新常態下新生代職業農民能力建設體系研究

勞蕾蕾

摘要：新常態下農業發展面臨的問題和矛盾日益凸顯，本文選取寧波本土區域內的新生代農民為研究對象，從行政機制引導、政策支持、多元化培訓、借鑒學習等四個方面闡述了新生代職業農民能力建設體系的探索與研究。

關鍵詞：新常態；新生代職業農民；能力建設

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-0000-02

一、引言

習近平總書記自2014年5月以來提出了關于“進一步增強信心，適應新常態，共同推動經濟持續健康發展”這一中國經濟發展的重大戰略。適應新常態，就必須著力解決當前我國農業發展面臨的諸如農村勞動力大量轉移、務農勞動力素質下降、農村勞動力老齡化嚴重、農村勞動力后繼無人等等現實問題，推進我國農業結構方式的調整與優化，其中的重點之一就是從由依靠資源和物質投入轉到依靠科技進步、提高勞動者素質上來。

新生代農民群體基于其自身具備傳統農民所沒有的優勢以及所處的時代機遇，決定了這一群體必然能夠成為新常態下職業農民的主干力量。如何建立并進一步完善新生代職業農民能力建設體系，打造一支立志農業，兼具文化、技術、經營能力于一身的的新生代職業農民隊伍，進而發揮他們在新農村建設中的主體地位，這一研究課題具有十分重要的現實意義。

二、核心概念闡釋

1.新常態闡釋

“新常態”指的是以習近平同志為總書記的黨中央提出的“我國經濟發展的趨勢性變化和階段性特征，表現為我國經濟正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。”

2.新生代農民闡釋

本文中提及的“新生代農民”指的是年齡18歲在25歲之間的農民，這一群體渴望融入城市，重視社會保障，相對中老年農民群體而言受教育程度更高、職業期望值更高，物質和精神享受要求更高，維權意識更強、但工作耐受力相對更低。

3.職業農民闡釋

本文中提及的職業農民主要是指居住于農村或集鎮的、掌握一定的科學文化知識和現代農業生產技術、具有相當經營管理能力的農業從業人員，其職業為農業生產及產業化服務，主要生活來源為農業收入，同時。職業農民定義包括以下內涵，一是該群體以從事農業生產經營及服務為職業選擇；二是該群體將農業收入視為主要經濟來源；三是該群體將農民理解為一種獨立的職業屬性。

三、構建新生代職業農民能力建設體系的意義

1.中國特色農業發展的現實選擇

中國特色農業發展的首要問題是解決“三農問題”，而“三農問題”中的農民問題其主要根源在于農業比較利益低下、農民社會地位較低等。構建新生代職業農民能力建設體系，打造新生代職業農民群體是解決“誰來種地”“怎么種地”的關鍵所在。因此，解決“三農問題”、發展中國特色農業道路、建設新型農業生產經營體系、轉變農業發展方式客觀上要求培育合格的新型職業農民。

2.轉變農業發展方式的有力抓手

培育新型職業農民，有助于推進城鄉發展一體化。在讓一批農村勞動力盡快真正融入城市的前提下，通過培育一批兼具文化、技術、經營能力于一身的的新生代職業農民隊伍，同時輔之以行政引導、政策支持等途徑提高農業的吸引力，使得這一部分高素質的新型勞動力留在農村務農，最終實現勞動力統籌。 構建新生代職業農民能力建設體系，必將成為建設現代農業、轉變農業發展方式的有力抓手。

3.培育現代農業發展的有效助推

黨的十八大提出，解決三農問題是我黨工作的重中之重；2016年中央一號文件提出，加快培育新型職業農民，引導有志投身現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員等加入職業農民隊伍；新型職業農民的培育也必將成為中國推動農業發展的重要議題。伴隨著傳統小農生產快速向社會化大生產的轉變，現代農業發展對于掌握先進科學文化知識、具有現代農耕技術、能夠操作現代農用裝備、具備一定的市場經營能力和經營管理水平的新生代職業農民的需求日益迫切。構建新生代職業農民能力建設體系，培育新生代職業農民勢必成為農業經濟發展的新生力量，成為解決三農問題、培育現代農業發展的強勁動力。

