淺析鄉鎮林業工作站建設

楊學海　徐利杰

【摘 要】本文簡要介紹了林業工作站的地位和作用、性質與特征、系統闡述林業工作站的工作方式及方法，旨在為基層鄉鎮林業站建設提供參考。

【關鍵詞】林業工作站；作用；特征；方法

1998年林業部機構改革時，在精簡機構、壓縮編制的情況下，成立了國家林業局林業工作站管理總站，主要從事林業工作站的管理和建設工作。二十幾年來，林業工作站建設主要經歷以下三個階段，第一階段是林業站快速發展階段，由1.7萬個迅速增加到3.6萬個，基層林業站管理服務網絡基本建成。第二階段是林業站建設的鞏固、完善和提高階段，主要工作是設立評定林業工作站合格縣。第三階段是健全、規范和提高階段，主要是抓好全國林業重點工程區的林業工作站建設工作。林業站幾經發展建設，按照“建設標準化、管理規范化、服務體系化”的要求，基礎設施建設逐步加強，服務網絡日益完善，工作人員素質顯著提高。

1 鄉鎮林業工作站的地位和作用

林業工作站在我國林業建設中發揮不可替代的基礎保障作用，隨著林業建設進入又快又好發展新階段和林業改革的不斷深入，林業工作站地位在林業生產中舉足輕重。

1.1 林業工作站是整個林業工作的基石

林業工作站是林業生產經營管理的最小單元，是基層林業工作的基石，是做好各項林業工作的強大保障。

1.2 林業工作站是各項林業工作的落腳點

貫徹落實林業方針政策、加強森林資源保護管理、加快林業體制改革、發展林業產業和科技推廣均由林業工作站去貫徹落實。總之，無論是林業工作的長遠目標或近期目標，具體工作全部落到林業工作站。

1.3 林業工作站是林業系統與農民聯系的橋梁

林業工作站是林業系統與農民取得溝通聯系的橋梁紐帶，是林業為建設社會主義新農村服務的重要依托。

2 鄉鎮林業工作站的性質及特征

林業站是林業工作中實施組織管理的最小單元，是具有行政管理的公益性事業單位。

2.1 林業工作站代表國家實施管理

林業站代表國家對鄉鎮林業進行管理，行政管理主要包括組織鄉（村）開展林業生產建設、林業行政執法、打擊毀林、毀草和毀濕行為，貫徹執行森林防火等工作。

2.2 林業工作站的管理職能具有法定性

林業站的一切管理職能都要按照相應的法律、法規和規章辦事，不得超越法律、法規和規章所規定的權限范圍。

2.3 林業工作站的管理職能具有目的性

林業站不僅要開展鄉（村）林業管理工作，同時要依據縣市區林業發展規劃協助鄉鎮制定林業發展規劃和編制森林經營方案。

2.4 林業工作站的管理職能具有綜合性

在資源管理上，從法律、法規和方針政策的宣傳、森林資源采伐限額管理、保護森林資源制度的落實，依法查處縣級林業行政主管部門委托的林業行政案件；技術管理上，從采種、育苗、造林、撫育到森林經營管理等均實現全面管理。

2.5 林業工作站的執法具有嚴肅性

林業站對違法亂紀行為進行行政處罰，必須由縣級林業行政主管部門委托，不得超越委托范圍進行處罰，否則屬于越權行為，行政處罰無效。

3 鄉鎮林業工作站的工作方式和方法

結合林業站工作的主要職責范圍，全面履行職責，為了能夠完成好各項工作任務，工作中必須講究一定的方式和方法。

3.1 林業工作站的主要工作方式

林業工作站的主要工作方式包括宣傳教育、典型示范和行政命令三種，一般情況下可將三者相互結合，提高林業工作站的工作效率。

3.1.1 宣傳教育

宣傳教育一般是指采取召開會議、出動宣傳車、編印宣傳資料、書寫宣傳標語、立宣傳牌和辦板報等形式。林業工作站還可以與縣、鄉鎮文化站等各種媒體聯合，利用電視、廣播、報紙、組織宣傳隊等多種形式開展林業宣傳，以推動鄉鎮、村林業建設。

3.1.2 典型示范

林業工作站依靠示范引領、辦示范樣板地，通過建立示范基地，以其先進的林業生產技術和科學管理模式，為廣大林農群眾和各級林業經濟組織提供先進的林業生產技術，將廣大農民群眾和各種林業經濟組織逐步引導到規模化經營、集約化經營和科學化經營的林業產業道路上來。

3.1.3 行政命令

行政命令具有較強的法律性質，是基層林業站對所屬鄉鎮和村屯進行林業行政管理的重要指南，工作中可以依據相關法律、法規和規章制度對轄區內的違法亂紀行為進行行政命令，使其停止違法行為。

3.2 林業工作站的主要工作方法

林業站的主要工作方法包括行政方法、經濟方法、法律方法和思想政治工作方法四類。實際工作中，也指為達到管理目標所采取的各種手段和措施總和，現對各種方法做簡要介紹，確保工作中能夠正確使用。

3.2.1 行政方法

行政方法是指林業站依靠各種林業法律和行政法規，利用行政手段，通過下達指令性計劃、作規定和下指標等方式進行管理的過程。行政方法的特點主要是依據行政權力和行政法規，直接指令管理對象或下級達到一定目的，具有強制性的約束力。

3.2.2 經濟方法

經濟方法主要是通過運用經濟手段，根據市場調節功能，調節各種關系進而達到目的的一種方法。以經濟合同、經濟責任制、獎懲、工資、利潤和價格等經濟手段為杠桿，促使管理對象或下級提高工作效率。

3.2.3 法律方法

法律方法是指利用法律、法規和規章制度對林業生產活動進行管理的方法。法律方法可以有效避免出現“人治”的問題，有利于各項林業生產活動順利開展，有利于保障國家、集體和個人權益。

3.2.4 思想政治工作方法

思想政治工作方法是指系統地對人的心理實施一種正確的、有目的的感化作用，以便在被管理者身上養成管理者所希望的某種思想品質。

由于以上4類方法的作用不同，林業站在實際工作中，要把以上4類方法結合起來，形成一個有機整體，相互補充。靈活運用。

[責任編輯：湯靜]