創新土地經營模式助推城鎮化建設

摘要：推進新型城鎮化，關鍵是讓農民離得了、進得來、留得下、過得好。創新土地流轉機制，保障農民土地權益，是確保農民離得了鄉的根本途徑。近年來，葛家鎮在這方面進行積極嘗試，探索推行了土地股份合作經營模式，實現了土地集中規模經營，促進了農村勞動力向城鎮和二三產業轉移，加快了城鎮化步伐。

關鍵詞：創新；模式；土地股份合作；城鎮化

中圖分類號：F292 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-0000-02

一、基本做法

一是股份化合作。對入股的土地，以土地承包經營權為依據，每畝為一股，入股后實行統一經營管理，所得收益按入股土地份額進行分配。在合作形式上主要有兩種：一種是以生格莊村為代表的合作社領辦模式，由村委會牽頭成立龍澤果蔬專業合作社，村民將土地入股交由合作社統一經營管理，在用工較多的生產環節由入股農戶投工投勞，當年土地經營收益拿出80%進行分紅，剩余20%留作合作社發展經費；另一種是以西孫疃村為代表的企業領辦模式，由村委會牽頭成立大德興農莊農產品有限公司，村民將土地入股轉給公司統一經營管理，農戶不需投工投勞，當年實現收益按照公司與農戶6：4的比例分成。目前，全鎮通過股份合作形式流轉的土地已達到2000多畝。

二是高效化生產。在產業選擇上，堅持因村制宜，發展效益高、市場好、適合本地的特色高效農業。生格莊村入股的土地全部種植“三優富士”，這是目前國內最先進的蘋果生產技術成果，具有果形正、品質好、產量高等特點，價格比普通蘋果高出近一倍；西孫疃村主要發展航天丹參，丹參酮的含量和畝產量均是傳統丹參的2倍，經濟效益較高；西于村主要種植玫瑰花，廣泛應用于食品、化工等領域，市場前景廣闊。在生產管理上，按照綠色食品生產標準，由合作社或企業統一提供種苗、統一技術管理、統一施肥用藥、統一收購銷售，特別是嚴格控制化肥農藥的使用，生格莊村在果園周邊建設了5個養豬場，果樹施肥全部使用豬糞，農藥使用生物和低毒農藥，實現了生態、安全、無殘留。在設施配套上，對土地進行高標準綜合整治，修建道路和水利設施，配備先進農業機械。生格莊村累計投入360多萬元，整修田間道路9000多米、水溝3.7萬米，開挖平塘5座，新上了現代化的滴灌設備和噴藥機械，大大提高了農業生產水平。

三是產業化經營。依托合作社或龍頭企業，積極推行“基地+合作社+超市”、“農戶+基地+企業”的經營模式，打造完善的產業鏈條，提高生產經營效益。生格莊村依托千畝優質蘋果生產基地，與家家悅集團簽訂了購銷合同，所產蘋果全部由家家悅收購，群眾不用擔心銷路，并且村里還建了一處加工廠，根據需要對產品進行初加工，既獲得了加工增值收益，也提高了產品質量。西孫疃村立足打造丹參種植基地，在本村通過土地股份合作形式發展了300畝，又通過提供種苗的形式帶動周邊鎮村農戶發展了1700多畝，生產的丹參由公司統一收購、統一銷售。西于村在新建600畝玫瑰園的基礎上，準備再建一處玫瑰花加工廠，提取玫瑰花細胞原液制作玫瑰精油或生產玫瑰醬，實行產加銷一體化經營。

二、主要成效

一是推動了現代農業發展。通過推行土地股份合作，把一家一戶分散經營的土地集中起來，由合作社或企業統一經營管理，解決了當前農業生產面臨的土地細碎化、耕地拋荒、生產效益低等問題，促進了農業生產要素的合理配置和規模經營，實現了由傳統農業向現代農業的轉變，提高了農業土地產出率、資源利用率和勞動生產率，構建起了集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

二是增加了農民土地收益。隨著農資價格不斷上漲，傳統農業生產效益越來越低，以小麥、花生為例，一年下來每畝毛收入2500元左右，減去化肥、農藥及人工成本，每畝純收入僅1000元左右，并且種地農民大多在60歲以上，耕作能力越來越弱。通過土地股份合作，發展高效農業，使土地變股權、農民變股民，既保障了農民土地承包經營權，又促進了農業增效、農民增收。生格莊村的“三優富士”蘋果，第四年開始批量掛果，到盛果期每畝產量達8000-10000斤，按現在的市場價，每畝純收入2.5萬元左右，按照村民和集體8：2的比例分成，每畝分紅可達到2萬元，收入遠高于種糧，比農民自己種植普通蘋果也高出1倍，而且部分村民通過到基地打工每年還有1萬多元的工資收入，既壯大了集體經濟，又帶動了農民大幅增收。

