“扶貧攻堅”背景下圍場農民增收問題研究

徐艷慧

黨的十八大提出要在2020年全面建成小康社會，標志著中國的扶貧工作進入了攻堅階段。圍場滿族蒙古族自治縣作為河北壩上地區之一，全縣總面積9219.7平方公里，其中耕地面積167萬畝，草場面積207萬畝，林地面積887萬畝?？側丝?4萬人，其中農業人口40萬人，貧困人口11萬人。全縣轄37個鄉鎮、312個行政村，是全省面積最大、承德市人口最多的國家扶貧攻堅縣。近年來，圍場縣持續培育壯大“2+3”農業產業體系，把鞏固農業基礎地區、加快農村經濟發展作為全面推進建設小康社會進程的首要任務，積極加大農村產業調整力度，千方百計增加農民收入，收到了一定的成效。但目前，在“扶貧攻堅”大背景下，圍場的經濟發展還相對落后，農業生產和農村經濟發展中存在的問題更加突出，農民人均純收入增長緩慢是最根本原因。我們必須找出在“扶貧攻堅”進程中，圍場農民增收存在的問題，提出切實可行的措施和對策有著十分重要的理論和實踐意義。

一、在“扶貧攻堅”背景下，圍場農民增收的重要意義

農民增收問題不僅是一個現實的問題，更是一個戰略問題、政治問題。它不僅關系到農村經濟發展、農民生活水平提高、社會安寧與穩定，而且關系到國民經濟的增長，關系到小康社會目標的實現，一定要從全局和戰略的高度，充分認識農民增收的重大意義，切實解決好農民增收問題。

（一）增加農民收入是維護社會穩定的需要

我國有14億多人口，有8億多在農村，農村穩定是全國穩定的基礎。而不斷增加和改善農民生活，則是農村穩定的根本保證。近年來，農民的農業收入增加緩慢，農民的非農收入也難有較快提高；就業形勢嚴峻，農民外出務工不容樂觀；再加之農產品滯銷、農資產品漲價，農民負擔反彈，進一步影響了農民的收入增長，也隱含著不安定因素，影響著穩定的大局。

（二）增加農民收入是實現小康社會的需要

在黨的十八提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，為我國經濟發展指明了方向。我國有14億多人口，其中65%在農村，因而實現全面小康社會目標，重點在農村、難點也在農村，沒有廣大農民的共同努力就根本實現不了全面小康社會。目前，圍場農民年人均純收入僅為1800元左右，仍有部分農民處在扶貧線水平，在步入小康社會的新形勢下，增加收入已成為農民的第一迫切需求。

（三）增加農民收入是縮小城鄉差別的需要

圍場總體狀況不容樂觀，農業生產力水平仍很低下，靠天吃飯的狀況沒有根本改變，教育、醫療等基本社會事業的發展明顯滯后，農民職業的社會心理卻根深蒂固。農民收入得不到提高，農民生活就得不到持續改善，農民的社會地位就得不到提高，城鄉差別也就消滅不了。增加農民收入，有助于消滅城鄉差別，有助于農村的繁榮和穩定。

（四）增加農民收入是脫貧攻堅的需要

實現脫貧，首要的是要振興農村經濟，千方百計增加農民收入，讓農民有自己的財富，過上相對寬余的生活。因為，生產發展、生活富裕、物質文明建設是脫貧的基礎。要實現脫貧，一方面必須滿足農民衣食住行和農村社會再生產的需要，另一方面必須滿足擴大再生產的需要。如果農民收入長期上不去，不僅會影響到農民生活水平和生產積極性的提高，而且會逐步拉大農民與其它收入群體差距，制約農村擴大再生產和農村市場潛力的挖掘，使脫貧各項目標任務難已實現。

二、“扶貧攻堅”背景下，圍場農民收入現狀及特點

農民收入是衡量農民富裕程度的重要指標、是綜合反映農民生產規模大小、經濟效益好差、生活水平高低、經濟實力強弱的重要標志。

（一）貧困地區面積大、貧困程度深、脫貧難度大

圍場有42萬農村人口，其中貧困人口11萬人，分布在全縣37個鄉鎮312個村，占到全市貧困人口總數的14.3%，占全縣農村人口的28.8%。這些貧困人口所處的區域共同點是地理位置相對偏僻，遠離經濟基礎地區的經濟輻射；自然地理環境相對惡劣、基礎設施不完善、交通不便；經濟結構單一，農牧業發展缺乏延伸，缺乏哺育工業的環境，不能形成產業化經營。同時，一般的經濟增長無法有效帶動這些地區的發展，這部分人口貧困程度深，減貧成本高，脫貧難度，開發工作任務異常艱巨。

