農產品質量安全監管的探討分析

楊文海（遼寧省綏中縣農產品質量安全檢驗檢測站　125200）

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農產品質量安全監管的探討分析

楊文海
（遼寧省綏中縣農產品質量安全檢驗檢測站125200）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2016.04.024

隨著經濟的發展、生活水平的提高，人們對食品質量安全的要求越來越高。目前，我國食品質量水平不容樂觀，有毒有害食品時有曝光，生豬"瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等問題食品嚴重危害人們的身體健康。

1　發展“高產、高效、生態、安全”現代農業

把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節。著力深化治理整頓，夯實工作基礎，健全工作機制，整體提升我縣農產品質量安全水平和市場競爭力，促進農業增效農民增收。

圍繞努力確保不發生重大農產品質量安全事件總目標，認真組織實施農產品產地環境質量工程、農業標準化建設工程、農業投入品整治工程、農產品質量安全監管能力提升工程、農產品質量安全監測預警工程等“五大工程”，著力構建和完善農產品質量安全監管體系。建立健全相關責任制度和監管制度，責任落實到人。加強專項整治，防御系統性風險。大力開展標準化生產，全縣蔬菜、水果農藥殘留例行監測、法定性監測合格率平均達到95％以上。

2　加強監管制度建設

進一步推動形成屬地政府統一領導、農業部門依法監管、其他有關部門分工負責的農產品質量安全監管責任體系。積極推動地方行政一把手負總責制度，推動落實縣政府與鄉（鎮）政府簽定農產品質量安全監管責任狀的工作。進一步落實縣農業部門在農產品生產環節質量安全監管直接責任，落實縣農業局與鄉（鎮）推廣站、鄉（鎮）推廣站與相關生產者簽定質量安全監管責任狀的工作。

3　健全各項管理制度

縣政府出臺相關政策，協調相關部門推行農藥經營備案、高毒農藥定點經營和實名購買制度；推行農資管理信用評級、信息化管理制度；推行農產品市場準入、產地準出和質量追溯管理制度。

實施農產品產地環境質量工程，把好農產品質量安全基礎關。開展農產品產地環境質量普查，實施農產品產地土壤加密監測，深入“清潔田園”活動。

4　加強農業產品產地環境安全監管

4.1開展農資打假專項治理

開展春秋兩季農資打假專項行動、農藥市場監管活動、種子質量執法活動、化肥打假專項治理活動、放心農資下鄉活動等。圍繞重點產品、重點區域、重點對象，加強農資市場監管，集中力量查處一批大案要案，堅決杜絕假種子、假農藥、假化肥坑農害農現象。

4.2開展果蔬農藥殘留問題專項整治

按照“標本兼治、打防結合、屬地管理”的原則，采取日常監管、專項監督抽查相結合的辦法開展活動。繼續嚴厲打擊非法生產、銷售、貯存和使用高毒高殘留禁用農藥行為，以及非法制售假冒偽劣農藥行為和在水溶性肥料產品中違規添加植物生長調節劑等行為。以水果、蔬菜高毒農藥殘留問題為重點，強化農藥監督管理，嚴查、嚴打在蔬菜用藥中非法添加高毒農藥行為，嚴格遵守高毒農藥在蔬菜、果樹等作物上禁限用的有關管理規定。

4.3開展農業產地與環境安全監管

開展產地環境質量監測，在主要農產品生產區域開展定期定點監測，掌握產地環境質量變化動態。重點摸底排查重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質污染農田和水源狀況。加強農田污染應急預警工作，當發生農田污染時，要及時向當地政府和上級主管部門報告，并做好應急處置工作，把損失降低到最低程度。

5　大力實施標準化建設

認真貫徹自治區級制定（修訂）的大宗和特色優勢農產品質量安全控制技術規范和操作規程，將標準集成轉化為符合當地生產實際的簡明操作手冊、生產日歷、掛圖等為主，讓生產者看得懂、學得會、好操作。

