新化—冷水江合并的可行性分析

李林

摘 要：隨著最新的《國家新型城鎮化規劃》的頒布，我國將進入新一輪的城鎮化建設高潮。在此背景下，新化縣和冷水江市合并事宜逐漸提上日程。本文以區域經濟發展以及城市群建設為理論基礎，從區位、資源和經濟發展等方面對兩地的合并進行了可行性論證和分析，并對兩地合并面臨的問題提出了建議。

關鍵詞：新化；冷水江；合并；可行性

一、背景

2014年公布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》提出：到2020年，我國常駐人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率要分別提高至60%和45%左右。而從城市規劃看來，城市群是提高城鎮化率的最佳途徑，它可以提高城鎮整體的經濟實力和發展能力。因此，該規劃也力促城市群的建設，除了長三角、珠三角和京津唐三個國家級城市群以外，成渝、中原、長江中游、哈長4個城市群也被明確寫入該規劃中。

城鎮化化建設的如此巨大發展空間吸引各地方努力搶占先機，并占有一席之地。許多省份根據本地發展現狀，正在規劃自己的城市群建設。我國目前正在建設的城市群包括武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群、環潘陽湖城市群和滇中城市群等。近年來，我省進一步擴大了長株潭城市群的區域規劃，確定為“3+5”城市群，即長株潭三市加上益陽、婁底、岳陽、常德、衡陽5市的大部分地區。2014年9月，《湖南省推進城鎮化實施綱要（2014-2020年）》（一下簡稱《省規劃》）進一步大力促進并細化我省的城市群發展規劃，要求各地市要因地制宜發展區域城鎮群，其中就包括婁底城鎮帶。明確要求婁底要立足婁底城鎮帶，充分利用現有產業基礎，大力發展優勢產業，加快產業轉型，加強區域協作，建設生態宜居城市。為了支持婁底城鎮帶的建設，《省規劃》中更是明確表示支持新化、冷水江合并設市。

本文就在國家新型城鎮化建設的大背景下，立足婁底城鎮化建設的現狀以及新化、冷水江兩地的經濟發展現狀，圍繞新化、冷水江合并這一課題，從區域經濟協同發展的角度進行簡要的分析和探討。

二、相關理論概述

（一）區域經濟協調發展

學術界多數學者把區域經濟協調發展放在經濟發展學范疇內[1]，但也有少數學者把它擴展和推廣到社會學、生態學，以至于政治、文化等領域。在經濟學范疇內，區域經濟協調發展是指地區之間經濟聯系日益緊密、經濟發展相互促進，各地區的經濟均持續健康發展且差距逐漸縮小的過程。其中的協調因素非常關鍵，協調因素可以有兩個方面的來源，第一個來自區域經濟內部，指的是區域經濟體內部不同的經濟體之間，利用自身比較優勢，就資源、產品、技術、勞動力等要素生產進行特定分工與協作，以提高資源配置效率，使得內部各經濟體經濟增長同步實現，以最終實現各區域經濟的持續、穩定增長，促進提升區域經濟綜合效益和整體競爭力。第二個來自區域外部，指的是區域經濟體作為一個整體與外部區域其他經濟體的協調互動。其中絕對成本理論（亞當·斯密）、比較優勢理論（大衛·李嘉圖）、要素稟賦理論（赫克歇爾）等是區域經濟協調發展的重要理論基礎[2]。

（二）城市群發展

1961年，法國地理學家簡·戈特曼在其著作《城市群，美國城市化的東北部海岸》一書中首次提出了“城市群”的概念和理論。城市群是指在特定地域范圍內，以一個特大城市為核心，由至少三個以上都市圈（區）為基本組成單元，依靠交通、通信等基礎設施，所形成的空間相對緊湊、經濟聯系緊密，最終實現高度一體化的城市群體[3]。中國城市群從規劃、建設到發展，主要依靠國家及地方宏觀調控政策帶動，帶有強烈的政府主導性。我國城市群的發展規劃早在上世紀80年代就已經開始編制。

