農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策研究

摘要：農(nóng)業(yè)社會化服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增強農(nóng)業(yè)的競爭力，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量。本文以江西省為例，研究農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及對策。本文主要分為三部分：第一部分，介紹江西省農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀，服務組織數(shù)量增長快、服務主體多元化、服務模式不斷創(chuàng)新。第二部分，先分析發(fā)展中存在的問題。公益性服務組織不完善；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動不強；農(nóng)村金融保險服務不足。第三部分，提出完善江西省農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會化服務體系；社會化服務模式；服務主體

中圖分類號：F32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-02

一、引言

2015年，中央一號文件提出要強化農(nóng)業(yè)社會化服務。江西省出臺了若干文件，提出加快建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系。美國、日本、法國、德國等國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了驕人成績，它們都得益于本國完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。農(nóng)業(yè)社會化服務體系為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。產(chǎn)前服務包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應，提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息；產(chǎn)中服務包括技術(shù)、管理等服務；產(chǎn)后服務有農(nóng)產(chǎn)品的收儲、加工和銷售。2012年，江西省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為15202300萬元，同比增長4.6%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)的13.1%、第三產(chǎn)業(yè)的9.5%；2013年，江西省第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值16364900萬元，與2012年相比增長了4.6%，增速低于第二產(chǎn)業(yè)的11.7%、第三產(chǎn)業(yè)的9.1%。由此可見，江西省第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢，必須加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設，是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要力量，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，促進第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江西省農(nóng)業(yè)社會化服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供完善的服務，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有利于提高江西省農(nóng)業(yè)的競爭力。

二、江西省農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀

江西省的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的最主要現(xiàn)狀就是起步晚，發(fā)展滯后。江西省以公益性服務組織為基礎，以經(jīng)營性服務組織為主要力量，服務主體和模式多元化、社會化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系不斷完善。江西省農(nóng)業(yè)社會化各類服務組織數(shù)量快速增長，總量不斷提高。江西省已經(jīng)基本形成了公益性服務組織、村集體、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等服務主體多元化局面。

1.服務組織總量快速增長

江西省的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設相對全國其他省份發(fā)展滯后，近幾年，雖處于起步階段，但發(fā)展勢頭良好。截至2014年6月底，江西省各類社會化服務組織總數(shù)達到7.25萬個，2013年8月底為43287個，增長約67.5%。其中農(nóng)機服務類組織17005個，2013年8月底為5005個，增長約240%；植保服務類組織3899個，2013年8月底為2250個，增長約73.3%；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務類組織9570個，2013年8月底為7914個，增長約20.9%；產(chǎn)品銷售服務類組織32052個，2013年8月底為22052個，增長約45.3%；農(nóng)資供應服務類組織6358個，2013年8月底為5358個，增長約18.7%；綜合服務類組織3616個，2013年8月底為708個，增長411%；各類社會化服務組織成員數(shù)已達66.5萬人，2013年8月底為53.5萬人，增長約24.3%。通過以上數(shù)據(jù)可知，江西省各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量快速增長。

2.農(nóng)業(yè)社會化服務主體多元化

農(nóng)業(yè)社會化服務的源頭是服務供給主體。江西省經(jīng)過近些年的不斷探索，農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體日益豐富。目前，服務供給主體包括政府公益性服務機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、村集體、專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機構(gòu)以及其他民間服務主體。至2014年底，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已達3.53萬戶，比2013年底增長31.51%。農(nóng)民專業(yè)合作社共吸納農(nóng)民及其他成員共64.35萬人，比2013年底增長38.83%；農(nóng)民專業(yè)合作社10.07%的成員是農(nóng)民。截止2014年6月底，江西省家庭農(nóng)場共有9551家，同比增長142%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶38300戶，營業(yè)收入超過500000元的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶14600家；省級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)814家。江西省基本形成服務供給主體多元化局面，其中家庭農(nóng)場、生產(chǎn)大戶、合作社等主體規(guī)模正不斷擴大。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務模式不斷創(chuàng)新

