城市智慧水務(wù)建設(shè)路徑探討

劉 璐 璐

(1.青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院，　青海　西寧　810007；2.合肥供水集團(tuán)，　安徽　合肥　230011)

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城市智慧水務(wù)建設(shè)路徑探討

劉 璐 璐1,2

(1.青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院，青海西寧810007；2.合肥供水集團(tuán)，安徽合肥230011)

摘要：目前我國(guó)城市水務(wù)建設(shè)存在著條塊分割、粗放經(jīng)營(yíng)等問題，智慧水務(wù)是解決這些問題的有效途徑，應(yīng)將智慧水務(wù)作為智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建一體化、智能化的智慧水務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)業(yè)務(wù)的政務(wù)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、民生服務(wù)的集成管理和精細(xì)化管理，推動(dòng)智慧城市“管理精細(xì)化、生活宜居化”建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：智慧城市；智慧水務(wù)；精細(xì)化管理

隨著我國(guó)城市人口的快速增長(zhǎng)，環(huán)境惡化、資源短缺、交通擁堵等“城市病”日益嚴(yán)重，智慧城市是解決城市發(fā)展難題的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑[1]。作為智慧城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，積極規(guī)劃和推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)城市水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)城市水務(wù)系統(tǒng)存在的主要問題有：其一，管理上的“部門分割”，導(dǎo)致水務(wù)系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃，水務(wù)行業(yè)效率低下[2]14。許多城市采取的管理體制是：水源歸水利部門管，供水歸國(guó)資部門管，排水歸城建部門管，水污染整治歸環(huán)保部門管[3]。如此“多龍治水”，各部門責(zé)權(quán)利交織，無法形成合力以解決日益嚴(yán)重的城市水危機(jī)問題；部門間溝通協(xié)同難，重復(fù)建設(shè)時(shí)有發(fā)生，阻礙了技術(shù)創(chuàng)新，并造成資源浪費(fèi)。第二，城市水資源短缺問題、水污染問題、洪澇災(zāi)害問題日益突出，已嚴(yán)重威脅人民群眾生活安全和社會(huì)穩(wěn)定。在全國(guó)680多個(gè)城市中，約400個(gè)城市常年供水不足，其中有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水[4]。一些重大水危機(jī)事件，如2007年太湖藍(lán)藻污染事件、2010年松花江水污染事件、2012年北京特大洪災(zāi)事件、2014年蘭州自來水苯超標(biāo)事件等，都在當(dāng)?shù)匾饦O大震動(dòng)。第三，傳統(tǒng)城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，信息化水平低。根據(jù)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)37%城市的主干供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，一些城市中心城區(qū)供水管網(wǎng)已超過50年的歷史，全國(guó)每年因供水管網(wǎng)漏損的自來水量約為100×108m3，高于南水北調(diào)中線的輸水量[2]14。

二、智慧水務(wù)的概念和建設(shè)目標(biāo)

(一)智慧水務(wù)的概念

2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》，首次在國(guó)家層面上提出了引導(dǎo)和促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展[5]。智慧城市的建設(shè)路徑和建設(shè)目標(biāo)是：通過“運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化”，實(shí)現(xiàn)“城市公共服務(wù)便捷化、城市管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、城市生活宜居化”[6]。

