印度強化與中亞關系的戰略動因簡析

蘇鵬

摘要：近年來，印度將發展同中亞的關系置于其對外戰略的重要位置，提出并實施了“連接中亞政策”，其中亞外交走向務實與活躍，印度對中亞積極外交意圖倍受國際社會關注。印度強化與中亞關系的戰略動因包括長期恪守的大國理念、發展經濟的現實、國家安全利益、中亞政治文化地位等方面。厘清與客觀評價印度加強與中亞五國關系的戰略動因，有助于我們對印度與中亞關系未來走向的作出客觀評判。

關鍵詞：印度；中亞；戰略動因

中圖分類號：D815.36 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

阿富汗戰爭后的十年里，中亞地區因其重要的戰略位置和戰略資源一直是大國力量的角斗場。反觀印度過去十年的中亞政策，收效并不顯著，遠遠滯后于其他大國。2011年美國宣布了從阿富汗撤軍計劃，2013年9月，中國提出了共建“絲綢之路經濟帶”的倡議。2015年5月，中國國家主席習近平對歐亞三國進行訪問，開啟“絲綢之路經濟帶”的落實之旅，進一步推進中國與中亞的關系。在此背景下，印度就其中亞政策進行了深刻反思和戰略調整。為此，印度提出并實施了“連接中亞政策”，以推行新的中亞戰略。本文旨在從歷史和現實的角度分析新形勢下印度強化與中亞關系的戰略動因，一窺印度的“大國戰略”，這將有助于我們對印度與中亞關系未來走勢和影響作出客觀研判。

一、長期恪守的大國理念

一個民族的自信來自于它對自身歷史和現實的認識，印度的大國理念深深扎根于印度“偉大、昌盛而悠久的歷史”，這也是其強化與中亞國家關系的精神動力。同時，印度建立了現代民主、法制的基礎。輝煌的歷史和現代制度自信使得印度總有爭當世界大國的潛意識。

印度獨立后，以尼赫魯為代表的政治精英們希望把印度變成一個嶄新的大國，在南亞次大陸和世界舞臺上扮演大國角色。從國際體系層面上看，尼赫魯認為“當今世界上只有美、蘇、中三國雄視全球，第四個大國非印度莫屬。”從地區層面上看，尼赫魯一直設想構建中印之間的“亞洲軸心”，還設想在印度洋地區，在東南亞到中東，印度也要成為經濟和政治中心。但這些美好愿景隨著中印關系的惡化及尼赫魯的逝世變得停滯不前。后任者們繼承了他的政治遺產，大國理念內化成為民族意識中的一種集體意志。但是，鑒于自身實力的局限，印度的大國雄心可謂壯志難酬。無論是在尼赫魯時期，還是后來英迪拉·甘地、拉吉夫·甘地時期，印度的影響力都局限在南亞次大陸。

冷戰結束后，印度進行了反思，外交政策趨向靈活與務實。1998年印度成功地進行核試驗后，以印度人民黨為代表的民族主義情緒再次點燃了印度迅速成為世界大國的希望火焰。

新世紀以來，印度的綜合實力得到了顯著提升，加上較強的軟實力，印度具有了向外部世界拓展的實力和影響力基礎。印度意識到，博取中亞國家的外交支持是實現地區大國和世界大國目標的有效手段。

總而言之，印度中亞戰略的根源在于其長期恪守的大國理念，而在追求大國地位的過程中，中亞始終未脫離印度的戰略視野，印度不斷向中亞投送力量并發揮影響也正是印度大國抱負的見證。

二、發展經濟的現實訴求

維護和擴大經濟利益是各國外交的主要考量。印度政府也深諳此理。尼赫魯曾指出：“一國的對外政策是其經濟政策的結果”。目前，印度經濟將會繼續保持中高速增長，它需要更大的市場來支撐它的經濟增長。中亞地區幅員遼闊，人口6500萬，2012年地區生產總值3000億美元，平均增長率達6.2%，人均GDP約4600美元，這樣一個富有潛力的新興市場是印度潛在的商品和資本市場，亦是未來印度商品和資本通過中亞的新歐亞大陸橋進入俄羅斯和歐洲的通道之一。因此，加強與中亞的關系，是服務于其經濟發展的現實目標的。

首先，從資源的角度看，中亞地區除了擁有油氣資源外，還擁有諸多礦產資源，這些資源是印度發展現代制造業必不可缺的。其次，從金融合作的角度看，中亞國家普遍存在外匯儲備不足的問題，對于外國的貸款和援助有著迫切需求，現又面臨著擴大基礎設施、工業領域和公共領域的投資；而印度的金融業和金融服務業較發達，印度通過加強金融合作，擴大印度資本在這一地區的存在與影響力。第三，從經濟結構的角度來說，印度與中亞經濟具有互補性。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦三國是工業-農業國，塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國是農業國。囿于歷史及現實因素，這五國經濟結構單一，加工工業和輕工業比較落后。印度中小企業發達，利用自身廉價勞動力成本和地理位置的便利，可以為日益增長的中亞市場提供大量物美價廉商品。

但是，2014年印度與中亞的貿易還不足10億美元。究其原因，主要是對外交通聯系不便，目前印度還沒有一條直接與中亞相連的陸上交通。印度只能通過伊朗進入中亞或通過巴基斯坦、阿富汗進入中亞，但印巴關系的不穩定和阿富汗安全形勢讓印度經貿投資停滯不前。此外，印度還需克服中亞基礎設施滯后、金融體系落后、法律意識淡薄等障礙。

