續健康發展。

【參考文獻】

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