四、制約新生代職業農民能力建設體系構建的因素解析

1.農民地位不平等

人為城鄉分離的二元社會結構，對我國農民身份設置了諸多不平等限制，從而造成農民身份被定格于社會地位的底層，這種因社會制度造成的農民身份不平等現狀一直延續至今。農村基層管理體制中，缺乏屬于農民自己的維權組織。

2.勞動力結構短缺

當前我國農村經濟發展的各種傳統和非傳統的挑戰疊加凸顯，一方面是生產成本上升，農民的比較效益下滑，加之自然災害多發，以及農產品價格起伏波動趨于頻繁，農業生產面臨更大的自然風險和市場風險；另一方面，農村勞動力大量轉移、務農勞動力素質下降、農村勞動力呈現老齡化趨勢，農村勞動力呈現出總量過剩且年齡、性別、素質等綜合性的結構短缺的矛盾現象。

3.技能缺乏素質較低

從業農民缺乏相應的農業技能，新生代農民獲得專業技術等級證書的情況，亟待優化調整。

4.意識淡薄信心不足

越來越多的農村青壯年普遍認為，“種糧不僅收益低，而且面臨極大的風險，洪澇旱災等各種自然災害都會導致糧食顆粒無收，所以農業勞動沒有保障”，這種意識和擔憂造成了在家務農的農業人口結構的老齡化和農村空心化。

5.農業比較利益偏低

農業比較利益偏低主要表現在農民人均純收入低于城鎮居民人均生活費收入，導致大批農民盲目向非農產業和大中城市轉移。農民收入增長緩慢、農村購買力下降、農村市場自然萎縮、耕地粗放經營甚至拋荒等社會問題層出不窮。

6.職業培訓存在問題

針對農民的職業教育及培訓投入不足，現有新生代農民職業教育培訓師資匱乏、覆蓋面小、層次偏低、培訓能力不足， 缺乏統籌規范管理、缺乏后續性和連貫性，因此難以充分滿足大規模培養新型職業農民的需要。

五、構建新生代職業農民能力建設體系的對策建議

1.完善行政引導機制，轉變農民職業稱謂

打造新生代職業農民，首先需要從政策與制度的頂層設計的角度著手，轉變傳統觀念。根據美國人類學家沃爾夫的經典定義，傳統農民主要追求維持生計，是身份有別于市民的群體；職業農民則充分進入市場，將農業作為產業，并利用一切可能的選擇使報酬極大化。通過政府頂層行政機制的有效引導，使農民的這一與市民相對應的社會身份概念轉變為與工人、知識分子并列的一種職業概念，這是社會分工的必然選擇。作為政府通過統籌城鄉經濟社會發展，積極穩妥推進戶籍制度改革，推動城鄉公共服務均等化，促進城鄉社會保障一體化，積極轉變農民的身份稱謂為職業稱謂，從而吸引和留住新生代職業農民，進行自主創業，從而推進農業現代化的發展。

2.加大政策支持力度，提高農業的吸引力

持續加大給予新型職業農民的政策優惠力度，采取有效措施，加大對職業農民的支持和保護；加快構建現代農業產業體系，積極拓展農業多種功能，大力推進農業機械化，使傳統農業變為高效農業、生態農業，變成一種幸福的產業，吸引更多的有志青年投身農村、投身農業，從而培養和穩定現代農業生產隊伍，優化農村勞動力結構，改變農業自種自收的模式為專業化、現代化農業模式。

3.建立市場需求導向，全面推進多元化培訓

（1）將課堂推向農業生產第一線

通過打造并進一步優化農村產業園區、集鎮企業、農村合作社等新型農業生產經營主體，與此同時完善農民田間學校、農家科技書屋、農業生產現場觀摩等形式多樣的培訓模式的構建，將培訓課堂從學校轉移至農業生產的第一線，政府、企業、地方高校以及民間機構多方聯動打造多樣化培訓方式。2016年3月12日上午，寧波市鄞州區章水鎮農辦聯同章水成校合辦的首期針對花木種植大戶的新型職業農民（綠化工培訓）開課，來自杖錫、字巖下等行政村共51人花木種植戶參加了本次培訓；培訓內容深入淺出，栽培理論與操作實踐相結合，學員們最終經測試合格即取得綠色證書，然后上區農民培訓中心培訓三天，測試合格后，就可成為一名名副其實的新型職業農民，并享受一定的政策補貼。