三是加快了城鎮化進程。土地股份合作經營后，不僅增加了農民的土地收益，而且將農民從土地上解脫出來，有更多精力從事二三產業，為農民進城進鎮解除了后顧之憂，打下了堅實經濟基礎。過去農民進城，放心不下村里的承包地，一到農忙季節就得回村收種，不要地的話又怕失去附著在土地上的各種權益。現在通過土地入股，把土地承包經營權轉化為股權，不僅使農民有了長期穩定的收入，而且保障了農民的土地權益，讓農民吃上了“定心丸”，使他們沒有顧慮地進城進鎮，對城鎮化的發展起到了促進作用。

三、幾點啟示

一是必須堅持因勢利導、探索創新。隨著農村改革發展和城鎮化的推進，農村勞動力向城鎮轉移、農村常住人口老齡化趨勢越來越明顯，現行的農村土地家庭承包經營方式已不適應農業現代化的需要，也不利于新型城鎮化的發展。雖然現在不少農民通過轉讓、轉包、出租、代耕等形式進行土地流轉，但存在著手續不規范、權益不明確、規模流轉少、經營效益低等問題。鑒于這一實際，葛家鎮積極借鑒外地經驗，結合實際探索推行了土地股份合作經營模式，既促進了土地的集中規模經營，轉變了農業發展方式，又解放了農村勞動力，促進向城鎮和二三產業轉移，成為當前解決“三農”問題、推動新型城鎮化的有效之舉。

二是必須堅持因地制宜、突出特色。推進土地流轉、發展規模經營，關鍵是選擇一個好的產業。而產業的選擇不能盲目，只有立足本地區域特點、資源稟賦和產業優勢，選擇適合自身發展的高效特色產業，才能實現差別競爭、以特取勝。葛家鎮屬內陸鎮，不近城，不靠海，但擁有良好的土質、氣候、水利等農業生產條件，發展果樹、藥材等特色種植業優勢比較突出。為此，鎮黨委、政府按照“一村一品”、連片發展的思路，引導推行土地合作經營的村選擇各具特色的高效種植業。東部以生格莊村為主發展“三優富士”，西部以西孫疃村為主發展航天丹參，北部以西于村為主發展玫瑰花，通過打造專業村，帶動周邊發展，加快培植具有一定規模和競爭力的區域特色產業。

三是必須堅持尊重民意、保障民利。當前農村，土地仍然是不少農民生存和發展的基本保障。推行土地股份合作經營，讓農民把土地拿出來統一經營，如果不能把保障農民權益作為核心，讓他們看到實實在在的利益，則很難推進。葛家鎮在工作推進中，始終堅持依法自愿的原則，充分尊重農民的主體地位，最大限度地保障農民的利益，并通過組織外出參觀、算賬對比等方式廣泛動員，贏得了大多數群眾的支持。西孫疃村入股農民不需投入一分錢，每年即可坐等分紅；生格莊村在獲得分紅的同時，頭幾年還可在自家入股土地上間作花生和土豆，合作社負責包銷，每年每畝又有幾千元的額外收入。農民從土地股份合作中得到了更多利益，工作推進自然事半功倍。

四是必須堅持典型引路、穩步推進。推行土地股份合作經營，雖然外地已有成功經驗，但對我市一些地方來講則是一項新的嘗試，農民普遍存在顧慮。這就需要采取先行試點、典型引路的形式，取得成功經驗后逐步推開。所以，葛家鎮首先選擇了幾個集體經濟實力和班子戰斗力較強的村，拿出一部分土地作為試點，然后向全村覆蓋，再輻射帶動周邊村發展。目前，試點工作已取得明顯成效，生格莊全村460戶、2300畝地，第一批入股200戶、1040畝，其他農戶看到效益后積極性很高，下步將再調整1000畝；西孫疃村不僅本地群眾有積極性，周邊鎮村的群眾也主動找上門要求加入；一些有條件的村也看好這種模式，正在積極籌備運作。

作者簡介：田秀敏（1970-），女，山東威海文登人，本科，單位：山東省威海市文登區重點項目辦。