孤殘兒童城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式的實(shí)施及思考

【摘要】家庭寄養(yǎng)是經(jīng)過(guò)規(guī)定的程序，將民政部門(mén)監(jiān)護(hù)的兒童委托在家庭中養(yǎng)育的一種照料模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，越來(lái)越多的農(nóng)村被拆遷，農(nóng)民變成居民，農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式受到挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式成為各家福利院新的探索方向。

【關(guān)鍵詞】家庭寄養(yǎng)；寄養(yǎng)家庭；城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)；孤殘兒童

一、家庭寄養(yǎng)的背景

家庭寄養(yǎng)是我國(guó)20世紀(jì)90年代開(kāi)始探索開(kāi)展的一種新型的孤殘兒童養(yǎng)育模式，它一方面緩解了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位不足、人員配比不足的壓力；另一方面極大的促進(jìn)了孤殘兒童各項(xiàng)能力的發(fā)展，促進(jìn)孤殘兒童回歸社會(huì)、融入社會(huì)。因此很快得到各家福利院的認(rèn)可并廣泛試點(diǎn)和推行。

二、家庭寄養(yǎng)發(fā)展的歷程

各家福利院最先選擇在擁有較好的醫(yī)療、教育、康復(fù)等資源的城市開(kāi)展家庭寄養(yǎng)試點(diǎn)，但由于費(fèi)用太低，就業(yè)機(jī)會(huì)多，對(duì)寄養(yǎng)兒童要求高等種種因素，城市家庭寄養(yǎng)模式的探索失敗。各家福利院轉(zhuǎn)而向農(nóng)村發(fā)展家庭寄養(yǎng)。農(nóng)村民風(fēng)樸實(shí)，生活成本較低，因此農(nóng)村寄養(yǎng)模式發(fā)展迅速。家庭寄養(yǎng)讓他們獻(xiàn)出了一份愛(ài)心，又有一些微薄的收入，同時(shí)還可以照顧家庭。

三、城鎮(zhèn)寄養(yǎng)模式的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，大量農(nóng)村土地被征收，農(nóng)民失去土地，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，農(nóng)村家庭寄養(yǎng)模式開(kāi)始受到挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨，城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)勢(shì)在必行。經(jīng)過(guò)多次考察，N市福利院選擇了離本院較近的一個(gè)拆遷安置小區(qū)。選擇這個(gè)社區(qū)主要基于以下幾點(diǎn)：1.基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。社區(qū)配置了社區(qū)醫(yī)院和綜合性學(xué)校，方便孩子就醫(yī)治療和康復(fù)及接受教育。2.小區(qū)居民勤勞淳樸，富有愛(ài)心，有空閑時(shí)間和精力幫助寄養(yǎng)兒童。3.車(chē)程較近，方便提供醫(yī)療、特殊教育專(zhuān)業(yè)服務(wù)和物資配送等。在推廣初期，福利院一方面得到了街道、婦女協(xié)會(huì)的支持，擴(kuò)大了家庭寄養(yǎng)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥ΑＡ硪环矫嫱ㄟ^(guò)制作橫幅、擺攤、入戶(hù)發(fā)放宣傳冊(cè)、老家庭介紹等方式宣傳家庭寄養(yǎng)。同時(shí)，福利院還在小區(qū)內(nèi)成立了家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)站，聘請(qǐng)了一名熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境的聯(lián)絡(luò)人作為福利院與當(dāng)?shù)鼐用竦臉蛄海瑫r(shí)配置了一支集社工、教師、醫(yī)療、康復(fù)等專(zhuān)業(yè)人員組成的隊(duì)伍專(zhuān)門(mén)駐點(diǎn)為寄養(yǎng)兒童提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與管理。（一）為每位寄養(yǎng)兒童建立檔案，一人一檔，詳細(xì)記錄兒童成長(zhǎng)發(fā)育各方面的情況。（二）開(kāi)辦教育項(xiàng)目，提供兒童適宜的教育，實(shí)現(xiàn)教育全覆蓋。（三）開(kāi)展家長(zhǎng)課堂。培訓(xùn)寄養(yǎng)家長(zhǎng)康復(fù)和醫(yī)療基本知識(shí)，增強(qiáng)他們的養(yǎng)育和教育技巧，促進(jìn)他們的相互認(rèn)識(shí)和了解，為家長(zhǎng)提供相互分享交流育兒經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。（四）成立寄養(yǎng)家長(zhǎng)委員會(huì)。讓寄養(yǎng)家長(zhǎng)參與到寄養(yǎng)管理中來(lái)，共同管理，共同進(jìn)步，協(xié)助寄養(yǎng)指導(dǎo)站做好節(jié)假日走訪(fǎng)工作，及時(shí)處理突發(fā)事件，成為寄養(yǎng)管理的地方助手。（五）注重安全管理。建立家長(zhǎng)督導(dǎo)小組-谷里寄養(yǎng)工作組-社教科-福利院四級(jí)管理體系，與寄養(yǎng)家庭簽署安全協(xié)議，不定時(shí)檢查督導(dǎo)，提高家長(zhǎng)的安全意識(shí)，關(guān)注生活安全。（六）發(fā)揮社工力量，幫助兒童重樹(shù)自我：1、社工對(duì)寄養(yǎng)家庭分戶(hù)管理，責(zé)任到人，走訪(fǎng)考核。2、針對(duì)有困難的個(gè)體，開(kāi)展個(gè)案輔導(dǎo)。針對(duì)有相同需求的群體，開(kāi)展小組活動(dòng)，針對(duì)大齡兒童開(kāi)展技能培訓(xùn)。3、爭(zhēng)取社會(huì)資源，豐富兒童物質(zhì)文化生活。

