孤殘兒童城鎮家庭寄養模式的實施及思考

【摘要】家庭寄養是經過規定的程序，將民政部門監護的兒童委托在家庭中養育的一種照料模式。隨著社會經濟的高速發展，城鎮化速度加快，越來越多的農村被拆遷，農民變成居民，農村家庭寄養模式受到挑戰，城鎮家庭寄養模式成為各家福利院新的探索方向。

【關鍵詞】家庭寄養；寄養家庭；城鎮家庭寄養；孤殘兒童

一、家庭寄養的背景

家庭寄養是我國20世紀90年代開始探索開展的一種新型的孤殘兒童養育模式，它一方面緩解了社會福利機構床位不足、人員配比不足的壓力；另一方面極大的促進了孤殘兒童各項能力的發展，促進孤殘兒童回歸社會、融入社會。因此很快得到各家福利院的認可并廣泛試點和推行。

二、家庭寄養發展的歷程

各家福利院最先選擇在擁有較好的醫療、教育、康復等資源的城市開展家庭寄養試點，但由于費用太低，就業機會多，對寄養兒童要求高等種種因素，城市家庭寄養模式的探索失敗。各家福利院轉而向農村發展家庭寄養。農村民風樸實，生活成本較低，因此農村寄養模式發展迅速。家庭寄養讓他們獻出了一份愛心，又有一些微薄的收入，同時還可以照顧家庭。

三、城鎮寄養模式的發展現狀

隨著經濟的高速發展，城鎮化建設速度加快，大量農村土地被征收，農民失去土地，從農民轉為居民，農村家庭寄養模式開始受到挑戰。城鎮化是大勢所趨，城鎮家庭寄養勢在必行。經過多次考察，N市福利院選擇了離本院較近的一個拆遷安置小區。選擇這個社區主要基于以下幾點：1.基礎設施配套齊全。社區配置了社區醫院和綜合性學校，方便孩子就醫治療和康復及接受教育。2.小區居民勤勞淳樸，富有愛心，有空閑時間和精力幫助寄養兒童。3.車程較近，方便提供醫療、特殊教育專業服務和物資配送等。在推廣初期，福利院一方面得到了街道、婦女協會的支持，擴大了家庭寄養在當地的影響力。另一方面通過制作橫幅、擺攤、入戶發放宣傳冊、老家庭介紹等方式宣傳家庭寄養。同時，福利院還在小區內成立了家庭寄養指導站，聘請了一名熟悉當地環境的聯絡人作為福利院與當地居民的橋梁，同時配置了一支集社工、教師、醫療、康復等專業人員組成的隊伍專門駐點為寄養兒童提供專業化服務與管理。（一）為每位寄養兒童建立檔案，一人一檔，詳細記錄兒童成長發育各方面的情況。（二）開辦教育項目，提供兒童適宜的教育，實現教育全覆蓋。（三）開展家長課堂。培訓寄養家長康復和醫療基本知識，增強他們的養育和教育技巧，促進他們的相互認識和了解，為家長提供相互分享交流育兒經驗的平臺。（四）成立寄養家長委員會。讓寄養家長參與到寄養管理中來，共同管理，共同進步，協助寄養指導站做好節假日走訪工作，及時處理突發事件，成為寄養管理的地方助手。（五）注重安全管理。建立家長督導小組-谷里寄養工作組-社教科-福利院四級管理體系，與寄養家庭簽署安全協議，不定時檢查督導，提高家長的安全意識，關注生活安全。（六）發揮社工力量，幫助兒童重樹自我：1、社工對寄養家庭分戶管理，責任到人，走訪考核。2、針對有困難的個體，開展個案輔導。針對有相同需求的群體，開展小組活動，針對大齡兒童開展技能培訓。3、爭取社會資源，豐富兒童物質文化生活。

四、城鎮家庭寄養模式面臨的挑戰

（一）2014年9月14日通過了《家庭寄養管理辦法》，新規定對寄養家長的年齡、學歷等做出了更高的要求，提高了家庭寄養的門檻。但是文件并未明確指出具體部門給予寄養家長專項的勞務費及勞務費具體標準等。（二）城鎮就業機會較多，工資水平高于寄養生活費且繳納社保，導致許多年輕人甚至中年人不愿意加入寄養隊伍。（三）一些優質的家庭資源對寄養兒童的要求較高，而孤殘兒童殘疾加重無法滿足他們的需求。（四）寄養家長與寄養兒童情感難以分離。寄養家長與寄養兒童朝夕相處，情感深厚，當面臨分離時寄養家長情感上難以接受。即使進行情感疏導無法彌補情感的創傷，使得寄養家長不愿意繼續寄養孩子。（五）社會價值觀的影響。現在年輕人自己的孩子都是由爺爺奶奶帶大的，相比于帶孩子，他們更愿意上班，更不可能對寄養孤殘兒童感興趣。

五、改善措施

1、政府可以從政策上支持城鎮家庭寄養，從物質層面保障寄養家長的各項權益，使他們的愛心有物質保障。目前的寄養費包含寄養兒童生活支出，只有剩余部分算作寄養家長的一些補償，卻未作明確規定。武漢市政府針對這一現狀做出規定，每月專門支出400元作為寄養家長的勞務費。武漢市的作法雖對寄養家長來說杯水車薪，卻讓寄養家長覺得付出有所回報。2、引入社會組織對城鎮家庭寄養進行管理，完善家庭寄養的運作。城鎮家庭寄養對孤殘兒童的成長發育的積極作用顯而易見，但是存在的隱患極大，如安全隱患倍增，外界認為福利院與寄養家長地位不對等等。此外福利院還可能存在王婆賣瓜自賣自夸的嫌疑，夸大城鎮家庭寄養的積極作用等，導致專家、學者及政府決策部門對是否積極推動城鎮家庭寄養發展存在爭議。3、政府應加大城鎮家庭寄養的宣傳力度，鼓勵人們獻愛心。此外積極開展相關活動，豐富寄養家長的精神生活，如評選最美寄養家長等活動在精神上對寄養家長進行嘉獎。

六、總結與展望

城鎮家庭寄養模式目前尚在探索階段，在它發展成熟的過程中必然遇到許多困難。但是，它造福孤殘兒童，為他們帶來人生巨大的轉變的作用讓我們不得不為之動容，為了讓這些孩子擁有一個家，享受到家庭的溫暖，為了讓這些孩子更好更快的成長和進步，無數的福利院的工作人員們仍然在困難中前行，相信未來城鎮家庭寄養模式將會不斷地得到改善。

參考文獻

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[3]周璐.孤殘兒童家庭寄養中的問題和對策——以S市兒童福利院的實踐為例[D].華東理工大學，2008.

作者簡介

徐靈，性別：女，專業：社會工作，學歷：本科畢業.