我國政府采購的現狀分析與對策

摘要：本文針對目前政府采購過程中出現的供應商利益驅使下的非法活動、招標采購代理中介的不端行為、政府相關采購部門過大的權限以及評審專家的專業能力有限所產生的不規范政府采購現象進行了綜合分析和研究，旨在進一步推進我國的政府采購制度向規范化、制度化方向發展。

關鍵詞：政府采購；采購形式；支付制度；事業單位

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-02

一、問題的提出

我國政府招標采購制度確立的較晚，具有相對較短的歷史。20世紀90年代開始，國家逐步健全和完善了市場經濟體系，使之更加正規化和法制化。通過國家和各地方政府廣泛實施招投標制度，使招標采購過程不斷得到完善和加強，促進了該項目的進一步發展。但現在仍然存在著政府采購不規范、不合理的現象，現就目前我國政府采購的主要問題作一下分析，并提出相應的解決方案。

二、目前政府招標采購存在的問題

雖然我國政府招標采購制度已經有了長足的發展和完善，政府采購逐漸規范化和制度化。但到目前為止仍然存在著這樣或那樣的問題和不足[1]。本文從不同角度剖析政府采購所存在的普遍性問題：

1.在利益面前供應商失守誠信的問題

供應商的職能就是以政府采購的經濟主體身份，在采購過程中提供商品服務的一種機構。供應商如果缺失誠信，就很容易喪失公平競爭的理念。在我國市場經濟的大環境中，供應商的無誠信作為容易引起如下幾方面的問題。首先，在利益驅使下，供應商與其他政府采購相關部門之間容易產生群帶關系；其次，在政府招標采購過程中供應商與政府采購代理結成聯盟，利用自身特權和所掌握的資源謀取私利；另外，供應商采用欺騙手段增設“虛擬公司”進行投標，以增加中標幾率等[2]。

2.容易失去公平競爭意識的招標采購代理中介

作為政府采購的一個環節部門，招標采購代理中介是在政府采購活動過程中聯系供應商和商品用戶的一個非常重要的中間服務性經濟組織。因為一般而言采購代理中介作為被委托部門，自身利益追求是其主要目的。因此，如果采購代理中介失去公平競爭意識，則很難做到理性的公正和公開[3]。

3.政府相關采購部門過大的權限

政府采購相關部門作為主體機構，在投標招標以及采購過程中擁有著相當的話語權[3]。作為采購項目的設計者，無論是采購項目種類的確定，還是決定采購規模，政府相關采購部門的先導作用是無法否認的。目前來講，因為政府采購的相關法律法規還不健全，仍有一些法律無法界定的領域。因此，為了在采購項目上獲得優勢地位，個別采購商在盈利目的驅使下很有可能會引起行賄受賄等不當行為。

4.評審專家的專業能力造成的影響

政府采購的評審專家作為評審、管理、監督人員，其對評標的影響力不可忽視。評審專家的職責是在招標采購活動中進行評標項目指標的制定和管理。該環節的重要性在于它會對采購商是否能夠獲得投標起決定性作用。因此，采購商和代理中介往往受制于評審專家的主張和建議。如果評審專家未能盡到公平、公正、公開的理性原則，則容易出現尋租行為[4]。另外，評審專家自身專業能力、行業規范的理解程度是不同的，業務素質強的評審專家人員稀少，很容易被相關采購商所注意。

三、目前我國政府招標采購的對策建議

1.健全和完善政府采購的法律制度

政府采購過程是一個系統的封閉環鏈，系統中的每個環節是否有詳細的法律法規作為基礎，會成為政府采購過程是否合理公平地實施的關鍵因素，是一個國家政府采購活動得以良性循環的前提和保障。另外，周密而詳實的政府采購制度不僅需要詳細法律法規，而且要有使該法律法規得以嚴格執行的監督管理機制。上世紀末我國開始實行政府采購制度，但有些環節因為監管不力，使得政府采購過程容易存在游走于“法律邊界”的不當行為[5]。

2.健全和強化對政府采購的閉路環鏈中每一個環節的監管力度

政府采購活動環節主要包括：批復政府采購計劃和方式、發布公告信息、審核招標文件和評標標準、選定專家評委、測算標底、評標和確定中標人、授予合同等環節。由于政府采購環節眾多、采購過程復雜多樣，很多因素如地方保護主義，會影響和干擾政府采購的順利進行。因此，健全和強化對政府采購的閉路環鏈中每一個環節的監管力度，可以規范政府采購過程，使政府采購行為完全在法律法規的框架內運行 [6-7]。另外，現代信息技術與政府采購的過程控制相結合，實現新形勢下的“互聯網+政府采購”。由于“互聯網+政府采購”具有高效、透明、公開的特性，國家各個地區的采購信息具有高度的一致性，這可以有效地遏制地方保護主義的滋生土壤。

