臨安發展生態循環農業的思考

文｜周 軍

臨安發展生態循環農業的思考

文｜周 軍

Thinking of Developing Ecological Circular Agriculture

生態農業是未來發展的趨勢

發展生態農業是推進生態文明建設的重要內容，也是實現生態文明的基礎性保障。臨安市在成功創建國家生態市之后，進一步加快生態文明建設步伐，全力推進生態文明先行區建設，努力實現由國家生態市向國家生態文明市的跨越提升。這對農業發展提出了新的更高要求、賦予了更為重要的歷史使命，同時也提供了難得的發展機遇。因此，我們將牢固樹立生態循環農業發展理念，堅持走可持續發展的生態農業之路，加快建設資源節約、環境友好、生態高效的現代農業生產經營體系，提升臨安市生態文明建設水平。

一、臨安市生態循環農業建設的基本情況

近年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞杭州西郊現代化生態市建設目標，加快轉變農業發展方式，堅持資源開發與節約、污染控制與治理并舉，著力改善農業生態環境，積極探索農業資源保護和合理利用的有效途徑，不斷提高農業生態建設水平和可持續發展能力。

（一）按照“減少投入、減少污染”要求，推行減量化投入、清潔化生產

1、推進農田清潔化生產。2015年，完成各類作物測土配方施肥面積45萬畝，減少化肥投入總量785．5噸。推廣生物防治、物理防治、生態調控等非傳統化學防治技術，實施農作物病蟲害綜合防治面積3．7萬畝，“一高雙低”農藥使用率達89．2%，農藥使用量比2014減少6．2%。推廣應用商品有機肥8667噸，應用面積8．67萬畝，提高肥料利用率達2～3個百分點。

2、發展設施集約化農業。大力推廣應用噴灌滴灌、肥水同灌等節約型技術，鋼管大棚、避雨棚架等生產設施，低耗能、高效率的新型農機具，有效控制溫度、濕度、光照、水肥、氣等環境條件，既實現農業投入品的減量化、再利用，又促進農產品的安全供給和優質高效。2015年，新認定糧食生產功能區8000畝，建成主導產業示范區2個、特色農業精品園3個，新建和提升蔬菜基地9100畝，新增補貼農機具2924臺（套），建成設施農業面積2679畝。

3、加強養殖污染綜合整治。2015年，全市關停養殖場453個，完成保留場污染治理323個，新建干糞收集房10700．04平方米、沼氣發酵池4622．23立方米、三級沉淀池31320．24立方米、沼液儲液池5966．51立方米，完成生態化治理養殖場達標驗收470個。通過就地利用、異地對接，新增生態消納地6．3萬畝，新增沼液利用12．5萬噸。

4、規范農業投入品使用和回收。加強農資市場監管，定期開展監督抽查和執法檢查，規范農業投入品的經營和安全使用行為，全面禁用高毒高殘留農藥，努力減少氮、磷和重金屬等污染物的排放。推廣植保專業統一防治等手段，并由合作社統一收集各種包裝廢棄物進行集中處理。2015年，制定了《臨安市廢棄農藥包裝物回收處置實施方案》，統一購置400只廢棄物回收桶發放到全市162個主要農產品生產基地，回收農藥包裝廢棄物1．6噸，農用薄膜回收1180噸，回收率為87．2%。

（二）按照“創新模式、產業循環”要求，推行廢棄物無害化處理、資源化利用

1、積極推進生態循環農業示范創建。積極推廣生態循環農業技術和模式，實施生態循環農業示范工程，加快創建生態循環農業示范區、示范點、示范企業（合作社）和示范項目，形成點面結合有機聯動的推進機制。積極推進太陽鎮省級現代生態循環農業示范區建設，在原有生態模式基礎上新增“太陽公社”模式，2015年繼續推進12個現代生態循環農業示范主體創建，7家示范主體已通過省級認定，其余示范主體將于2016年進行認定。

2、創新農作制度。因地制宜探索和構建新型農作模式，積極推廣糧經結合、糧飼結合、間作套種、水旱輪作、立體栽培等新型農作模式和種養結合、適度規模的生態循環模式，建立了一批“千斤糧萬元錢”、“畜禽—沼氣—作物”、稻田養魚、果園套養家禽、吊瓜立體栽培等農作制度創新示范點，提高資源和廢棄物利用率，推進農業節本增效、循環發展。

