基于權利角度分析中國的貧困

朱曉

【摘要】貧困問題是發展中國家的一個結構性問題，而絕不僅僅是一個經濟發展問題。就中國的反貧困政策而言，其先后經歷了"預防式反貧困"到"救濟式反貧困"再到"開發式反貧困"三個階段，并推動中國的反貧困事業取得重大成就。但是從免于貧困的權利的意義上講，中國的反貧困政策仍需要高度重視中國國內城鄉二元社會結構和社會階層結構所產生的經濟和社會權利發展優先于政治權利發展、貧困者主體性和話語權逐漸弱勢等影響，也需要注意由新自由主義意識形態所支配的國際結構對免于貧困的權利在中國的實現所帶來的影響。對此，我們一方面要將資源匱乏性貧困觀轉變為結構性貧困觀，另一方面要更強化發達國家的國際人權法義務。

【關鍵詞】權利分析；中國貧困；權利缺失

一、引言

權利，是指人在社會中憑借其一切權利和機會所能支配的商品組合，包括個人的稟賦和交換權利。中國實行社會主義市場經濟，在這種經濟體制下權利主要體現為交換權利，即以貿易為基礎的權利、以生產為基礎的權利、自己勞動的權利以及繼承和轉移的權利。從權利的角度來看，正是這些貿易、生產、勞動等交換權利的缺失，導致了貧困的生成，中國人民生活水平的低下。

二、我國貧困人民基礎權利的缺失

首先，從以貿易為基礎的權利的缺失來看，中國存在著房價高、看病貴、上學難等關乎人民重要生計的行業物價偏高的現象，人民通過收入換取商品的權利大打折扣，造成了貧困現象。房價問題上，標準的房價收入比即住房價格與城市居民家庭年收入之比是四至六倍，而在中國，以北京中產階級家庭購買房產為例，房價收入比高達十多倍，遠遠高出了正常的數據，如此高的房價極大地加重了人民的生活負擔。看病問題上，醫療費用居高不下，一人生病拖垮全家的現象十分普遍。人民因看病給家庭帶來的壓力及其沉重。上學問題上，其一，義務教育階段城鎮學生擇校難。由于小學、初中的教育資源配置不均衡，致使僧多粥少，部分學生擇校愿望難以實現。其二，上優質高中難。上萬元“擇校費”超出一般家庭支付能力。其三，上普通本科院校特別是重點大學難，學費較貴。調查顯示，一名大學生一年的平均花費為12548.21元，達到城鎮家庭年收入的47.9%、農村家庭年收入的101%。上學的花費造成的貧困亦十分普遍。

其次，從以生產為基礎的權利的缺失來看，產權制度上，不擁有土地所有權的農民不能對土地進行買賣、交換、投資，只能對土地投入勞動收獲糧食；金融制度上，農民的住房、土地不能用以抵押從銀行獲得貸款進行發展，這些均限制了農民生產投資的權利，造成了農民貧困的現象。產權問題上，中國的土地歸集體所有，承包給個人，農民只有土地的使用權，不能買賣和交換土地，不能對土地進行投資，將農業用地轉變為商業用地。農民只能對土地投入其勞動力、各種作物成本，農民全年的收入僅為萬元左右的糧食，與城鎮人均年收入差距甚大，農民生活貧困。金融問題上，農民最有價值的土地、房屋和宅基地，均不能作為抵押物進行貸款。另外，所養殖的牲畜、種植的農作物雖然能產生經濟效益，但也不能作為質押物。沒有抵押物，農民貸款困難，沒有充足的資金進行創業發展，這也是造成農民貧困的原因之一。

最后，從以勞動為基礎的權利的缺失來看，中國存在大城市大學生就業難和中小城市、農村人才荒的問題，這使得勞動的權利受到限制，造成了貧困現象。據統計我國每年有六百多萬大學生涌入勞動力市場，但我國大學畢業生一次性就業率僅在百分之七十五左右徘徊。許多大學畢業生希望進入政府部門或大型國企。這些有限的崗位成了人人都去擠的“獨木橋”。與此同時，許多民營企業，小型和微型企業人才卻極為缺乏，面臨“人才荒”、“招工難”。許多大學畢業生只盯著大城市，而中小城市和農村極需要有知識有文化的青年人才。因此，大城市人滿為患，形成“漂泊者”群體、“蟻族”和無所事事的“啃老族”，而農村和基層單位卻呈現人才的“空殼化”，造成了人才缺乏與過剩、就業難與人才荒并存的現象。這種就業難與人才荒的現象造成了人才的浪費與貧困的形成。

三、如何從根本上改善中國貧困的現狀

根據以上所述的貿易、生產、勞動權利缺失的問題，中國應加大支持基礎教育和公共衛生、醫療保障等服務體系的投入，解決房價高、看病貴、上學難等問題，保障以貿易為基礎的權利；改進土地制度和農村金融貸款制度，解決農村勞動力束縛在土地上的問題，保障以生產為基礎的權利；疏通就業渠道，促進信息對稱，解決大城市大學生就業難與中小城市人才荒的問題，保障以勞動為基礎的權利。解決了貿易、生產、勞動等權利缺失的問題，方能從根本上改善中國貧困的現狀。

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