3.以法制觀念增強政府采購過程的監管力度

政府采購環節中比較重要環節是審核招標文件和評標標準、選定專家評委、測算標底、評標和確定中標人等。其中如何確定審核標準、選定專家評委的依據是什么、如何測算標底、評標和確定中標人的依據是什么等等的確立是至關重要的，它既需要按著“客觀”法律法規的準則去評判，有時需要利用法律規范無法企及的道德等“主觀”因素去評定。如果政府采購過程中流入了“私利驅使下的動機因素”，則容易發生不公正的“尋租行為”。因此，為了保證政府采購的各個環節更加公平、公正、公開的原則，不僅要做到有章可尋，而且要有“厚德、無私”的監管人員去執行。

4.保護未中標者的切身利益是保證政府采購制度長期良性循環的關鍵

政府招標采購制度的根本目的是為了規范政府采購的政策、采購方式、采購范圍等采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。因為政府采購的資金來源是整個納稅人的公共資金，而且政府采購不同于個人采購，它不僅需要保證公共資金的合理利用，而且還包括售后服務問題。因此，中標與否不僅僅涉及到價格的高低，還有性能的優良、售后服務體系是否完善等一系列問題。因此，我們要保護好未中標者的根本利益，最大限度地解釋清楚未中標的原因，使之在未來的應標中能不斷提升自身管理能力，以保證政府采購制度長期良性循環發展下去 [8-11]。

5.要從制度建設、操作執行以及監督管理角度，規范政府采購活動

我國的政府采購法自2003年1月1日實施，尤其是自頒布2015年最新政府采購法實施條例以來，政府采購法由最初的“粗線條式”逐步完善到比較詳實的條例條款，并為我國的公共資源的公平、公正、透明消費以及取信于民奠定了堅實的基礎。但同時我們也知道，隨著社會的進步、科技的發展，在招標采購過程中又不斷產生新的矛盾和新的問題，為此，我們應從下面三個方面需進一步規范相應的法律法規。即

（1）完善和健全現有制度

要強化審批制度，嚴格控制資金流動。要建立操作制度，采購過程中的各個環節，如公開招標-網上定購-驗收-付款-核算-決算等環節的工作人員要分工明確。要強化財務管理，實行權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計人員與出納人員分開的“四分開”原則。

（2）執行操作要有法可依、有章可尋

我國雖然已基本確立了完善的招投標的相關法律和法規，但具體落實的操作過程，還存在著嚴重的監督管理意識不強，考核機制流于形式，部分監管部門限于人手不夠，很難做到全程監控。另一方面是由于操作過程無法可依、無章可尋，更重要的是即使有相關的法律法規，但因主人翁式的管理意識薄弱造成的。

（3）強化政府采購的過程控制和監管

為了精減機構，很多政府采購管理部門與采購機構合署辦公。相當于集“裁判員”與“運動員”一身的操作模式，無法形成相互制約機制。另外，政府采購監管部門行政不作為的直接結果是無法體現采購體制的流暢性。

四、結論

1.政府采購的相關環節較多，健全和完善政府采購的法律制度是保障政府采購公平、公開、公正、透明執行的前提條件；

2.進一步健全和強化對政府采購的閉路環鏈中每一個環節的監管力度；

3.保護未中標者的切身利益是保證政府采購制度長期良性循環的關鍵；

4.在完善和健全現有招投標制度的前提下，執行操作要有法可依、有章可尋，要強化政府采購的過程控制和監管力度，強化政府采購人員的主人翁管理意識。

參考文獻：

[1]朱永恒.論我國現行政府采購存在的弊端及其改進建議[M].2008.

[2]孔天華.政府采購領域商業賄賂行為的防范與治理[D].2007（11）.

[3]李紅軍.完善機構 加強管理[J].吉林日報，2007，11.

[4]宋寶泉.充分認識政府采購信息化建設[J].中國政府采購， 2013，06.

[5]王志芳.政府采購工作中亟須解決的幾個問題[J].中國農業會計，2006（07）.

[6]周順明.深化政府采購制度改革 促進社會經濟發展[J].財政與發展，2006（04）.

[7]陰堅毅.政府采購系統和行賄犯罪檔案查詢系統順利實現對接[J].中國政府采購，2009（08）.

[8]李春立.發展循環經濟 構建和諧新龍江[J].黑龍江史志，2008（05）.

[9]梅迎春.略論政府綠色采購[J].經濟研究參考，2010（01）.

[10]李一竹，宋怡文.論我國循環經濟法律體系的完善[J].經濟研究導刊，2010（11）.

[11]沈琦.新形勢下我國政府采購現狀及發展趨勢[D].河南大學，2013.

作者簡介：宋善女（1968-），女，吉林延吉人，本科學歷，助理研究員，現任長春理工大學國有資產管理處，主管政府采購業務。