水務(wù)系統(tǒng)作為城市重要的公共基礎(chǔ)(服務(wù))設(shè)施，是建設(shè)智慧城市的重要環(huán)節(jié)。在2015年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于公布國(guó)家智慧城市2014年度試點(diǎn)名單的通知》中，將“智慧水務(wù)”列為“智慧城市”9項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容之一[7]。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度提出了多種智慧水務(wù)概念，人們對(duì)智慧水務(wù)建設(shè)的核心理念和關(guān)鍵因素尚未形成共識(shí)[8]。張世濱認(rèn)為，智慧水務(wù)通過傳感器、網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)系統(tǒng)與水務(wù)信息系統(tǒng)的結(jié)合，構(gòu)建成全方位的智能水務(wù)管理系統(tǒng)[9]。楊明祥認(rèn)為，智慧水務(wù)以新信息技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)水務(wù)信息化技術(shù)水平的全面提升，為水務(wù)管理的智慧化提供信息化技術(shù)支撐[10]。劉梅認(rèn)為，智慧水務(wù)是運(yùn)用智慧方法，借助新一代信息技術(shù)，改進(jìn)水務(wù)部門與其它政府部門、企業(yè)和公眾交互的方式，提高服務(wù)的效率、靈活性和響應(yīng)速度，在電子政務(wù)、水務(wù)業(yè)務(wù)管理、信息監(jiān)測(cè)、水安全等各個(gè)領(lǐng)域提供智能化的服務(wù)與支撐[11]。綜上所述，本文認(rèn)為智慧水務(wù)是把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用于城市水務(wù)綜合管理之中，以此構(gòu)建更加精細(xì)化、智慧化的城市水務(wù)政務(wù)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、民生服務(wù)系統(tǒng)。

(二)智慧水務(wù)的建設(shè)目標(biāo)

解決我國(guó)城市水務(wù)存在的問題，必須進(jìn)一步深化城市水務(wù)系統(tǒng)管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革，改變條塊分割、粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀；進(jìn)一步改善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件和提高水危機(jī)事件的處置能力。同時(shí)，城市水務(wù)事業(yè)改革的落腳點(diǎn)應(yīng)在于不斷改善民生。據(jù)此，我們提出如下智慧水務(wù)建設(shè)目標(biāo)：

1.管理協(xié)同化

在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立城市供水、排水、防洪、水環(huán)境保護(hù)等業(yè)務(wù)一體化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種水務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、用戶服務(wù)的協(xié)作化管理。

2.資源利用高效化

借助物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對(duì)城市水源、供水管網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)城市供水分布情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，合理調(diào)配水資源；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市重點(diǎn)用水單位取排水信息。

3.業(yè)務(wù)智慧化

借助新型傳感器技術(shù)，實(shí)時(shí)、自動(dòng)采集城市水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘海量數(shù)據(jù)中所蘊(yùn)含的信息，用于預(yù)測(cè)水務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)智能化決策；通過數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，為政務(wù)管理、民生服務(wù)提供“一站式”操作手段。

4.服務(wù)便捷化

基于信息化技術(shù)，搭建城市水務(wù)統(tǒng)一門戶平臺(tái)，公眾可以隨時(shí)隨地查詢水務(wù)公共信息，同時(shí)還可以通過無線終端預(yù)約相關(guān)服務(wù)，提高辦事效率。

三、智慧水務(wù)的建設(shè)路徑

(一)智慧水務(wù)總體框架

為完成智慧水務(wù)建設(shè)目標(biāo)，我們?cè)O(shè)計(jì)了具備實(shí)現(xiàn)“信息自動(dòng)采集、數(shù)據(jù)綜合分析、業(yè)務(wù)集成管理、公眾服務(wù)定制”功能的智慧水務(wù)系統(tǒng)，其總體框架見圖1。該系統(tǒng)內(nèi)各模塊的功能是：

1.信息采集傳輸層

實(shí)現(xiàn)水務(wù)基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)自動(dòng)采集和傳輸功能。借助數(shù)據(jù)采集設(shè)備、無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，實(shí)時(shí)、自動(dòng)感知水源地、自來水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、城市生態(tài)河湖水系等的狀態(tài)信息，完成數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)采集。通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)等，完成數(shù)據(jù)傳遞，保障數(shù)據(jù)的調(diào)用，確保運(yùn)轉(zhuǎn)通暢。

