機關事業單位編制管理創新思路探究

劉嘉

[摘要]要想實現合理的執政資源配置，機構編制是前提。機關事業單位作為我國社會組織的一部分，承擔著輔助經濟發展的重要職責。如何做好機關事業單位的編制管理創新已經成為機構編制的焦點內容。本文在分析機關事業單位編制管理問題的基礎上，從管理模式創新、優化管理布局、優化資源配置、實施跟蹤評估監督四個方面對機關事業單位編制管理的創新思路進行了探究。

[關鍵詞]機關事業單位 編制管理 創新思路

[中圖分類號]D630.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）08-0115-01

隨著經濟的發展，我國人均收入得到了穩步增長，人們的物質文化需求也正在日益提升，這對機關事業單位提出了更高的要求。機關事業單位作為我國社會組織的一部分，在國家經濟發展中發揮著重要作用。在新的社會經濟發展背景下，為更好服務于社會大眾，機關事業單位必須繼續發揮服務優勢和自身活力，做好編制管理創新，轉變職能，以便為經濟發展提供更大的助力。

一、機關事業單位編制管理問題

合理的機構編制是優化資源的基礎。為確保機關事業單位能夠順利做好編制配置工作，鞏固改革成果，必須強化編制管理，優化資源分配，充分發揮機關事業單位的公益性職能。隨著經濟的發展，我國機關事業單位進行了多項改革，而科學發展觀的提出及人們物質文化需求的增長，則給機關事業編制管理提出了新的要求標準。但當前的機關事業單位編制管理中還存在一些問題，影響著機關事業單位編制管理創新的發展。

從近幾年機關事業單位編制管理工作來看，存在著四個方面的問題：一是機關事業單位的權威性有待繼續加強。從現有的編制工作體系來看，雖然機關事業單位承擔了輔助經濟發展的職責，但公益性職能的有效性還有待繼續發揮。就決策問題來看，還需做好獨立決策，繼續履行監督職能，更好地發揮權威性。二是工作程序缺乏合理性。程序倒置現象在機關事業單位時有出現，當前的監督機制有待繼續完善，以便能夠對機關事業單位做出有效的約束，從而做好編制管理的有效把關。三是管理法規還需繼續完善。在機關事業單位編制管理工作中，雖也有權威性的管理法規約束，但還需繼續完善，有效懲處違紀行為，強化法制化管理意識，增強實際編制管理工作的操作性。四是時代性有待提升。在機關事業編制管理的職能定位上，多因為思維定勢的影響而做法老套，對編制控制過于重視，忽略了編制調節。上述問題的存在影響著機關事業單位編制管理水平的提升，唯有打破慣性思維，創新機關事業單位管理編制，方可繼續提升機關事業單位的工作水準，進一步發揮公益性職能。

二、機關事業單位編制管理創新的思路

（一）管理模式創新

創新管理模式是機關事業單位編制管理創新的關鍵。在具體實施中，需改變統一化管理的局面，根據不同情況進行編制分類管理，以機關事業單位承擔的社會職能為依據，將編制管理劃分為三類，即行政職能類別、公益服務類別和生產經營類別，針對不同類別采取對應性的管理手段。其中，對于劃分為行政職能類別的機關事業單位，在編制上需把握只減不增的原則，通過自然減員來減少編制；對于劃分為生產經營類別的機關事業單位，看是否有轉變為企業的可能；對劃分為公益服務類別的機關事業單位，要根據實際情況進行改革，并繼續保持審批制。

（二）優化管理布局

機關事業單位編制管理創新還需要打破條塊分割，對管理布局進行合理的調整和優化。在具體實施上，應根據職能任務劃分，整合重復設置的編制，統一編制設置，進行機關事業單位的重組。同時，還要注意強化機關事業單位公益性職能，實現公共服務資源的重點配置，聚焦民生服務，打破資源分布不均的局面，解決重復編制設置問題。

（三）優化資源配置

合理的資源配置是實現機關事業單位編制高效管理的重要步驟。為此，在機關事業單位編制管理工作中，必須定期進行動態化的編制調整，實現存量盤活，并通過內部挖潛等辦法完成有效的總量控制，做到增減有度，從而提升機關事業單位的編制管理水平。同時，在編制管理工作中，還需堅持精簡與統一的原則，堅持只減不增的編制要求，根據事業發展需求，有針對性地進行編制核定，協調財政承受力，確保編制管理的高效性。

（四）實施跟蹤評估監督

要強化機關事業單位職責的落實就必須繼續深化統一管理。當前，機關事業單位編制工作存在重審批輕監管的問題，為此，編制管理創新需做到審批與監管并重，實施跟蹤評估監督。在編制管理工作中應用績效評估體系，及時評估編制使用及經費執行情況，并監督機關事業單位的職責履行情況，從而實現編制管理的規范性和科學性。除此之外，為確保機關事業單位能切實履行公益職責，還需考慮社會監督的作用，公開績效評估結果。

三、結語

建設服務型政府，機關事業單位是重要支撐。近幾年，經濟迅猛發展，人均收入穩步增長，給機關事業單位提出了新的要求。為更好地服務于社會公眾，實現政府公眾服務的職能，機關事業單位必須緊隨時代發展需求，更新管理思維，做好編制管理創新，加強隊伍建設，發揮公益服務的優勢，為社會經濟發展提供更大的助力。

【參考文獻】

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責任編輯：楊柳