探究招商引資在縣域經濟發展中的問題及對策

葉碧涵

摘要：招商引資指的是某地區土地、勞動力、自然資源等生產要素具有比較優勢，但經濟欠發達，為了謀求自身發展，借助外部投資彌補在經濟增長過程中資金要素不足的直接手段之一。望江縣政府把招商引資作為縣域經濟發展的主引擎、主動力，通過更新觀念、提高認識、建章立制、整合資源等一系列舉措，持續推進招商引資，取得了一定成果也暴露了一些問題。本文通過數據搜集和走訪調查對望江縣招商引資現狀進行分析，指出望江縣招商引資工作中存在的問題與不足、探索解決問題的對策措施，進一步轉變思想觀念方法、加強產業整體規劃、優化投資內外環境，從而促進縣域經濟又好又快、持續健康發展。

關鍵詞：招商引資；經濟現狀；問題；對策

中圖分類號：F061.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-02

一、望江縣區位及資源簡介

望江縣是安徽省安慶市所屬直轄縣，縣域面積1357.37平方公里，東臨長江，北臨皖河，南擁泊湖，西靠香茗山，物產豐饒，素有“魚米之鄉”、“白云之鄉”的美稱。望江縣地處長江中下游北岸，連通南北，承接東西，是多湖泊平原地區，是國家優質棉生產出口基地縣、全國商品糧生產基地縣、全國油料生產大縣、國家農產品加工業示范基地縣、國家生態示范區試點縣和國家農業綜合開發試點縣。望江縣轄八個鎮兩個鄉、一百一十八個行政村和十七個社區，總共人口六十三萬，擁有三十一萬勞動力。

二、招商引資及望江縣經濟發展現狀

（一）招商引資背景

望江縣地處在經濟發展的邊緣地區，經濟基礎較為薄弱，加上城鎮帶動不足，人口外流嚴重等問題突出。招商引資通過對資源配置的優化，不僅能帶動本地區經濟增長，同時又能在新增就業崗位，調整產業結構，促進技術進步，改善民生福祉方面起到重要的促進作用。該縣為了強力推動招商引資，建立了經濟開發區、工業園區，各鄉鎮均成立駐外招商引資小分隊，外出宣傳縣優勢資源，吸引能人志士開發縣本化的特色項目。

（二）經濟開發區建設

望江縣經濟開發區屬于省級經濟開發區，并被列為全省50個中小企業促進工程創業基地和全國59家農產品加工示范基地。區內一共31平方公里，主要重點開發了12平方公里土地，規劃中望江長江大橋將對接濟廣高速公路從開發區一側通過。截止到2015年5月，共計九十七個工業項目被引進，其中七十二家已經建成投產，協議固定資產投入125.9億元，已完成投資額150.3億元，區內形成了紡織服裝、農副產品加工、機械裝備以及新型能源等產業集群。2015度完成工業總產值108.9億元，財政收入1.29億元。

（三）招商引資推動望江縣經濟發展

通過強力推進招商引資，望江縣相繼引進舒美特化纖、申洲紡織、誠盛特鋼、華東空間結構、越宜黃酒、美亞針紡、凱迪生物發電、亮亮紡織、京華家紡等23個億元以上重大項目。三產產業結構比由2003年的36.45：28.65：34.9調整到2009年的29.1：39.6：31.3，到2015年第一季度的16.9：63.8：19.3，產業結構進一步優化。引進的各個項目的經濟總量在2009年的基礎上實現三番增長，占全縣經濟總量50%以上，為縣城經濟提供了強力支持。

三、招商引資中的問題

（一）招商方法老舊，收效甚微

最近這幾年，望江縣的招商引資方法大體為兩種，其中一種是成立調研小組外出參加各種活動進行調研。這一方法即便有一些優點，比如能夠提高宣傳的力度、更多的獲取咨詢、拓展見識等等，然而弊端也存在不少，例如時間不足，難以建立信任等。另一種是計劃任務責任考核型，縣相關部門依據綜合指標，估算出年引進項目概算，通過各鄉鎮及部門內縱向比較和考察實際能力分配任務，根據成果予以獎懲。由于組建的任務小組對本地區的資源和潛能認識不足，更不具備系統科學的專業性辦法，即使在重壓之下也不能達到預期的效果。

（二）項目混雜，項目評估體系不健全

招商引資工作中最基礎的一項，就是要對項目進行比較、篩選，這項工作要求建立比較科學的評價機制。望江縣所建項目中大多數資金不多、規模不大，而且項目前期準備不充分，對企業投資項目來者不拒，不加甄別、不加規劃、不加分類，讓一些高污染、高能耗的不達標企業有機可乘。部分責任部門在招商過程中存在政績驅動的盲目性，招商部門一味追求數量上達標，片面強調企業的經濟效能而忽視社會效益。

