國有高速公路企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任與企業(yè)發(fā)展的雙贏之路

王凱

1、問題的提出：天津高速集團(tuán)利益相關(guān)者分析

根據(jù)核心價(jià)值訴求的不同，可將國有企業(yè)劃分為兩大類——即追求經(jīng)濟(jì)利益最大化和追求社會(huì)利益最大化。以市場化業(yè)務(wù)為主，在市場機(jī)制中參與競爭的國有企業(yè)通常屬于第一種類型；在非競爭領(lǐng)域直接向社會(huì)提供產(chǎn)品的國有企業(yè)通常屬于第二種類型。這種國有企業(yè)供給的產(chǎn)品不完全依據(jù)市場原則配給，缺乏市場競爭的激勵(lì)與約束，政府往往對這些企業(yè)采取適當(dāng)?shù)墓苤剖侄蝸硪?guī)范其行為。國有高速公路企業(yè)的核心主業(yè)——高速公路的建設(shè)和運(yùn)營——為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，屬于典型的非市場化業(yè)務(wù)，企業(yè)行為在很大程度上受政府干預(yù)。而大多數(shù)國有高速公路企業(yè)的融資方式和高速公路建設(shè)模式又要求企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)利益才能維持生存和發(fā)展。

這一問題在天津高速集團(tuán)體現(xiàn)得尤為明顯。作為大型國有企業(yè)，天津高速集團(tuán)具有天津地區(qū)高速公路投資、建設(shè)、經(jīng)營權(quán)。作為高速公路投資運(yùn)營主體，宏觀來看，天津高速集團(tuán)的利益相關(guān)者主要有政府、車戶和非政府投資方。各方利益點(diǎn)和價(jià)值訴求如下表所示：

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對公路運(yùn)輸提出更高的要求，城市規(guī)模擴(kuò)大以及私家車保有量的猛增更是對高速公路運(yùn)營產(chǎn)生了更大的壓力；同時(shí)，高速公路建設(shè)成本逐年升高，單公里造價(jià)較幾年前翻了幾番。這些都使得天津高速集團(tuán)和各利益相關(guān)者之間價(jià)值訴求的矛盾更加突出，各方利益難以協(xié)調(diào)共贏。

2、問題的分析：天津高速集團(tuán)發(fā)展模式及各利益相關(guān)者間交易關(guān)系

對該問題的分析，需從高速公路企業(yè)自身和高速公路企業(yè)各利益相關(guān)者兩個(gè)維度進(jìn)行。

2.1天津高速公路集團(tuán)發(fā)展模式

從經(jīng)營模式上，可以將高速公路企業(yè)分為“管辦分離”與“管辦一體”兩種模式，在我國，多數(shù)東中部省份實(shí)行了“管辦分離”的經(jīng)營模式，即行業(yè)管理與高速公路投資建設(shè)分離，高速公路投資建設(shè)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化；而大部分西部省份和部分東中部省份則依舊采用“管辦一體”的發(fā)展模式，行業(yè)管理和高速公路投資建設(shè)是“一套人馬，兩塊牌子”。

而發(fā)展相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)是高速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終途徑。部分東中部高速公路企業(yè)以提高交通運(yùn)輸效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，轉(zhuǎn)向“大交通”的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商的發(fā)展模式，如山東、四川、浙江、江蘇等省份；另外一些省份由于管理體制和成立時(shí)間短的原因，在“大交通”的發(fā)展道路上受到很多掣肘，如廣東、安徽等省則采取以公路資產(chǎn)為核心的多元化經(jīng)營模式；而天津、重慶等地依然是以高速公路路產(chǎn)經(jīng)營為主的模式。

從市場化程度及業(yè)務(wù)非相關(guān)度來看，將我國高速公路企業(yè)戰(zhàn)略群體劃分如下：

具體到各省高速公路企業(yè)的情況，如圖2-2所示：

由此可見，天津高速集團(tuán)的市場化程度和業(yè)務(wù)多元化程度較低，資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)收入占比很小，無法對企業(yè)收益情況產(chǎn)生顯著影響，收益絕大部分來自高速公路通行費(fèi)收入，企業(yè)自身盈利能力較差。這一特點(diǎn)加劇了企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任之間的矛盾。

2.2 天津高速集團(tuán)各利益相關(guān)者間交易關(guān)系分析

天津高速集團(tuán)主要利益相關(guān)者包括政府、車戶和非政府投資方，各利益相關(guān)者間的交易關(guān)系如圖2-3所示：

通過前述分析得出，天津高速集團(tuán)面臨的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的矛盾主要產(chǎn)生于“政府——企業(yè)——車戶”這一交易系統(tǒng)，政府一方面作為車戶利益的代理方，一方面作為企業(yè)行為的委托方和監(jiān)管方，其產(chǎn)生的影響和作用尤其顯著。各省市地區(qū)政府主要通過政策支持，建立長效機(jī)制緩解高速公路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任壓力，實(shí)現(xiàn)各利益主體的協(xié)調(diào)共贏。相比之下，天津與其他省市差距較大，這是天津高速集團(tuán)所面臨問題產(chǎn)生和發(fā)展的主要原因。

3、問題的解決：可嘗試的措施

通過上述分析可知，天津高速集團(tuán)面臨的企業(yè)自身利益與相關(guān)者利益之間難以協(xié)調(diào)共贏的問題產(chǎn)生的原因主要來自于兩個(gè)方面，即企業(yè)主營業(yè)務(wù)市場化程度低，自身盈利能力差；以及作為主要利益相關(guān)者的政府給予的支持有限。兩方面原因?qū)е缕髽I(yè)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的平衡。

3.1全面完善管理，尋求自身突破

企業(yè)應(yīng)該擁有清晰明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，回答企業(yè)未來如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃企業(yè)業(yè)務(wù)架構(gòu)。同時(shí)全面強(qiáng)化管理，建立和完善戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)機(jī)制（組織——流程——信息化）和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑（戰(zhàn)略細(xì)化——經(jīng)營計(jì)劃——績效考核），保證戰(zhàn)略的落實(shí)。

3.2完善監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)政策補(bǔ)償

作為交易系統(tǒng)核心樞紐的政府，應(yīng)建立一套企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)體系，形成完善的國有企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。政府能夠通過顯性的指標(biāo)了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，從而將信息不對稱控制在可接受的范圍內(nèi)。另外，在管制價(jià)格的同時(shí)，適當(dāng)建立對企業(yè)的補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身平衡。endprint