江西省在大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設時，積極吸取國內(nèi)外經(jīng)驗，并通過社會各界不斷探索，在全國首創(chuàng)“綜合建站”模式。這一模式是在結(jié)合江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀的基礎上并在全國農(nóng)技推廣中心的大力扶持下形成的，進一步滿足農(nóng)民的科技需求，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。江西省還基本形成了以下三種服務模式：（1）以公共服務機構(gòu)為基礎，由專業(yè)服務公司為農(nóng)民提供具體的農(nóng)業(yè)服務的模式；（2）以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要力量，其他農(nóng)業(yè)服務組織為輔助，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的模式；（3）以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，并以它作為農(nóng)戶生產(chǎn)提供各種服務的基地的模式。江西省還開創(chuàng)了“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+專業(yè)生產(chǎn)大戶”、“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等經(jīng)營模式。

三、江西省農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展中存在的問題

江西省農(nóng)業(yè)社會化服務體系在取得今天成績的同時，也存在一些亟待解決的問題。目前，江西省的公益性服務組織發(fā)展不完善，存在一些體制、機制等問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)社會化服務的兩大重要主體，由于自身存在問題，沒有充分發(fā)揮帶動作用，無法滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求。另外，農(nóng)村金融保險服務水平低。

1.公益性服務機構(gòu)不完善

江西省農(nóng)業(yè)社會化公益性服務機構(gòu)有待進一步完善，其中一個不足就是公益性服務組織體制不完善。一些公益性服務組織出現(xiàn)營利化傾向，與最初成立時為農(nóng)民提供公益性服務的宗旨相背離。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，基層公益性服務機構(gòu)不斷暴露出問題。公益性服務機構(gòu)管理管理過程中出現(xiàn)兩個怪象，一方面出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，另一方面無人問津的情況也時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)數(shù)量不足，地域分布差異大，城鄉(xiāng)分布差異大，難于滿足農(nóng)民的農(nóng)業(yè)服務需求?；鶎庸嫘苑諜C構(gòu)人才短缺，服務人員知識老化，知識結(jié)構(gòu)不合理。公益性服務組織缺乏必要的運作經(jīng)費，造成機構(gòu)缺乏動力，無法正常運轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平低

江西省農(nóng)民專業(yè)合作社與全國其他大部分地方相比發(fā)展滯后、總量少、發(fā)展層次不高，其提供的農(nóng)業(yè)社會化服務與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距。截止2014年底，全國共有1288800戶農(nóng)民專業(yè)合作社在工商行政管理局注冊登記，資金總計27300億元。但江西省已注冊的僅有35300萬戶，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社資金總計767.82億元。江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的總戶數(shù)僅占全國的2.73%，出資規(guī)模僅占全國的2.81%。江西省合作社整體規(guī)模和資金占全國的份額都很小，可見其發(fā)展滯后。跟中部其他五省相比，以總戶數(shù)和出資額來衡量，江西省的發(fā)展水平也相形見絀。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動不強

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)未充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供的社會化服務供給不足?，F(xiàn)有的發(fā)展規(guī)模限制其帶動作用的發(fā)揮。大多數(shù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)設施落后，科技水平低，提供的服務有限，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所起作用低。許多龍頭企業(yè)仍處于粗加工的階段，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱。

4.農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務供給不足

江西省農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)戶普遍存在“貸款難”、“保險難”的問題。農(nóng)村金融機構(gòu)資金供給不足，金融服務無法滿足農(nóng)戶的需求。農(nóng)企不良貸款率普遍較高，金融機構(gòu)對農(nóng)戶貸款持謹慎的態(tài)度，加大了農(nóng)戶貸款難度。農(nóng)戶保險難，無法減小由于農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性導致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險。根據(jù)中國及江西統(tǒng)計年鑒，2011年全國農(nóng)業(yè)保險保費為174億元，江西省農(nóng)業(yè)保險保費僅為49092萬元，占全國的2.82%；全國賠款及給付81.8億元，江西省賠款及給付22503萬元，占全國的2.75%。2012年全國農(nóng)業(yè)保險保費為240.6億元，江西省農(nóng)業(yè)保險保費僅為62278萬元，占全國的2.59%，賠款及給付131.3億元，江西省賠款及給付32623萬元，占全國的2.48%。2011—2012年江西省農(nóng)業(yè)保險保費和賠款及給付在全國的比重都很低。江西省的農(nóng)業(yè)保險服務水平也不及同是中部六省成員的湖南和安徽，2008—2012年江西省農(nóng)業(yè)保險保費低于安徽省和湖南省；2008—2012年江西省農(nóng)業(yè)保險賠款不及安徽省和湖南省。

