城鎮化“鄉愁”的國際借鑒

金磊

城鎮化，英文是urbanization，譯成中文，應是城市化。由于中國的建制鎮也是城市化地區，所以，用城鎮化比較符合中國國情。

在國外，鎮的英文是town，也有用city的，聚集人口少的city與town沒有區別。美國文化遺產的詞典對“鄉土”的定義是：鄉土是關于某一特定文化中的建筑和裝飾風格。其含義包括與高適用性、高效率的“普通城市”規劃理論截然不同的視角。“鄉愁”不是過去時，而是現在時和將來時，它更為重要的命題是，如何在激蕩的時代浪潮中重建一個有活力、有希望的故鄉。

聯合國發布的報告顯示，2010年全球城鎮化率首次超過50%，它標志著全球城鎮化時代已經到來。我們有必要考察國外城鎮化的軌跡，看到其“鄉愁”守望不乏經驗和教訓，以從中獲得借鑒。

成功與失敗的路徑

從文化哲學的視角看，鄉愁是一種現代性話語。現代化的邏輯風靡世界，讓我們的生活日益標準化、理性化，從而文化個性日益被消弭了。

鄉愁對于步入現代與工業文明的人來說，具有特別的意義，它絕非僅僅是現代人對傳統的眷顧，而是對本民族精神的依戀，是一個國度與民族走向未來的勇氣和信心。

歐美及日本的城鎮化起源與發展，離不開工業化的“拉動”與文化的傳承。美國的城鎮化具有典型分散型特征，是一種自然生長的狀態，在產業發展的帶動下，實現大都市群的興起，雖歷時漫長，但發展均衡，這與美國的地理環境和資源條件是分不開的，也受益于其寬松的移民政策保證了勞動力的供給。如今，美國形成了以產業集群為中心的城市群。

日本針對土地資源有限的國情，實施政府主導下的高度集中的城鎮化發展戰略，緊密結合工業化進程，對少數幾個都市圈實行優先集中開發，在一定的區域內發展由核心城市主導的城市群。

二戰結束后，東京逐漸從戰時的“神都”建設中恢復過來，1961年便頒布了《促進不發達區域發展法》，1962年頒布《促進新工業城市建設法》，從而統籌建立了一個連接東京灣、依勢灣和大阪灣的60公里長的特大城市群地帶。

日本還通過國土資源的合理規劃，走集中型城鎮化模式，節約土地資源利用。在文化方面，出臺了一系列有益于文化記憶保存的政策，從而讓文化的繼承、傳播和創造共同凝結為城市的文脈魂魄，杜絕簡單的“造城”運動，城鎮化得到協調發展，并未成為埋葬“鄉愁”的墳墓。

德國在城鎮化進程中，更注重多元文化的保持與發展，對外來移民以一系列政策支持其融入社區、融入城鎮和國家。

德國對新城鎮建設有一個規定，注重保護自然環境，維持生態原貌，要求城鎮開發不侵犯自然，而是依托自然而建。由于德國的小城鎮保持良好的歷史建筑與自然風貌，有人將德國的小城鎮稱作“詩化的小城鎮”，村落、城鎮、房舍、教堂、城堡、宮殿、橋梁，甚至道路和港口都豐富著城鎮人文特色。

目前德國有近兩萬座古堡，小城鎮已成為德意志歷史的縮影和文化的精華。德國對人文傳統和歷史建筑的熱愛與尊重，使這些小城鎮成為歷史人文內涵與生活方式現代化的國際典范。

相比之下，城鎮化的失敗路徑是“滯后城市化”和“過度城市化”。泰國曾是“亞洲四小龍”，擁有較為矚目的經濟發展成就，但其后來城市化舉步維艱，出現了“產業空心化”和“虛假繁榮”狀況，也出現了對文化傳承的滯后做法。

缺乏產業支撐的拉美國家，則大多步入過度發展的泥潭。造成這一局面的主要原因，一是工業化落后于城鎮化，兩者缺少協調發展，多數拉美國家長期實行進口替代的工業化戰略，沒有了“鄉愁”的底線，放棄了比較優勢，城鎮化發展與國內經濟、社會、文化聯系越來越弱，國家和城市無力在結構和質量上持續發展以支撐城鎮化。大量農村人口涌入城市，但無法得到相應的就業，形成了城市中的大量新貧民窟或造成“毀城”的文化災難，這是無序且過度城市化的惡果。