3、加強農業廢棄物綜合利用。針對筍殼數量大、處理難的實際，突出筍殼等農業廢棄物飼料化研究，在筍殼青貯等技術試驗成功基礎上，扶持發展以湖羊為主的草食動物產業，每年產生的8萬噸筍殼基本都被羊場消化利用，既減少了農業廢棄物對環境的影響，還變廢為寶，降低了養殖成本。積極做好農作物秸稈、桑枝條等廢棄物綜合利用工作，全市農作物秸稈作有機肥還田綜合利用的約9．2萬噸，作飼料利用的約2700噸，秸稈綜合利用率達到95．5%。利用桑枝條、山核桃蒲殼生產食用菌，年栽培量450萬袋，實現產值2900萬元，占整個食用菌產業產值的80%以上。

（三）按照“環境生態、質量安全”要求，推行標準化生產、規范化監管

1、推行農業標準化生產。以“優質、高產、高效、生態、安全、特色”為要求，推進農業標準化建設，制訂完善糧油、茶葉、蠶桑、水果、花卉、中藥材、畜牧標準化生產等技術標準，積極引導農業龍頭企業、農民專業合作組織、農業大戶實施標準化生產，以點帶面，提升標準化生產水平。制定發布并推廣應用臨安市主導農產品的標準化生產技術標準和生產操作規程13個，生產模式圖入企率達到100%。2015年，臨安市農產品標準化生產率達61．04%。

2、開展“三品”認證。積極開展無公害農產品、綠色食品和有機食品的一體化認證工作，規范農業生產、農業投入品使用、病蟲害防治等情況記錄，保證農產品質量安全和可追溯。至2015年底，全市共認定無公害基地總數達127個、無公害農產品136只，認證綠色食品5家、產品8只，認證有機食品（基地）15只，“三品一標”認證比例達50．3%。

收獲的季節

3、加強農產品質量檢測。加強臨安市檢測站基礎設施建設，實施農業部“農產品質量檢測體系建設項目”并順利通過了浙江省農業廳組織的項目績效考核，檢測能力名列杭州地區各縣（市）前茅。全市18個鎮（街）和26個主要種植企業均建立了農殘快速定性檢測室，初步建成了以臨安市農產品質量安全檢測站為核心、全市各鎮（街）檢測室為主導、生產企業檢測室自檢為補充的市鎮企三級農產品質量安全快速定性檢測體系。建立“臨安市農產品質量安全監管平臺”，對所有檢測室實行聯網管理，各鎮街（企業）的檢測數據全部實時上傳，實現了檢測管理信息化，有力地促進了全市各檢測室工作的開展。2015年全市累計完成各類農產品藥殘定量檢測823批次，不合格產品處置率達100%。

二、發展生態循環農業的總體思路和建設重點

經過多年來的實踐探索，臨安市生態循環農業發展的模式不斷創新，內涵日趨豐富，效果日益顯現。但要實現從點上示范推廣向面上整體推進，仍然需要一個長期的過程。當前和今后一個時期，臨安市發展生態循環農業，要緊緊圍繞市委市政府關于建設生態文明的總體要求，著眼于轉變發展方式、推進農業轉型升級，以糧食生產功能區和現代農業園區“兩區”建設為主平臺，以資源利用節約化、生產過程清潔化、廢物利用資源化、環境影響無害化為主線，以創建生態循環農業示范縣、示范區、示范企業、示范項目為載體，著力形成資源節約、環境友好的生態循環農業生產經營體系，推進杭州西郊現代化生態市和生態文明試點市建設。

力爭“十三五”期間，全市發展生態循環農業的理念深入人心，符合發展生態循環農業的產業體系、組織結構、生產方式、運行機制、政策框架基本形成，先進適用的生態循環農業模式廣泛應用，農業可持續發展能力進一步增強。全市水資源、肥料、農藥和農業廢棄物利用率提高，農業農村生態環境進一步改善。確保到2020年，農作物病蟲害統防與綠色防控技術應用面積達10萬畝、高效雙低新農藥普及率達100%；農藥使用量逐年下降且比2015年下降6%以上，廢棄農藥包裝物無害化回收處置率達90%以上；化肥使用總量逐年下降4%以上，農田土壤酸化與污染得到明顯控制；農作物秸稈綜合利用率達95%以上；規?；笄蒺B殖廢棄物資源化利用率達99．5%以上、排泄物處理與利用率達98．1%以上，年利用沼液量25萬噸；全市農業標準化生產率達61%以上，農產品質量安全的抽檢合格率達98%以上、可追溯率達95%以上。