（二）農民收入增長速度呈階段性趨勢

農民收入增長快慢主要呈現出了六個階段。1978—1985年，農民人均純收入增長19.2%；1986—1991年，人均純收入年均增長1.4%，1992—1997年，人均純收入年增長4.5%，1998—2002年人均純收入年增長3.3%，2003—2010年，人均純收入增長10.2%。2011—2015年，人均純收入增長15.6%，呈現出了增長趨勢。同時，圍場作為河北壩上地區之一，農民人均純收入是全省最低水平。以2011—2015年這段期間為例，我縣人均年純收入為1850元，全省農民人均年純收入為4820元，兩者相差2970元。由此可見，圍場農民收入呈現明顯的遞減趨勢，嚴重制約全省農民整體收入水平的提高。

（三）城鄉居民收入差距逐步拉大差距

改革開放30年多中，城鄉收入比例在改革開放之初的1978年為2.56：1，1983年縮小到最低，為1.82：1；然后不斷擴大，到1994年達到了一個新高，為2.86：1；然后降低到1997年的2.47：1；從1998年開始，逐年顯著擴大，2015年擴大到4.76：1。但是仍落后于城鎮居民，使城鄉差距繼續擴大。這些僅僅是就統計數據而言，如果考慮到實際收入水平則差距更大。

（四）農民收入主要來源構成

農民收入的增長主要來源農業收入，特別是2007年、2011受價格因素、農村稅費改革和國家“糧食直補”政策的影響，農業收入明顯增加，農民純收入有所增長。同時，農民工資性勞動報酬收入占純收入的比重不斷上升，從1990年的8.7%上升到了2015年的76.6%，說明在農民人均純收入構成中，工資性收入比重呈不斷增長的趨勢。而同期的種植業、畜牧業收入的比重分別從62.1%和18.2%下降到了42.7%和13.6%。而非農業收入的增長在農民收入增長中的比重逐步提高，從發展趨勢看必將成為促進農民增收的關鍵點。

三、“扶貧攻堅”背景下，制約圍場農民增收的因素

（一）農業生產條件先天不足，束縛了農村經濟的發展

農業因為弱質特征，受自然災害影響較大。圍場在上世紀六、七十年代大興水利設施建設，先后建起了釣魚臺水庫、黑山嘴水庫和全縣機井配套設施的發展提供了水利。但近年來，水利設施建設用于農業生產很少，加之生產條件不足，機械化程度低，農業科技服務跟不上，農產品科技含量少，農業產業化經營水平低等因素，農業整體效益不高，農民增收入空間很小。

（二）產業結構調整不到位，農業產業化水平不高

圍場的農業內部結構中，種植業比重過大，養殖業較薄弱，而種植業結構又以薯、牛、菜為主，其它經營產品比重小，結構單一。在農業產業化方面，帶動力強的龍頭企業非常少。目前，圍場縣擁有市級以上農業產業化龍頭企業37家，各類農民專業經濟合作組織達到1499個，產業化經營率達到57%。多數龍頭企業規模小、檔次低，輻射面窄，而且生產基地和農民聯系不緊密，不能為農民提供產前、產中、產后系列化服務。

（三）農產品價格不穩定，影響農民從事農業生產積極性

結構性矛盾突出，造成糧食及主要農產品價格持續低迷，不僅影響農民收入的提高，而常常出現農產品賣難現象。如，腰棧鎮邊墻山村2012年當地農民種植甘藍，每年每畝效益達3000多元，看到種植甘藍比較掙錢，2014年當地農民一下子擴大了種植規模，可由于產量相對過剩，市場價格不僅大幅下跌，每斤只賣到了0.10—0.20元，而大部分甘藍賣不出去。因此嚴重影響了當地農民種植農產品的積極性。加之我縣農產品總量少，品質差，質量低，品種不齊全，很難得到價格上的優勢，農民收入下降或相對下降不僅嚴重挫傷了農民生產積極性，而且關系到食品安全和社會穩定問題。