城市群的形成有著許多標準。一是人口稠密度，有些國內學者提出2000萬人的標準。二是經濟密度，國內許多學者提出大于每平方公里500萬元，人均GDP達到3000美元。三是基礎設施，主要是交通、通信等使得整個城市群成為一個有機聯系的整體，最好能形成由公路、鐵路、航空疊加而成的一體化交通網絡。四是產業間的協作水平。城市之間產業配套合理，分工互補合理、協作密切，產業梯度分布暢通[4]。需要指出的是，國內在建的許多城市群并不能完全達到以上所有的標準，因此，筆者認為這是一個指導性的標準，許多小型的區域性城鎮帶建設也可以參考城市群建設的理論和經驗。

三、新化-冷水江合并的可行性分析

（一）區位、資源與設施的對比分析

放眼湖南省的版圖，新化和冷水江相依相鄰，都位于湖南中部，屬于湖南“3+5”城市群的范疇，兩地可以做為長株潭的后花園，發展潛力巨大。

新化占地面積3642平方千米，140萬人口。物產豐富，是省級農業大縣，其林業資源更是可觀，森林覆蓋率高達50%，境內亞熱帶物種資源豐富，有“南方動植物博物園”之稱。新化歷史悠久，早在公元1027年，北宋政府就在新化建縣。新化縣文化源遠流長。2005年，新化被授予“中國梅山文化藝術之鄉”和“中國蚩尤故里文化之鄉”的稱號。新化境內的礦產資源豐富，已發現的礦物達30多種，可開發的有20余種。近年來，新化的旅游產業更是蓬勃發展，旅游資源極其豐富，開發價值巨大，其旅游開發條件居于全省前列，農旅結合越來越緊密。新化交通設施也十分優越，三條省道在縣城交匯，婁懷高速及老滬昆鐵路都穿境而過，2015年底，滬昆高鐵全線通車，途經新化并設站，新化的支線機場建設也已在規劃之中。

冷水江全市國土面積僅約439平方公里，人口僅37萬，只相當于新化的一個鎮，歷史上曾長期歸屬于新化縣。礦產資源是該市最主要的資源，一直以來支撐著當地經濟的發展。境內已探明具有開采價值的礦產有銻、煤、鐵、鉛、鋅、鎂等40余種，其中銻產量占全世界的60%，位居全球第一，素有“世界銻都”之稱。煤炭資源也位居全省前列。而農業、林業、旅游等方面的資源則較為短缺。交通設施與新化相當。

從以上分析可以看出，新化和冷水江在區位很顯然是具有合并條件的，兩地毗鄰，并且交通發達，由于歷史原因，兩地民俗習慣也基本相同。兩地在資源上強烈的互補性是合并的最主要條件。冷水江的資源非常單一，但其在礦產資源上具有絕對的優勢。而新化資源豐富，種類繁多，尤其是在林業、文化、旅游方面的資源優勢正是冷水江缺乏的。另外新化縣城地勢寬敞平坦，可發展空間很大。而冷水江城區能建設的用地被大量占用，擴展空間十分有限，并且污染非常嚴重，很不適合人類居住。兩地合并，將行政區設在新化，將會很好的解決這個問題。兩地合并可以極大的促進資源的互補和共享，為兩地的發展提供更加強大的動力。

（二）經濟發展的互補性

兩地經濟實力懸殊。冷水江雖小，但經濟實力雄厚，依靠其豐富的礦產資源，多年來位居全省經濟十強縣。2014年，市內生產總值250多億元。其中第二產業增加值占GDP的近70%。而新化縣是省級貧困縣，經濟較為落后，2014年全縣生產總值僅180多萬元。三次產業結構為27.1：33.2：39.7。