四、城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式面臨的挑戰(zhàn)

（一）2014年9月14日通過(guò)了《家庭寄養(yǎng)管理辦法》，新規(guī)定對(duì)寄養(yǎng)家長(zhǎng)的年齡、學(xué)歷等做出了更高的要求，提高了家庭寄養(yǎng)的門(mén)檻。但是文件并未明確指出具體部門(mén)給予寄養(yǎng)家長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)的勞務(wù)費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)等。（二）城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，工資水平高于寄養(yǎng)生活費(fèi)且繳納社保，導(dǎo)致許多年輕人甚至中年人不愿意加入寄養(yǎng)隊(duì)伍。（三）一些優(yōu)質(zhì)的家庭資源對(duì)寄養(yǎng)兒童的要求較高，而孤殘兒童殘疾加重?zé)o法滿(mǎn)足他們的需求。（四）寄養(yǎng)家長(zhǎng)與寄養(yǎng)兒童情感難以分離。寄養(yǎng)家長(zhǎng)與寄養(yǎng)兒童朝夕相處，情感深厚，當(dāng)面臨分離時(shí)寄養(yǎng)家長(zhǎng)情感上難以接受。即使進(jìn)行情感疏導(dǎo)無(wú)法彌補(bǔ)情感的創(chuàng)傷，使得寄養(yǎng)家長(zhǎng)不愿意繼續(xù)寄養(yǎng)孩子。（五）社會(huì)價(jià)值觀的影響。現(xiàn)在年輕人自己的孩子都是由爺爺奶奶帶大的，相比于帶孩子，他們更愿意上班，更不可能對(duì)寄養(yǎng)孤殘兒童感興趣。

五、改善措施

1、政府可以從政策上支持城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)，從物質(zhì)層面保障寄養(yǎng)家長(zhǎng)的各項(xiàng)權(quán)益，使他們的愛(ài)心有物質(zhì)保障。目前的寄養(yǎng)費(fèi)包含寄養(yǎng)兒童生活支出，只有剩余部分算作寄養(yǎng)家長(zhǎng)的一些補(bǔ)償，卻未作明確規(guī)定。武漢市政府針對(duì)這一現(xiàn)狀做出規(guī)定，每月專(zhuān)門(mén)支出400元作為寄養(yǎng)家長(zhǎng)的勞務(wù)費(fèi)。武漢市的作法雖對(duì)寄養(yǎng)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪，卻讓寄養(yǎng)家長(zhǎng)覺(jué)得付出有所回報(bào)。2、引入社會(huì)組織對(duì)城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)進(jìn)行管理，完善家庭寄養(yǎng)的運(yùn)作。城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)對(duì)孤殘兒童的成長(zhǎng)發(fā)育的積極作用顯而易見(jiàn)，但是存在的隱患極大，如安全隱患倍增，外界認(rèn)為福利院與寄養(yǎng)家長(zhǎng)地位不對(duì)等等。此外福利院還可能存在王婆賣(mài)瓜自賣(mài)自夸的嫌疑，夸大城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)的積極作用等，導(dǎo)致專(zhuān)家、學(xué)者及政府決策部門(mén)對(duì)是否積極推動(dòng)城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)發(fā)展存在爭(zhēng)議。3、政府應(yīng)加大城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)的宣傳力度，鼓勵(lì)人們獻(xiàn)愛(ài)心。此外積極開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，豐富寄養(yǎng)家長(zhǎng)的精神生活，如評(píng)選最美寄養(yǎng)家長(zhǎng)等活動(dòng)在精神上對(duì)寄養(yǎng)家長(zhǎng)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

六、總結(jié)與展望

城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式目前尚在探索階段，在它發(fā)展成熟的過(guò)程中必然遇到許多困難。但是，它造福孤殘兒童，為他們帶來(lái)人生巨大的轉(zhuǎn)變的作用讓我們不得不為之動(dòng)容，為了讓這些孩子擁有一個(gè)家，享受到家庭的溫暖，為了讓這些孩子更好更快的成長(zhǎng)和進(jìn)步，無(wú)數(shù)的福利院的工作人員們?nèi)匀辉诶щy中前行，相信未來(lái)城鎮(zhèn)家庭寄養(yǎng)模式將會(huì)不斷地得到改善。

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作者簡(jiǎn)介

徐靈，性別：女，專(zhuān)業(yè)：社會(huì)工作，學(xué)歷：本科畢業(yè).