（四）農業投入力度嚴重不足

農業和農村經濟的發展、農民收入的增加，離不開資金的投入。圍場是國家級重點扶貧縣，農業投入資金有限，農村的基礎設施得不到徹底改善，只能靠天吃飯，這已經嚴重制約了農業和農村經濟的發展、農民收入的增加，也成為阻礙我縣農村和農村經濟發展的“瓶頸”。要促進農業、農村經濟的發展和農民增收，就必須加大對農業資金的投入力度，解決農業投資嚴重不足問題。

（五）農村剩余勞動力過多就業難

從圍場來看，全縣只有可耕種土地面積118.5萬畝，人均2.5畝，按勞動力計算，每個勞動力平均耕種4畝。由于農業季節性強，每年農民在土地上有效勞作時間僅為三個月。據專家測算，在現有生產力水平和生產規模條件下，農村一個勞動力可耕用土地12畝，按此計算，圍場農村實際僅需要勞動力7.7萬人，除去超過勞動年齡參加社會勞動的人數5萬人，實際需要12.7萬個勞動力，農村富余勞動力在1.5萬人以上。勞動力的剩余必將產生就業難，現在很多城市迫于就業的壓力，對外來人口仍然采取岐視政策和限制性措施，阻礙了農村人口向城鎮的轉移，就業難的問題。

（六）城鎮化建設、城鄉收入差距擴大，制約城鄉一體化建設，阻礙了農民收入的增加

由于歷史的原因，城鄉之間差距始終存在，隨著改革的深化，這一差距現逐漸擴大之勢，2015年我縣城鄉居民收入比為4.76：1。目前，由于政策因素，城市居民享受住房補貼、醫療保險、失業保險，最低收入保障等，絕大多數農民都不能享受。城鎮居民以社會福利方式獲得的隱性收入較多。城鄉二元經濟，已成為制約城鄉經濟發展良性循環的根本所在，在一定程度上影響了農村經濟的發展。

四、“扶貧攻堅”背景下，增加農民收入的對策建議

（一）加大對農民的培訓力度，提高農民素質

1、大力發展職業技術教育。目前農村基礎教育現狀及農民收入水平較低的現實，使很多農民子弟在完成基礎教育后步入社會加入到勞動力大軍中。針對這一現狀，應考慮在基礎教育過程中加大職業技術教育的比重，使農林專業學生在基礎教育階段就能學到一些職業技能。同時，結合農業生產和農民切實需要，以服務農業和農民為宗旨，大力發展農村職業技術教育和培訓，幫助農民解決生產經營中遇到的一些實際困難。

2、加大對農村富余勞動力就業培訓力度。要充分調動鄉鎮社保所和各部門的積極性，在利用現有的鄉鎮成人培訓學校、村民活動中心等陣地，進一步加快鄉鎮和村級的農村培訓就業體系的建設。同時，要建立農村富余勞動力培訓與勞動就業市場信息交流機制，將培訓與就業緊密結合起來，積極主動地參加相關的培訓，使各部門組織的各類培訓真正達到定向招生、訂單培訓，最終使經過培訓的農村富余勞動力實現盡快、盡早就業。

（二）加大對農業的投入力度

1、增加對基礎設施建設的投入。按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求，整合現有的各項支農資金，集中財力、突出重點，提高資金使用效率。同時，應多渠道籌集資金和積極鼓勵、引導各種社會資本投向農村基礎設施建設和發展農村社會事業。重點加大對農村公路、水利設施建設和公共醫療衛生體系、基礎教育等建設投入，以改善農村生產生活條件。

2、調整對農業投入的方向。在確保農業投入不斷增加的情況下，適當調整農業投資方向，多向農業經濟區建設、產業結構調整的主導產業、農產品深加工項目基礎設施建設、新技術、新品種的引進和推廣等方面傾斜。同時，以支農投入引導農業生產者本身對農業生產的積極性，制定相關措施，吸引農戶本身對農業生產的資金投入，以保障發展農業經濟的投入需求。