重點做好以下幾個方面的工作：

（一）圍繞資源節約集約利用，切實加強農業資源保護和合理開發。加強農業資源保護、推進節約集約利用，是發展生態循環農業的內在要求，是促進可持續發展的重要基礎。加強自然資源保護。認真落實最嚴格的耕地保護措施，嚴格執行基本農田、標準農田管理、占補平衡各項規定，確保數量不減少、質量不下降。堅持數量保護和質量建設并舉，深入實施標準農田質量提升工程，綜合運用農藝、生物、工程等措施，培肥土壤地力，提升耕地質量水平。加強種質資源和生物多樣性保護，嚴密防控農業生物災害，強化動植物疫病防控，保護生物多樣性和生態安全。優化農業資源配置。在尊重農民意愿的基礎上，加快推進農業規模化生產和集約化經營，鼓勵和引導通過土地流轉、農民合作和社會化服務等途徑，發展多種形式的農業適度規模經營，促進土地資源向新型生產經營主體集中，提高資源利用效率，為加快發展生態循環農業奠定基礎。積極引導新型農業生產經營主體投資開發生態循環農業，加快形成以農業龍頭企業為主導、農民專業合作社為骨干、專業大戶和家庭農場為基礎、社會力量為補充的生態循環農業組織結構和運行機制，為生態循環農業發展提供組織保障。強化資源節約利用。緊密結合糧食生產功能區、現代農業園區“兩區”建設，大力推廣節地、節水、節肥、節藥、節能、節工等節約型農業技術，著力減少農業資源消耗和物質投入，提高農業生產經營效率。加快發展設施農業，完善補貼政策，鼓勵利用地力難以提升的丘陵山地發展設施農業，擴大設施栽培、節水灌溉、肥水同灌等節地節水節肥設施應用，提高土地利用和產出效率。積極推進農業機械化，建立老舊農業機械淘汰補貼機制，加大節能高效先進適用農機具應用，促進農業節能減排。

（二）圍繞產業集聚集群發展，著力優化農業產業布局和結構。農業本身是一條原料互為利用、物質多級循環的生物鏈條，構建布局合理、結構優化、產業融合、功能多元的農業產業體系，有助于實現物質能量在產業間、區域間的閉路循環。優化產業區域布局。以“兩區”建設為重點，以培育特色優勢產業強鎮強村為抓手，積極推進優勢產業向優勢產區集中，建設一批富有區域特色的產業帶、產業群，增強產業集聚效應。認真落實畜禽禁養區、限養區政策，統籌考慮環境承載、消納能力，鼓勵利用山地丘陵發展農牧結合生態畜牧業，加快推進畜禽規模養殖場和生態養殖小區建設，推動畜牧業由分散養殖向規模養殖轉變。優化農業產業結構。按照種養結合、協調發展的要求，結合實施臨安市“十三五”現代農林業發展規劃，進一步深化農業結構戰略性調整，科學安排種養業結構。堅持糧食生產不放松，大力推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”高效模式，實現穩糧與增收的有機統一。加快發展生物質產業，大力發展草腐類食用菌，積極培育生物質燃料、肥料、飼料產業，促進農作物秸稈資源綜合利用。推進產業聯動發展。加快發展農產品精深加工業，引導農產品加工企業技術改造，提升加工規模和檔次，改變農產品加工“低、散、小”和以粗加工為主的格局，減少加工環節浪費和廢物排放。加快發展農產品儲藏保鮮和冷鏈運輸，支持農產品產地市場建立冷藏保鮮設施，逐步形成從產地到市場完整的冷鏈運輸系統，減少流通環節的損失和消耗。因地制宜發展以農業產業為主導的休閑觀光農業，弘揚農業生態文化，開發農業功能，促進農業的一二三產聯動發展。