（三）產業布局不明確，關聯度較低

首先，在工業園區內仍是以分散的單個民間企業為主體，企業間聚集在一起的完整產業鏈模式不明顯，尚未建立起強烈的關聯性。其次，園內產業基本上仍然以加工型、勞動密集型的價值鏈中低端產業為主，雖然能有所緩解本地區人口失業問題，但在經濟新常態下，實現低端產業轉型升級，發展高新技術產業、環保技術型產業以及現代服務業等高附加值產業才是脫貧致富的根本。

（四）軟實力不足，綜合投資環境有待優化

投資環境的優劣是投資商考察的重要因素，它不僅涉及硬件設施的完善，更體現在政務服務、法制建設、人文風俗等軟環境上。望江縣的文明縣城創建進展緩慢，縣容縣貌、縣民素質、法律規范方面有待改善。一些部門仍然存在辦事效率低、工作敷衍、形式主義和官僚主義的情況，嚴重損害了政府服務形象，影響了企業投資積極性。

四、招商引資問題的對策

（一）開拓招商方法，增加招商來源

通常情況下，招商引資會通過展會、參觀等方式進行，但是這些方法過于單一，還應當進一步開拓渠道，以下幾種方式僅供參考：

1.真情招商。主要向我縣的同胞開展老鄉聚會或相親聯誼等活動，找到最適合我縣實際情況的合作人，特別是向在外闖蕩的成功人士宣傳家鄉近況和招商優惠政策，感召他們返鄉投資。

2.老項目客戶帶動招商。主要是針對客商開展一系列活動，比如項目推薦會等，吸引客商來參加并進行發言，為我縣的發展出謀劃策，加強與客商感情上的交流，促進將來的各項合作，增加未來合作的幾率。

3.建立招商信息網絡。通過縣政府信息網、望江招商網、望江電視臺等主要網絡和媒體上進行宣傳，讓投資者了解我縣的特色、優勢資源、發展空間，吸引商家的眼球，增加合作的可能性。

4.外包第三方招商專業機構。由于盲目組建小分隊具有人力不足、信息閉塞的缺點，可以委托信譽高的專職招商中介機構來招商，利用這些中介機構信息量龐大、網絡系統寬廣、操作流程專業的優勢來提高招商引資的成功率。

（二）科學引進項目，優化產業結構。

招商引資工作中最核心的要素就是項目，因此，應當意識到項目的重要性，將精力重點放在項目上。

1.對所有的項目進行篩選，成立調研小組搜集信息，針對望江縣的具體實際和優勢劣勢，分析選出最有潛力，性價比較高的項目，并為項目的后期工作做好前期工作，打好基礎，送入招商引資項目庫進行記錄和存檔。

2.做好項目包裝推介。重點包裝市場前景大且具有市場活力的項目，盡可能全面地將望江縣資源現有優勢和潛在優勢進行系統盤查，并制作出簡明概要，重點突出，優勢明顯，吸引力強的宣傳片、廣告、網站，主要介紹我縣為投資者提供的優待條件和望江縣的具體實際。

科學統籌規劃，合理引進項目，打造特色產業鏈，走因地制宜的特色之路是經濟可持續發展的內在要求。以望江縣農業產業為中心，重點孵化適合小城鎮發展的農業特色項目；以望江縣正在由農業縣向工業縣轉型為中心，憑借依靠長江的地理優勢，開拓一批技術含量高、響應國家節能減排號召、環境友好型的項目；將第三產業相關項目作為開發的重點，努力將望江縣打造成為一個旅游著稱的城鎮。開發武昌湖旅游相關的周邊項目，涉及到餐飲、觀光等領域。與此同時，還應當加強基礎設施建設，保障民生工程的逐步實施和完工，為望江縣縣民提供良好的居住環境，使生活質量和生活水平得到一定程度的提高，同時也有利于望江縣城鄉環境水平的大力提升。

（三）簡政提效，塑造良好招商環境

招商引資的成敗多半取決于政府的辦事效能。在操作流程上，相關部門應積極為項目工程打造一條手續簡化，審批同步，辦結及時的高效、安全、可靠渠道。在作風紀律上，對客商熱情相迎，坦誠相待，提供詳實咨詢服務，嚴厲打擊侵害企業合法利益的行為，真正做到安商、親商、富商。在法制規范上，嚴格規范企業投產運營，杜絕非法尋租行為，遵循市場經濟運行規律，處理好政府一市場之間的關系，加強文明執法建設，樹立公正、開明的良好形象，做到不僅在扶持政策上更加優惠，在服務口碑上也更加響亮。

雖然在當前我國的經濟發展現狀下望江縣的經濟發展前景良好，也有一定的能力抵擋可能出現的經濟風險，但在經濟新常態的調整期，望江縣還要站在經濟發展的新起點，準確把握發展動態，搶抓機遇，在競爭中掌握主動權，走出招商引資瓶頸期，開創招商引資新局面，推動縣域經濟新發展。

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[8]望江縣招商網站http：//www.cnzsyz.com/anhui/List/List_1039.html