3、加大對農村的信貸傾斜力度。建立健全農村金融市場，加大對農業的資金支持，即成為農業發展、農民增收的切實需要，同時還將推動銀行剩余資金的有效利用。同時，為農民提供更多的貸款服務。根據圍場農民信貸的特點，可以通過擴大擔保貸款和信用貸款范圍，向農戶發放長期的投資貸款、短期資金轉貸款和消費貸款，切實解決農民貸款難的問題。

（三）實施農業結構調整，促進產業長足發展

1、調整農產品結構，優化品種和質量。提高農產品質量，增強其國際競爭力，是農業和農村經濟結構調整的重要目標。通過品種改良和新品種開發，加速農產品品種的更新換代。抓好質量管理，建立健全農產品質量體系和檢驗檢測體系，強化市場監管制度和監測制度，下力氣控制農業生產的外源污染和自身污染，提高農產品質量安全水平，滿足市場優質化、多樣化的需求。

2、優化農業布局結構，充分發揮區域比較優勢。重點要選擇在國際市場有競爭力，或國內市場前景廣闊、生產基礎好的農產品，相對集中布局，實行區域化、專業化生產，規?；洜I，形成一批優勢產業群、產業帶，使已有的優勢更優，亮點更亮，強項更強，從而全面增強農業的生產效率和競爭力。作為圍場來說，積極發展特色農業、生態農業、節水農業和綠色農業，走農牧、林牧相結合的農業發展道路。

3、優化農業產業結構。圍場縣地區草場資源豐富，畜牧業發展潛力大。特別是近年來退耕還草、封山育林工程的實施，人工種草面積逐年增大，應充分利用草場資源建立養羊、羊牛和家禽生產基地，優化牧業內部結構，增加經濟效益，促進農民收入增長。

（四）不斷提高農業產業化經營水平

1、抓好龍頭企業帶動能力。一是打破所有制界限，只要與農民有比較穩定合理的利益聯結，建立生產基地，能夠帶動農戶，使農民真正得到實惠，要一視同仁地給予扶持。二是把培育、催生農業龍頭企業與扶強、扶優、扶大、扶持相結合起來。鼓勵民營企業通過多種途徑創辦農業龍頭企業。三是制定不同的扶持標準，充分考慮不同地區、不同產業、不同發展階段的特點和實際，實行分類指導、重點扶持。四是提高農業龍頭企業參與全國競爭能力。引導同類農業龍頭企業通過商會、協會等途徑組建行業協會，實行行業自律，提高參與國際國內市場競爭的組織化程度。

2、抓好農民合作組織建設。一是依托龍頭企業創辦。龍頭企業內聯農戶和農產品生產基地，外聯國內外大市場，在開拓市場，引導生產，提供服務等方面有很強的優勢；二是依托能人、大戶組建、市場經濟的發展使一些懂技術會管理的能人和專業大戶脫穎而出，依托他們組建專業協作組織，農民看的見，信得過，見效快；三是依托經濟技術部門興辦。農業經濟技術部門是推動農業產業化的重要載體，依托他們興辦協作經濟組織是推廣農業科技，增強農民收入的有效途徑。

（五）大力發展二、三產業，延伸產業鏈條

積極推動以綠色健身、農業觀光、科學規劃，合理開發，擴大規模，提高水平。完善扶持政策，促進信息咨詢、科技服務、中介組織、倉儲運輸、商業飲食、家政服務等第三產業發展。對于圍場來說，旅游資源豐富，曾是歷史上聞名遐邇的清代皇家獵苑，并且擁有上百萬畝人工林的塞罕國家級森林公園和紅松洼國家級自然保護區、御道口自然保護區、木蘭圍場自然保護區等4個國家、省級自然保護區。在發展旅游二、三產業上應堅持以“大旅游、大產業、大發展”的思路，以完善“吃住行游購娛”六要素功能為重點，加大投入力度，完善景區景點基礎設施，開發旅游記念品，提升接待能力等。

（六）完善農村市場體系

進一步加快農村社會化服務體系建設，鼓勵發展各類農產品專業合作組織、購銷大戶和農民經紀人。政府要安排專項資金，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、加工企業和購置農產品運銷設備等，政府財政要給予貼息。鼓勵有條件的地方將城鎮農貿市場改建成超市，支持農業龍頭企業到城區開辦超市或在超市開設有機食品、綠色食品專柜。加快農村基礎設施建設，既可以改善農村消費環境，刺激農村消費，是解決目前買方市場困境的一條重要出路。