四、完善江西省農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策建議

構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系是江西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條有效途徑。上文對農(nóng)業(yè)社會化服務體系存在問題及原因的分析，就是為了提出具有可行性的完善江西省農(nóng)業(yè)社會化服務體系的對策。針對問題，提出以下對策。

1.完善公益性服務組織機構(gòu)

江西省要進一步完善“三位一體”的公益性服務機構(gòu)建設，堅持以服務農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為宗旨，時刻牢記自身的公益性定位。完善公益性服務組織的體制機制，提高公益性服務組織的靈活度，破解公益性服務組織體制僵化的難題，提高公益性服務組織的運作效率，最大程度的發(fā)揮公益性服務組織對農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的推動作用。農(nóng)業(yè)社會化服務公益性服務組織要改進管理體制，明確各部門的職能定位，各司其職，避免相互扯皮、多頭管理、三不管等現(xiàn)象，使它們真正發(fā)揮作用。江西省農(nóng)村的公益性服務組織的服務能力遠不及城市，因此，要增加農(nóng)村公益性服務組織的數(shù)量，加大對農(nóng)村公益性服務組織的扶持力度，江西省公益性服務組織扶持政策向農(nóng)村傾斜，使江西省城鄉(xiāng)公益性服務組織能夠均衡化發(fā)展。

2.提高農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平

江西省在大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，確保合作社所有的行為必須在法律法規(guī)的框架下，通過法律法規(guī)約束和保護農(nóng)民專業(yè)合作社，促進江西省農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展；同時充分保護社員的利益，提高社員的工作積極性，這又進一步推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。改進農(nóng)民專業(yè)合作社的機構(gòu)建設，完善合作社內(nèi)部制度設計，理順管理制度，充分發(fā)揮合作社職能部門的作用，精簡機構(gòu)，裁汰不必要的職能部門，提高合作社的工作效率，提高盈利能力。政府改變以前直接干預的做法，做合作社發(fā)展道路上的引路人，引導合作社發(fā)展，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府部門加大對合作社財政投入的預算比重，實施稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)村金融機構(gòu)加大融資支持，為合作社籌措資金。

3.壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

江西省政府積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，為其發(fā)展提供政策支持。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)的建設，當?shù)卣J真落實財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。修建完善的基礎設施，筑巢引鳳，引入競爭力強企業(yè)和充足資本，重點扶植一批行頂尖企業(yè)。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，產(chǎn)生規(guī)模效益。龍頭企業(yè)自身增加資金投入，向社會公開募股集資，沒有上市的龍頭企業(yè)看準時機積極籌備上市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營狀況，吞并自身可以消化吸收的其他企業(yè)或聯(lián)合其他實力雄厚的企業(yè)，構(gòu)建大型企業(yè)集團。

4.增強農(nóng)村金融體系和保險的服務能力

加快農(nóng)村金融機構(gòu)改革，提高農(nóng)村金融機構(gòu)自身融資能力，增加農(nóng)村金融機構(gòu)的資金供應，為解決農(nóng)戶“貸款難”創(chuàng)造良好的前提條件；完善農(nóng)村金融機構(gòu)的自身體制機制建設，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要和市場條件，增加一些農(nóng)村金融網(wǎng)點，方便農(nóng)戶更好的享用貸款融資等金融服務。政府鼓勵農(nóng)村金融擴大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)貸款抵押品范圍，增加農(nóng)業(yè)貸款的新抵質(zhì)押品。推行聯(lián)合增信方式。通過培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、鼓勵民間成立小額信貸公司等金融機構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的融資渠道，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶融資的成功率。

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作者簡介：賴良玉（1990-），男，漢族，江西贛州人，江西農(nóng)業(yè)大學在讀研究生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。