（三）圍繞保障產品優質安全，加快發展高效生態的精品農業。清潔化、標準化生產是發展生態循環農業的題中之義，也是提升農產品質量安全水平、發展精品農業的重要基礎。積極推行清潔化生產。進一步強化農業投入品質量監管，整治和規范農資市場秩序，從源頭消除農產品質量安全和生態危害的隱患。優化農作物用肥結構，積極推行測土配方施肥，鼓勵增施有機肥、配方肥，控制和減少化肥用量，改良土壤有機質和理化結構。認真落實禁用高毒、高殘留農藥規定，擴大高效、低毒、低殘留農藥和綠色防治技術應用，探索推進病蟲害物理、生物防治，減少化學農藥用量。加大環保型飼料、獸藥推廣應用，推行畜禽清潔化健康養殖，努力減少氮、磷等排放。積極培育測土配方施肥、病蟲統防統治等社會化服務組織，加快推進專業化服務，提高肥料、農藥利用效率。大力發展標準化生產。進一步抓好農業標準的制修訂工作，加快完善集產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝于一體的農業標準體系。積極培育標準化實施主體，鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社等開展統一服務，實行按標準組織生產和訂單收購。加強標準化技術示范，以點帶面擴大標準化技術應用，提高技術的覆蓋面和到位率。加快推進品牌化經營。堅持以標準化生產為基礎，鼓勵和引導農業生產經營主體參與農產品質量認證，發展壯大無公害農產品、綠色食品和有機食品產業，為品牌農業發展奠定基礎。注重加強品牌資源整合，支持農業龍頭企業、農民專業合作社在統一質量標準的基礎上，與基地農戶共建共創農產品品牌，集中力量創建一批區域性農產品知名品牌。注重加強農產品品牌宣傳和營銷，鼓勵開展品牌農產品直銷和連鎖經營，加快建立優質優價機制，促進品牌農業健康發展。

（四）圍繞改善農業生態環境，積極推進農業廢棄物循環再生利用。牢固樹立生態環境就是競爭力的理念，堅持預防和治理并舉，著力改善農業生態環境。積極創新農作制度。按照立體化、循環化、無害化的要求，進一步加強資源環境保護、循環高效生產等技術模式、品種以及產業布局的研究推廣，大力推廣種養結合、糧經結合、農機農藝結合等新型高效農作制度，積極推廣農作物間作、套作和輪作，實現品質改善、地力培肥、生態改良的共贏效果。推進農業廢棄物資源化利用。充分挖掘農業廢棄物和副產品的利用價值，促進畜禽排泄物從污染治理向資源利用轉變，鼓勵農作物秸稈采取還田增肥、氣化固化、基質栽培等途徑，推動農作物秸稈向生物質肥料、飼料、燃料、原料等綜合利用轉變。深入實施農村沼氣工程，進一步推進戶用沼氣和大中型沼氣工程建設，培育農村沼氣服務組織，健全沼氣服務網點，多渠道擴大“三沼”綜合利用，促進農村生活污水、畜禽污水等轉化為清潔能源和優質肥源。按照政府支持、市場化運作的方式，加快建立農業投入品包裝物、農膜等集中回收處理機制，促進農業投入品及包裝物回收處理，防止對生態環境帶來的不良影響。整治農業面源污染。加快完善農業生態環境動態監測網絡，逐步建立耕地質量、生態環境的評估和控制機制，有序引導農業生產經營活動。充分利用農業污染源普查成果，加強數據分析和開發利用，有針對性研究、落實分類治理措施，強化農產品產地環境管理，防范土壤和農業灌溉水源污染，保護和改善農業生態環境。

（五）圍繞強化現代科技支撐，加強生態循環農業技術研發和推廣。發展生態循環農業，離不開現代農業科技的有效支撐，要堅持科技研發、技術集成、轉化應用并重，不斷強化生態循環農業技術支撐。完善生態循環農業技術標準體系。根據生態循環農業的不同模式，加快形成集產地環境、生產過程、產品質量、加工包裝、廢物利用、經營服務等一體的標準體系和技術規范，建立生產、管理和服務有機結合的綠色技術支撐體系，使生態循環農業真正有標可依、有章可循。加強生態循環農業技術集成攻關。積極推行農科教協作，整合農業科研資源和力量，加強制約生態循環農業發展的關鍵領域和核心環節的技術攻關，重點在新型生物農業技術、節約資源和保護環境的生態農業技術、立體復合的農作制度、農產品精深加工技術、廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術等方面有所突破，使生態循環農業技術涵蓋產前、產中、產后各環節、各領域。依托農業科技創新平臺，積極推進技術組裝和集成配套，形成傳統實用技術與現代信息工程技術、生物工程技術、環境工程技術等有機結合的技術體系，為生態循環農業持續發展提供保障。加強生態循環農業技術應用培訓。加快推進基層農業公共服務體系建設，全面落實責任農技制度，以基層農技人員和規模經營主體為重點，分級分類開展生態循環農業技術培訓，提高技術的覆蓋面和到位率。加強農技人員知識更新培訓，鼓勵和支持以科技示范基地、農技推廣項目為載體，開展生態循環農業技術的試驗、示范，總結推廣成功做法和有效模式。以專業大戶、合作社骨干等為重點，加快培育一批生態循環農業科技示范戶，并積極發揮其示范輻射作用。