從以上經濟發展的數據可以明顯看出，兩地的經濟發展也具有很強的互補性。冷水江的經濟實力要強于新化，有較完整的工業體系，但是產業結構非常單一，除了國家大規模投資的工業以外，其他產業發揮的作用非常有限。基本上靠銻、煤和鋼鐵業撐起了整個經濟發展，經濟發展的動力和后勁越來越不足。國家已明確要求冷水江的經濟發展必須轉型，是國務院實施轉型發展扶持政策的44個資源枯竭型城市之一。另外，冷水江的這種經濟發展方式也給生態環境帶來的巨大的壓力，環境污染嚴重，生態環境更是糟糕。新化的工業雖然落后，但發展潛力巨大。其他產業也正在快速發展起來，尤其是旅游業和文化產業近年來取得蓬勃發展，同時也促進了農業的發展。因此，新化的產業結構更合理一些。兩地合并，可以有效地促進兩地的產業結構調整，帶動新化的工業經濟發展，同時促進冷水江的經濟轉型發展。

綜上，新化和冷水江兩地合并無論是從區位、交通、文化、資源還是經濟發展情況都具有可行性。兩地合并后可以通過資源優勢互補，在更大區域范圍內優化配置資源，提高區域產業結構層次，優化地區經濟布局，對區域經濟發展帶來巨大的推動作用。兩地應抓住機遇，各取所長，相互促進，實現更好更快發展。

（三）兩地合并應注意的問題

中國經濟經過了30年的粗放式快速發展，目前已處于優化產業結構和轉變經濟發展方式的關鍵階段。在這種背景下，行政區域的合并及其城市群的建設必須考慮產業發展的平衡、協調和可持續，而不僅僅是簡單的加法[5]。因此，在新化和冷水江兩地合并及其建設過程中應注意以下幾個問題：

1、注重保護生態環境，堅持可持續發展。兩地的合并絕不是僅僅為了經濟的快速發展，冷水江在過去幾十年的發展中由于只注重經濟的發展而忽略環境的保護，造成現在的發展失衡，問題重重。因此，成功解決環境問題是兩地合并后協調發展的一個關鍵性問題。在追求經濟效益的同時，一定要加大對環境保護的投入，各方面，各部門應加強對環境保護的監督和管理。同時，冷水江應借此機會調整工業結構，對重污染的企業可以考慮整體遷移至新化，然后以高環保要求進行重建，積極改善和恢復冷水江的生態環境。

2、合并后的區域規劃必須優化產業布局，處理好三大產業間的關系。通過前述分析，新化和冷水江兩地原來的產業布局整體呈現互補優勢。冷水江的工業化率較高，而新化的新型服務業很有特點。合并后就一定要沖破原來的壁壘，在產業布局上要積極取長補短。

3、要以改善民生為本，讓兩地老百姓有更多的獲得感。兩地合并后勢必會掀起一輪城鎮化建設高潮，但在這個過程中要避免走利用土地資源冒進發展的老套路。破壞耕地，造成地價快速升值上漲，進而影響房價和物價的做法會給百姓帶來更重的負擔。因此，合并后不能走貪功冒進，發展方式簡單粗放的老路，要控制城鎮的規模，注意城鎮和村鎮的合理布局。應積極轉變發展方式，走新型創新發展道路。（作者單位：湖南人文科技學院）

參考文獻：

[1] 覃成林，鄭云峰，張華.我國區域經濟協調發展的趨勢及特征分析[J].經濟地理，2013，01：9-14.

[2] 覃成林，張華，毛超.區域經濟協調發展：概念辨析、判斷標準與評價方法[J].經濟體制改革，2011，04：34-38.

[3] 袁莉.城市群協同發展機理、實現途徑及對策研究[D].中南大學，2014.

[4] 覃成林，周姣.城市群協調發展：內涵、概念模型與實現路徑[J].城市發展研究，2010，12：7-12.

[5] 汪勰.我國城市群建設中存在的問題及其解決途徑[J].城市問題，2012，09：50-54.