縣級政協協商民主建設分析

【摘要】縣級政協協商民主，既是人民政協發揮自身優勢的基礎性工作，也是協商民主在基層落實的關鍵環節。當前，縣級政協協商民主建設在協商主體和界別、協商形式和內容、協商過程三個方面存在困境。

【關鍵詞】縣級政協；協商民主；困境

協商民主是中國共產黨在長期革命實踐和建設發展中形成的，具有中國特色民主優勢的民主形式。2015年2月，中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》首次對協商民主的本質屬性和基本內涵做出了明確闡述，提出了協商民主是“人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式”[1]。這一重要論斷，是中國共產黨對中國特色社會主義政治道路的堅持和完善，是對國家治理能力和治理體系的深化和拓展。2015年6月，中共中央辦公廳又印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，明確了政協組織在協商民主建設中所應發揮的獨特優勢和特殊作用。在中國各級政協組織中，處于基層的縣級政協組織占據絕大多數。縣級政協組織作為行政區內政協委員重要的政治協商、民主監督和參政議政機構，始終秉承團結和民主兩大主題，為發展地方經濟、改善人民生活發揮了重要作用。但縣級政協由于自身組織特點、所聯系群眾范圍以及地方黨委重視程度等原因，在協商民主建設中還存在困境。

一、協商主體缺失，協商界別設置不合理

“自1996年各民主黨派中央在中共中央統戰部邀請和協調下召開組織工作會議達成若干共識形成會議紀要以來，各民主黨派一般只在大中城市建立組織。”[2]這就使縣一級的行政區域幾乎沒有民主黨派的基層組織，加之分布在各個行政區域的民主黨派成員較為分散，難以形成團隊效應，這使得協商民主的氛圍不同程度地受到影響。

政協組織的界別協商是協商民主的具體化。完善的基層界別協商機制、科學合理的協商界別，可以加強協商民主的操作性，提高協商民主的效率和質量。但是，“近10年中，基層政協沒有增加過界別數量的占55%，增加過1個的占21%，增加過2個的占10%，調整過界別設置1次的占42%，調整過2次的占20%，調整過3次的占2%，未調整過的占36%”[3]。由此可見，縣級政協組織界別設置已經有一部分不能很好地反映經濟社會發展和協商民主的需要；一些界別設置缺乏特色，不能很好地代表各自界別的聯系領域和范圍。總之，協商主體和協商界別是協商民主的基礎，主體的缺失和界別設置的不合理在一定程度上制約了縣級政協協商民主的發展。

二、協商形式單一，協商內容缺少基層特色

任何一種民主都需要合理的形式加以踐行，協商民主也不例外。協商民主理念是尋求政府與各界人士、與群眾的頻繁溝通互動，并最終達成共識。在縣級政協協商民主建設過程中，存在著協商形式單一，協商內容缺少基層特色的問題。

縣級政治協商會議是縣一級開展協商民主的形式。但一年一次的縣級政協全體會議，每季度一次的縣級政協常委會會議，顯然無法對全年地方經濟社會發展和重大決策進行充分協商，也無法充分發揮縣級政協組織的政治協商、民主監督和參政議政職能。既使協商民主無法充分展開，也使政協會議這一形式負擔過重，而其他形式的協商民主還沒有得到開發運用。有的縣甚至出現了“以通報代替協商、以文件代替協商、以列席會議代替協商”[4]的情況。

《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》指出，政協協商的主要內容是“國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務，以及有關愛國統一戰線的其他重要問題等”[5]。但在縣級政協中，民主協商大多忽略基層特色而顯得籠統抽象，在協商議題與上級政協幾乎完全相同，缺少基層經濟社會發展的實際需要，缺少對基層民生領域的具體訴求，缺少對基層黨和政府工作的針對性建議。有的縣級政協組織的民主協商僅是對政府既定政策進行討論，成了一種程序性的“儀式”。有的民主協商為了突出“團結的氛圍”，越需要討論的，就越回避。

三、協商過程與群眾聯系不緊密

縣級政協協商民主是社會主義協商民主的重要組成部分。隨著協商民主的內容更加廣泛、形式不斷多樣，協商過程與群眾聯系不緊密已經成為縣級政協協商民主建設的阻礙。

實事求是地講，縣級政協協商民主目前處于半封閉狀態。在縣級政協組織中，參與協商的主體包括執政黨、參政黨、各界別代表人士以及特邀代表等，卻沒有包括與協商議題密切相關的廣大社會成員。雖然縣級政協的相關報告、提案等都可以通過媒體公布，群眾也可以通過網絡參與政協相關議題的討論。但從現實中來看，社會公眾卻無法充分左右協商的議題，他們最為關心的利益訴求也因此很難得到重視和討論，這使得協商民主的應有之意大打折扣。縣級政協由于規模較小，內部協商很容易達成一致，但是沒有建立在群眾利益訴求基礎上的一致，缺少對社會的理性考察和認識的一致，很難代表廣大群眾。

參考文獻

[1]中國共產黨中央委員會.關于加強社會主義協商民主建設的意見[M].北京：人民出版社，2015.

[2]楊君武.民主黨派組織發展空間問題及其對策探究[J].湖南省社會主義學院學報，2014（6）.

[3]趙惠蘭.基層政協界別協商：實踐形態與效度分析[J].重慶社會主義學院學報，2015（6）.

[4]王守平.縣級政協協商民主的現狀與對策建議[J].協商論壇，2014（11）.

[5]中國共產黨中央委員會辦公廳.關于加強人民政協協商民主建設的實施意見[M].北京：人民出版社，2015.

作者簡介

劉成志（1991—），男，漢族，遼寧營口人，北京師范大學馬克思主義學院2014級碩士研究生，研究方向：中國共產黨思想史、中國共產黨的建設。endprint