三、加快推進生態循環農業發展的保障措施

發展生態循環農業是一項系統工程，需要從產業布局、要素組合、技術運用到經營方式、管理機制、政策扶持等各方面采取綜合措施，保障生態循環農業有力有序推進。

（一）加強輿論宣傳和公眾引導。發展生態循環農業是建設資源節約、環境友好型社會的重要內容，需要全社會共同參與、合力推進。從轉變思想觀念入手，立足營造政府積極倡導、農民自覺參與、公眾密切配合的良好氛圍，切實加強輿論宣傳，大力宣傳發展生態循環農業的戰略意義和現實作用，引導基層干部和農民群眾樹立新的資源觀、發展觀和生態價值觀，提高建設生態循環農業自覺性。加強社會公眾的引導，主動加強與新聞、教育等機構的配合，把生態循環農業作為公益宣傳和科普教育的重要內容，多途徑、多渠道、多形式開展宣傳，倡導建立綠色消費和健康文明的生產生活方式，為生態循環農業發展提供外在動力。

（二）加強規劃引導和政策激勵。發展生態循環農業是一項長期任務。各地既要著眼長遠，統籌規劃、明確定位，又要立足當前，點面結合、分步推進。要緊密結合當地實際，明確今后一個時期生態循環農業發展的總體要求、目標定位、主要任務和保障措施?？茖W制定生態循環農業行動方案，分年度、分層次明確工作目標、任務、措施和責任，并作為貫穿“十三五”農業轉型升級的主線，推動生態循環農業在面上整體推進。同時，充分考慮發展生態循環農業的公益性和外部性，爭取黨委、政府出臺扶持政策意見，綜合利用稅收、金融、價格、補貼等政策杠桿和手段，調動農業生產經營主體和社會力量發展生態循環農業的積極性。

（三）加強項目推進和資金保障。

緊密結合“兩區”建設，分清輕重緩急，突出重點區域、重點產業和重點環節，認真研究推進生態循環農業發展的載體和抓手，進一步強化項目和工程保障，推動生態循環農業向縱深推進。根據《浙江省發展生態循環農業行動方案》加快培育一批生態循環農業示范區、示范企業和示范戶，爭創省級生態循環農業示范縣，形成上下聯動、共同推進的工作合力。鼓勵和引導農業生產經營主體、社會力量參與生態循環農業開發，逐步建立以主體投入為主導、政府扶持為導向、社會力量為補充的多元化投入機制。要進一步加強農業項目資金統籌，自覺把生態循環農業建設作為支農投入的重點領域，積極爭取設立生態循環農業專項，加大扶持力度。

（四）加強總結推廣和典型示范。認真總結近年來推進生態循環農業建設的好做法、好經驗，加強扶持政策、運行機制、組織保障等的交流和推廣，提升整體工作水平。集中力量建設一批生態循環農業的重點工程、重點項目，層層建立示范體系，以點帶面推動生態循環農業整體推進。深入挖掘基層群眾的實踐創造，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，加大生態循環農業發展有效模式的宣傳和推廣，促進先進模式的推廣應用，推動生態循環農業持續健康發展。

（五）加強組織領導和機制建設。建設生態循環農業涉及方方面面，需要黨委政府的重視和有關部門的支持，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協調，建立健全黨委政府領導、部門齊抓共管、分工協作配合的工作推進機制。要健全考核機制，努力將發展生態循環農業納入生態文明建設和新農村建設考核的重要內容，研究制定生態循環農業發展的績效考核制度，形成一級抓一級的工作機制，確保任務明確、責任落實、措施到位。統籌農業部門內部力量，明確職責分工，注重上下聯動，確保生態循環農業建設目標任務的落實，為加快建設現代農業、促進生態文明建設作出更大的貢獻。

作者單位系浙江省臨安市林業（農業）局

生態循環農業建設需要多方合力