文脈不斷的英國城鎮化

在剛過去的2013年，英國建筑界的一件大事是倫敦夏德大廈（Shard）建成開幕。人們對這座號稱歐洲最高、如同一塊尖尖的三角形玻璃片的建筑褒貶不一，喜歡者說它是倫敦的新創意，討厭者則認為它與倫敦“鄉音”格格不入。

近幾年來，由“明星建筑師”（starchitects）設計的“名片式建筑”熱潮開始降溫，一方面是因為金融危機和經濟蕭條，另一方面是因為這種無視城市文脈的項目遭到各界人士的批評。扎哈·哈迪德（Zaha Hadid）為倫敦肯辛頓公園內的九曲湖薩克勒畫廊設計的附屬餐廳，采用了她最拿手的大幅度回轉曲線設計，建成后，被批評為千篇一律的典型，毀大于譽。

對英國的鄉村，上世紀上半葉，中國學者林語堂曾頗有感觸地講道：“世界大同之理想生活，便是隱居英國鄉村。”時至今日，人們對英國美好鄉村的熱情與向往從未停止過。

英國在城鎮化建設中很重視以文化傳承與弘揚為導向，進行歷史文化保護和特色鎮的建設，如制定專項法律規范歷史文化遺存和地域文化特色資源的保護，在1953年便頒布了《歷史建筑和古老紀念物保護法》等法律，強調因地制宜，強化特色，根據當地的自然、歷史和產業發展特點予以差異性規劃，充分發揮城鎮文化對城鎮化建設的支援作用，將城鎮文化塑造與突出地域性文化巧妙結合。

恬靜的鄉村氛圍、宜人的空間尺度、考究的生活氣息，編織著令人向往的英倫田園之夢，不論是貴族氣息濃厚的莊園抑或普通人居住的農舍，都是英式田園生活的典范。一片片青翠的田園、一排排多姿的樹木、一幢幢童話般的農舍，讓人在感嘆英國建設美麗鄉村的同時，更欽佩英國城鎮化的路徑。

歷史地看，英國的城鎮化始于18世紀中葉，它的成功之處是注重政府引導、市場拉動和公眾參與的“三位一體”推進原則。此外，英國從一開始便強化立法，從而對城鎮化進行時刻“糾偏”。到1851年，英國已有超過1/2的人口成為城鎮人，全國大小城鎮有近600座；到了19世紀晚期，英國2/3的人生活在城鎮，從而成為世界上第一個實現城鎮化的國家。

1898年，霍華德在《明天：真正改革的和平途徑》一書中表述著“田園思想”。他希望城鎮能為居民提供足夠多的工作機會，有足夠的空間提供陽光、空氣和優雅的生活；城鎮周邊被綠化帶環繞，在提供農產品時也提供休閑和娛樂。霍華德的思想，深刻影響了英國的戰后重建與1946年通過的新城法案，后者主導了英國轟轟烈烈的新城運動。

英國經濟學家劉易斯則率先提出城鎮化的定義，他反對讓農村人一窩蜂似的涌進城市，而強調要將原有鄉村打造成城鎮，實現升級換代。

英國的城市化進程也曾遭遇巨大挑戰。在機器轟鳴、廠房遍地、煙囪林立的城市社會，人口的大量涌入使街道、住房乃至基礎設施都緊上加緊，英國的城市在工業化急劇發展中，染上了“城市病”，到了20世紀50年代，泰晤士河水污染幾乎達到極限。為治理這些問題，英國社會付出了沉痛的代價。

1909年，英國頒布了第一部《住宅、城鎮規劃條例》。如今，英國先后頒布了40多部與城鎮化建設相關的法規，它們是串起英國城鎮化建設的一個個秘訣，使城鎮化的發展及其調整，能夠趨于理性，以確保城鎮化不破壞原有的鄉村，不破壞原有的文化根基，不使鄉愁情懷不翼而飛。

尊重自然，順應自然，不亂砍樹，亂拆房，讓童年的生活歷歷在目，讓風景優美、詩意生活伴隨“鄉愁”記憶持續—這樣的理念，已真實存在于英國鄉村民眾的屋前園地和屋后花園之中。