加快標準推廣。以農業龍頭企業、農民專業合作社為主體，以地方特色優勢農產品生產為切入點，積極推廣“五個統一”，即統一品牌和包裝標識、統一生產技術規程和質量標準、統一建立生產檔案記錄、統一農業投入品采購使用、統一組織安全生產技術培訓管理措施。著力抓好農業部標準化示范縣、水果和”菜籃子“標準園建設。

加強“三品一標”產地認定和產品認證登記。加強“三品一標”認證體系建設，明確具體負責人。“三品一標”農產品基地認定和產品認證數量要嚴格認證程序，實行數量與質量并存，強化質量。加強“三品一標”農產品證后監管，進一步落實生產制度、技術標準、檔案記錄、包裝標識、質量安全追溯等環節的管理措施。支持“三品一標”企業開展市場營銷和品牌宣傳，充分發揮“三品一標”增強輻射帶動作用，以品牌化帶動標準化、推進產業化。

6　加強監管能力的提升

6.1建立和完善質量安全監管體系

繼續完善我縣農產品質量安全檢測中心的建設，做到“六有”：即有機構、有人員、有職能、有場所、有設備和有經費。充實農產品質量安全監管、檢測人員，縣級至少設置5～6人以上，每個鄉（鎮）至少設置2～3名監管員，每個行政村至少設置1名農產品質量安全協管員。

6.2加強監管機構能力建設

開展質量安全監管、檢測和資質認證工作。開展“懂政策、懂法律、懂技術、懂管理”的復合型農產品質量安全人才隊伍培訓。

7　加強農產品質量安全監測預警

7.1開展農產品質量安全例行監測工作

要嚴格按自治區農業廳有關文件的要求，完成本轄區內蔬菜水果生產例行監測任務。縣鄉兩級檢測站重在生產過程中的督導檢查和產品質量安全速測篩查，確保產地生產安全。進一步加強重要節假日、重要會議和重大活動期間的專項和突擊檢查，確保不發生重大農產品質量安全事件。

7.2預警分析、聯合執法

充分利用自治區農產品質量安全監測信息平臺，整合監測資源，強化監測結果信息報送與共享，加強數據采集匯總分析，進一步提升監測預警能力。加強農業執法監管機構與檢驗檢測機構間的協調配合，根據例行監測和監督抽查結果，加大執法查處力度，做到違規必查，違法必究。

7.3加強應急處置和輿情監測

健全信息報送網絡，提高信息報送的時效性，確保問題隱患早發現、早報告、早處置。嚴格信息發布，決不允許擅自發布不客觀、不全面、不準確的信息誤導公眾。加強與新聞宣傳部門的信息溝通，充分發揮農產品質量安全專家隊伍作用，加大正面宣傳，正面引導輿論。發生重大農產品生產質量安全事故的，要按規定和程序及時報告。

7.4強化職責，確保監管有效實施

根據農產品質量安全"地方政府負總責，生產經營者負第一責任，相關監管部門各負其責"的原則，縣農業行政主管部門法人代表是所在轄區內種植業農產品質量安全監管第一責任人，分管農產品質量安全工作的領導是直接責任人。要認真履行職責，根據實際細化方案，明確工作進度，并加強檢查，確保各項工作目標和任務落到實處。

7.5加強宣傳，確保良好監管氛圍

要通過廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體以及多種有效形式，廣泛宣傳《農產品質量安全法》和農業標準化工作相關知識，進一步增強農業生產經營者的質量意識。指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和農民科學用藥，合理施肥。加強對從事農業投入品經營人員的培訓和教育，提高依法經營意識。

7.6加強部門協作，確保監管取得實效

要在政府的領導下，加強與食安、公安、工商、質監等部門配合，形成合力，齊抓共管，確保監管工作取得實效。同時，要加強系統內部的溝通交流，及時反饋好的典型及存在問題，遇重大案件及突發事件，要立即報告。

積極建立穩定的投入機制，將農產品標準化生產和農產品質量安全監管各項經費列入同級財政預算。進一步加大部門農產品質量安全監管的投入，特別是要保障縣鄉農產品質量監管所必須的交通工具、檢驗檢測設施設備和運行費用等投入，使各級監管、檢測、執法機構具備與履行職責相適應的工作條件。

●農業防控與經濟發展●