三、國家安全利益

全球化時代的相互依存不僅表現在經貿投資領域，還表現在國家安全方面。在國家安全方面，印度主要擔心的是中亞的伊斯蘭教極端勢力和毒品、輕型武器擴散會威脅其國家安全。

第一，印度是遭受恐怖襲擊最為嚴重的國家之一。長期以來，印度國內一直飽受克什米爾伊斯蘭極端主義的折磨。印控克什米爾地區的部分伊斯蘭激進組織對印度政府強烈不滿，試圖通過武裝斗爭的形式實現其政治目的，頻繁制造暴力事件。同樣，中亞地區是“三股勢力”老巢。有證據表明，中亞地區的伊斯蘭恐怖主義組織和印控克什米爾地區伊斯蘭恐怖主義組織之間有著千絲萬縷的聯系，中亞地區的伊斯蘭極端組織任何活動都會直接刺激或影響到克什米爾極端主義分子的活動。中亞地區恐怖勢力長期盤踞在烏土、烏吉和烏阿邊境高山地帶，他們在“塔利班”接受伊斯蘭原教旨主義思想和軍訓，然后參與中亞和南亞的恐怖活動。這使作為中亞的近鄰、世界上第二大穆斯林國家的印度感到潛在的威脅。

第二，中亞毒品走私和武器擴散威脅印度。阿富汗是全球絕大多數罌粟種植和毒品生產的地區。2008年，阿富汗種植了83%的罌粟和生產了占全球總量93%以上的鴉片。按照聯合國毒品和犯罪問題辦公室統計，全世界65%的毒品是從阿富汗通過中亞和南亞轉運到世界市場的，中亞各國只截獲了很少一部分。過去印度是阿富汗海洛因向歐洲和美國輸出中轉站之一，如今已經成了南亞最大海洛因消費國。據國際麻醉藥管制委員會統計，2011年從阿富汗流入印度的海洛因約8噸。此外，中亞亦是輕型武器走私和交易的重要地區。鑒于以上情況，印度政府非常擔心毒品流入國內或武器走私到克什米爾的極端宗教組織或東北部民族分裂勢力手中，這將對印度國內社會與國家安全造成極大危害。

因此，為了維護自身安全，印度希望加強與中亞各國合作，以安全為切入點開展同中亞國家的安全外交，聯合打擊極端宗教勢力和日益猖獗的毒品犯罪集團以及控制輕型武器在民間擴散，以確保本國和地區的安全。

四、中亞政治文化地位

中亞位于歐亞大陸的中間地帶，是連接俄羅斯、中東、南亞和中國的重要樞紐，具有特殊的地緣戰略位置。著名的地緣政治學家麥金德和斯派克曼非常看中中亞的地緣戰略地位。麥金德在其“心臟地帶說”中提出了三大論斷：“誰統治東歐誰便控制了心臟地區；誰統治心臟地區誰便控制了世界島：誰統治世界島誰便控制世界”。此處所指的“心臟地區”就包括中亞。斯派克曼在吸收麥金德的理論基礎上提出了“邊緣地帶說”，他認為：“誰統治著邊緣地帶，誰就能控制歐亞大陸；誰統治歐亞大陸，誰就能掌握世界的命運”。這里的歐亞大陸也就包括整個中亞地區。可見，作為印度的“擴展鄰居”，印度自然也不例外地向中亞地區滲入和發揮影響的。

從文化的角度看，中亞地處伊斯蘭文化圈。印度在中亞突破一點，盤活全局。以中亞為突破口，印度可以一箭三雕：一是防止泛伊斯蘭運動；二是以中亞為突破口推進與西亞伊斯蘭國家乃至整個伊斯蘭世界的友好關系，確保自己在未來印巴沖突時不被伊斯蘭世界孤立；三是顧及國內1.6億穆斯林同胞的情緒。印度作為南亞地區大國，自然有意與中亞各國建立密切的關系。同時，同處中亞的阿富汗則成為印度另一不容忽視的國家。中亞是印度進入阿富汗并發揮重要影響力的一個渠道，也是打擊削弱巴基斯坦的一個重要方面。印度希望有效地借助中亞和阿富汗對巴基斯坦實行戰略包圍，壓制巴基斯坦，實現稱霸南亞的目標。

此外，中亞除土庫曼斯坦外都是上海合作組織成員國，印度是其觀察員國。對于印度來說，上合組織這個多邊外交舞臺是印度借力實現其地區性和世界性大國的一個戰略考慮。通過向中亞國家及該地區上海合作組織提供公共產品，能充分展現大國風范，提升國際形象，對自己謀求聯合國安理會常任理事國地位不無裨益，印度自然不愿放棄這一展示機會。

五、小結

印度作為崛起中的大國，將不可避免地以擴大在周邊地區的影響力為己任，而擴大在中亞的影響亦是其追求大國地位的重要組成部分。印度作為中亞新游戲的后來參與者，對中亞的影響日益擴大，但盤踞中亞地區已久的俄羅斯、美國、歐盟不會輕易讓出自己的戰略利益，利益的重合將帶來潛在的沖突。所以，短期來看，印度與中亞關系并不會有實質性進展，甚至可以說舉步維艱。

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