對國有資產經營公司發展的思考

汪文革

【摘要】我國的國有資產經營公司雖然是代表國家經營國有資產的特殊機構，但根據政企分開的原則，把經營公司塑造成只是具有經濟功能，并按市場經濟原則進行組建、經營和管理的企業更為合適。可是現有的國有資產經營公司，通常為地方財政分管， 隸屬國有資產管理部門，成員大多是地方財政或國有資產管理部門的公務員兼任，因此獨立性以及運營能力受到了很大的影響。

【關鍵詞】國有資產；經營公司；發展

1、導言

國有資產經營公司是適應國有資產管理體制改革，順應經濟結構戰略調整、優化產業結構和資源配置需要，而應運而生的國有綜合經營投資類公司。國有資產經營公司的主要職能是服務國企改革，開展資本運營。而如何高標準、高起點、高要求地運作好國有資產經營公司，實現國有資產經營公司又好又快發展，充分體現國有資產經營公司的作用和地位，使其真正成為國有資產的經營主體，從而更好服務國企改革發展，服務國有經濟結構和布局調整，服務新型工業化，對發展壯大國有經濟，確保國有資產的保值增值，增強國有經濟活力、控制力、影響力顯得尤為重要。

2、為有效防止變成 “翻牌公司”，必須堅持四個原則

2.1從體制和法律關系上來看，經營公司無論采取怎樣的經營形式，都應以企業的身份從事活動，必須納入《公司法》的調整范圍，按照《公司法》進行組建和運作。

2.2從我國改革的實踐和改革的需要看，把經營公司打造成單純的經營性的實體，使其能象別的一般的公司企業相同進行正常的經營和競爭，加強國有資產經營效率。

2.3公司的主要成員要多以企業員工為主，還應建立合適的考核目標。

2.4有必要樹立一套對比完好的內部和外部束縛監督機制。具體來說，國有資產運營公司要成功的關鍵在于，它不只要理清了各種所有制聯系，更要在市場機制的全體運作下，建立完善的監管機制和激勵機制。

3、對我市國有資產經營公司未來發展的幾點思考

3.1有效突破國有資產經營公司職能定位上的“觀念瓶頸”，準確定位公司發展的戰略方向

國有資產經營公司不能一味追求經濟利益，而不顧社會責任。我們知道國有資產經營公司的股東是“全體民眾”，所以它從一成立就擔負了部分利民的公益職能，也就決定了國有資產經營公司與一般盈利企業不一樣。 此外，國有資產經營公司是企業，企業要運營有必要盈利，因此，國有財物運營公司需求投人老練的盈利行業（領域）進行本錢運營，來獲取贏利補償履行公益功能帶來的虧損，一起完成公司本身財物的不斷保值增值，來報答股東。在雙重目標的前提下，我市國有資產經營公司的戰略發展方向應該定位成兼顧社會效益和經濟效益的綜合目標，這必然會帶來公司的可持續發展。

3.2進一步完善國有資產經營公司的法人治理，建立健全現代企業制度

3.2.1不斷改進國有資產經營公司外部治理環境。要完善國有資產經營公司法人治理結構，有賴于不斷培育和發展治理市場。一是要完善職業經理人市場，比較完善的經理人市場，能使經營管理人才實現無地區、無行業、無黨派、無所有制界限地自由流動。在比較完善的職業經理人市場內，公司現任職的經理人員由于存在許多潛在競爭者，經理人員如果因能力不濟或讀職腐敗而下崗，會因此影響其再次任職，從而迫使在職經理人員必須努力經營好現任職的公司。二是要完善股權交易市場。完善的股權交易市場，能使經營者面臨因股權轉讓而下崗的威脅，從而大大減少經營者違反市場規律運作，人為扭曲公司治理結構的風險。

3.2.2盡快建立健全內部激勵和約束機制，不斷完善國有資產經營公司內部法人治理。就我國有公司現狀而言，要盡快出臺對國有資產經營公司的績效評價辦法、國有資本金保值增值考核辦法及相關操作細則，對經營者可以實行年薪制、股權期權制、報酬和業績從長期和短期兩方面緊密掛鉤等方式進行激勵，充分調動經營者的積極性，提高公司治理的效率。同時對國有公司派出監事，對國有公司選聘董事、董事長實行民眾聽證會，讓真正的股東全體民眾代表來選擇公司主要經營層，從而加強對公司監督和對經營者的約束。

3.3進一步理順政府部門、國有資產經營公司與被投資國有企業的關系

3.3.1國有資產經營公司作為國有資產的授權經營企業，其對上的關系，即與政府部門，嚴格地說是與國有資產管理部門的關系，應該是實行責權利內在統一的關系：授權范圍內的國有資產進行保值增值，另一方面國有資產經營公司應享有完整的生產經營權，而且還應有資本經營權。而政府部門應該結合行政審批制度的改革，轉變監控方式，對國有資產經營公司的管理應重點放在國有資本的效績評價和保值增值考核上，不直接干預公司的市場經濟行為。

應該切實清理國有資產經營公司中的“紅頂商人”，徹底割斷政府對國有公司“直接控制”。在監督層面上應盡快向國有資產經營公司派駐財務總監，實現政府監督不缺位但是也不越位，保證國有資產的經營目標很好的實現。

3.3.2國有資產經營公司治理結構的對下關系，指的是投資公司與其所出資的企業之間的關系。

4、結論

總之，國有資產管理體制改革長期以來一直是我國經濟體制改革的中心任務， 同時也是一個不斷深化的漸進過程。國有資產運營公司肩負著重擔，有必要加大支撐力度，推進國有資產運營公司開展。 一方面國家和地方政府應出臺相應的扶持鼓舞方針，促進其開展，另一方面，我們也應當對其開展發明寬松的政治經濟環境，不能只因為其發展期間的一些小問題就一棍子打死。我們相信在國家和地方政府的支持下，通過市場化管理和運作，國有資產經營公司必將順利完成其歷史使命。

參考文獻

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