（2）加強農業培訓模式數字化建設

啟動智慧農民云平臺、微培訓、農機在線、廣播電視等數字化基礎建設。同時依托本土農民科技教育培訓中心（農廣校）等平臺，建立新型職業農民培育講師團、師資庫、精品課、精品教材，完善相關制度，整合優質資源。

（3）推進農民職業認定管理

深化職業屬性意識，強化農業就業準入制度與職業資格證書之間的銜接力度，組織做好農民職業標準化鑒定及統籌管理，逐步推行農民職業準入制度和農民職稱評定制度，同時嘗試開展動態化的管理，通過上述一系列職業認定管理，達到以鑒定工作促進培訓工作推廣的目的。 作為浙江省新型職業農民十個試點縣（市）區之一，鄞州區是寧波市唯一的試點縣（市）區，2015年共計培訓合格新型職業農民超過500人。與以往農民培訓不同，此次新型職業農民培育實行準入準出制度。獲得新型職業農民資格證書的，即可享受規定的扶持政策。

（4）開拓輻射性培育角度

根據現代農業發展的要求，積極探索開拓多元化、輻射性的的新型職業農民教育培訓體系。例如培育針對家庭農場主、專業大戶、農民合作社帶頭人等類型的“經營管理型”的新生代職業農民；培育針對農產品經紀人、農業信息員、農業服務組織骨干等類型的“社會服務型”新生代職業農民；培育針對農業技工、農業雇員等類型的“專業技能型”新生代職業農民。積極探索，不斷提高職業農民培育的質量與實效，從而改善職業農民隊伍的綜合素質和文化結構。

（5）引導高校招生就業工作

作為高等院校應高度重視涉農專業的教育，在涉農專業招生就業方面采取優惠政策：通過招生宣傳等途徑，引起全社會對涉農專業、農業高等教育的廣泛關注；通過錄取優惠政策引導學生合理分流、與報考涉農專業的學生簽訂培養協議或合同等形式，對涉農專業學生在校學期期間給予適當的經濟補助，從而鼓勵更多的學生選擇農業，選擇成為現代農業專業人才，成為扎根農業經濟發展的帶頭人；在畢業生就業問題上，對于選擇農業類行業就業的學生給予優先推薦等政策上的扶持和資金上的資助。此外，作為地方院校也應根據不同地區生源的實際需要，在專業上進行市場化調整，避免涉農專業教育資源的浪費與流失。通過上述做法，從高等院校的層面積極引導高學歷人才向農村擴散。展望未來，受過高等教育的人才特別是涉農專業大學生將成為新生代職業農民的重要來源。

4.結合區域特點，選擇性借鑒國內外優秀經驗

根據不同區域的農業發展特點和現狀，積極學習和選擇性地借鑒國外的優秀經驗，諸如以多層次、多方向和多目標教育培訓著稱的東亞農民培養模式；開展普通教育、職業教育及成人教育等多元化培訓模式，采取政府、學校、科研單位及農業培訓網四體聯動的西歐農民培養模式；實現農業教育、農業科研和農技推廣三者有機結合的北美農學院模式；以及國內淄博市“陽光工程”新型農職業民培訓經驗、淮北市相山區“擇優認定基地”形式的新型職業農民培訓經驗等。

六、結語

構建新生代職業農民能力建設體系，培育新生代職業農民，使其接受先進科學文化知識的熏陶、使其具備一定的市場經營管理能力，這是新常態下現代農業發展的必然需求，也是適應農業結構方式轉型的需要。如今在寧波地區，“農民”再也不是一個標簽化的尷尬身份，而是逐步成為了一種令人羨慕的職業。構建新生代職業農民能力建設體系，對于解決農村勞動力結構化矛盾問題，確保農業可持續發展等方面必將發揮重要的基礎性作用，更會在新農村文明建設、文化傳承、民主管理等方面成為推動農村社會進步的重要力量。

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