2.數(shù)據(jù)層

完成水務(wù)數(shù)據(jù)的綜合分析及運(yùn)用。數(shù)據(jù)層在智慧水務(wù)系統(tǒng)中處于核心地位，通過資源整合和信息共享，為智慧應(yīng)用、門戶集成提供標(biāo)準(zhǔn)化、完整的數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)層由基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)組成。其中，基礎(chǔ)設(shè)施包括云計(jì)算資源管理系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)等各類軟硬件設(shè)施，為數(shù)據(jù)融合提供基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境。數(shù)據(jù)庫(kù)包含水務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和城市其他行業(yè)如規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、氣象、國(guó)土、交通等相關(guān)部門公共數(shù)據(jù)庫(kù)，完成水務(wù)數(shù)據(jù)整合，為上層的業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。綜合服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)將各種水務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與各自數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)起來，進(jìn)行數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析和處理，為水務(wù)業(yè)務(wù)的精細(xì)化、科學(xué)化管理提供支撐。

3.應(yīng)用層

實(shí)現(xiàn)水務(wù)業(yè)務(wù)的集成管理功能。通過對(duì)多種數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，完成對(duì)各涉水業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)因素分析和處理，實(shí)現(xiàn)供水、排水、水資源保護(hù)、防汛減災(zāi)等業(yè)務(wù)的集成管理；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮的統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一通信和統(tǒng)一調(diào)度。

4.門戶層

提供政務(wù)管理、民生服務(wù)的對(duì)外接口。該層包括行業(yè)門戶、公共信息門戶。相關(guān)管理者、業(yè)務(wù)操作人員通過行業(yè)門戶，可以及時(shí)、準(zhǔn)確地履行政務(wù)管理職責(zé)；公共信息門戶具備水務(wù)信息公開、信息查詢、政策咨詢、行政審批等功能，公眾可以利用互聯(lián)網(wǎng)或移動(dòng)終端查詢和定制有關(guān)涉水業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)水務(wù)服務(wù)便捷化。

(二)智慧水務(wù)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1.總體規(guī)劃和具體實(shí)施階段應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)

在城市智慧水務(wù)建設(shè)的具體實(shí)施階段，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)如何推動(dòng)取、供、排水等業(yè)務(wù)的融合，這樣有利于促進(jìn)各種水務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)部協(xié)同，減少重復(fù)建設(shè)，提高投資效益。但在總體規(guī)劃上，應(yīng)在整個(gè)城市的邊界下進(jìn)行[12]，充分考慮城市生產(chǎn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、交通出行、環(huán)境保護(hù)等的需求。

2.建立和完善評(píng)估指標(biāo)體系

規(guī)范全國(guó)各地智慧水務(wù)的建設(shè)工作，必須首先建立科學(xué)的智慧水務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系。我國(guó)雖已公布了《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》，但涉及智慧水務(wù)的評(píng)估指標(biāo)和方法還有待細(xì)化和完善。現(xiàn)階段各地智慧水務(wù)處理工藝、設(shè)備等存在較大的差異，建立完善的評(píng)估指標(biāo)體系，有利于避免低水平重復(fù)建設(shè)；智慧水務(wù)是一項(xiàng)投資巨大的工程，制定并向社會(huì)公布智慧水務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，有利于促進(jìn)水務(wù)主管部門提高工程質(zhì)量和管理水平，推動(dòng)智慧水務(wù)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

3.突破一批關(guān)鍵技術(shù)

中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)秘書長(zhǎng)劉文君指出：目前我國(guó)智慧水務(wù)的某些關(guān)鍵技術(shù)如傳感器技術(shù)、控制系統(tǒng)等還跟發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距，現(xiàn)階段這些設(shè)備大部分都進(jìn)口自歐洲[13]。要改變這種現(xiàn)狀，政府應(yīng)盡快研究確定智慧水務(wù)建設(shè)所需重點(diǎn)突破的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，注重引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)；鼓勵(lì)、支持有條件的企業(yè)和科研院所建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，盡早研發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，解決制約我國(guó)智慧水務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

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責(zé)任編校：汪沛

中圖分類號(hào)：F299.24;TV21-39

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4730(2016)01-0099-03

DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2016.01.023

作者簡(jiǎn)介：劉璐璐，女，安徽合肥人，青海民族大學(xué)工商管理學(xué)院工商管理碩士研究生，合肥供水集團(tuán)包河供水所職工。

*收稿日期：2015-10-27

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2016-03-09 13:49網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/34.1045.C.20160309.1349.023.html