我國國庫集中收支制度的完善路徑探析

姚敏

摘要：國庫集中收支制度作為我國現行的財政制度的主要內容之一，對我國的財政狀況有著很重要的影響。我國國庫集中收支制度主要建立于21世紀初期，還有諸多細節有待完善。本論文淺析了目前我國國庫集中收支制度現存的幾點問題，并就如何完善我國國庫集中收支制度方面提出了幾點嘗試性的建議。

關鍵詞：我國國庫；集中收支；建議

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

我國國庫集中支付制度是在我國財政部國庫司建立后，取代了計劃經濟時期一直實行的收支分散管理制度，有著起步晚、發展快的特征，在市場經濟全面放開的今天對我國財政運行的狀況有著重要的影響。國庫集中支付制度的職能主要有保障預算資金、資金核算和資金監督。近年來我國對財政稅務體制進行了一系列改革，旨在通過調整收入分配關系實現社會的和諧與穩定，但在國庫管理制度方面的改革力度還稍顯不足。

一、我國當前國庫集中支付制度存在的問題

1.概念模糊，認識不清

國庫集中支付制度是國庫單一賬戶改革的主要組成部分，在公共財政事宜、國庫集中支付和的國庫單一賬戶概念上有著嚴格的劃分。當前有許多工作人員對上述三個概念尚未建立清晰的認識，混淆三者的內涵和外延，致使在實際工作中常常出現失誤與差錯，在很大程度上阻礙了國庫集中支付制度的進一步完善和發展。

2.執行力度不夠，管理混亂時有發生

國庫集中支付制度的一項重要功能是資金預算，對預算結果的執行有著嚴格的要求，當前形勢下受財政內部部門職能的影響，資金往往在分散在多個部門之間，由部門自行處理使用，常出現二次分配的現象。這導致了財政支出管理狀況混亂，加重了財政支付管理的難度，也在一定程度上加深了財政風險的隱患。

3.缺乏有力的監督體系

在我國社會主義的政治體系中，國庫監督系統的監督主體主要包括人民代表大會、政府部門和財政部門三級行政系統，人民代表大會主要負責對中央與地方的預算進行監督職能，政府審計部門主要負責對政府各級各部門的財政資金進行審計監督，財政部門下的監察局和監督司主要負責對財政資金的收支狀況進行監督。這就造成了權責分離，責任主體區分模糊的現象，使監督權力無法集中，缺乏獨立執法的能力，也在很大程度上阻礙著財政支付制度的進一步完善。

二、對完善我國國庫集中收支制度的幾點建議

1.完善預算管理體系

預算管理體系作為一個覆蓋范圍廣大的財政制度，其核心制度之一是國庫集中收支制度，二者關系緊密，預算管理體系在總體上影響著國庫集中收支制度的完善和發展，國庫集中收支制度又在細節上補充這預算管理體系。完善預算管理體系對于完善國庫集中收支制度而言有著重要的意義。

完善預算管理體系的關鍵點之一在于推行綜合預算，打破之前預算分內外的慣例。推行綜合預算的意義在于能夠集中力量辦大事，將各財政部門的財力集合起來，將預算內和預算外的兩部分資金集合起來，集中解決現有的財務矛盾，全面增強政府宏觀調控的能力。

完善預算管理體系的關鍵點之二在于推廣部門預算，科學化預算編制。財政支出管理改革的主要發力點在于推廣部門預算，推廣部門預算有助于平衡政府部門、財政部門和單位部門三者之間的關系，打破已形成的利益格局，增強資金流動的科學性和民主性，進一步遏制公費無限制增長的惡性局面。

2.健全國庫出納機構和國庫管理機構

我國自計劃經濟時期起就并未對國庫出納及購和國庫管理機構做出清晰的區分，而是將其混同在一起統一設在中央銀行之中，天然上缺乏對國庫資金的監督和管理的力度，在市場經濟全面放開的今天，財政收支情況更為復雜多變，國庫集中收支制度建立的目標即是加強對國庫資金的監督和管理，健全國庫出納機構和國庫管理機構成為日益重要的事項。

就國外的經驗來看，國庫管理機構往往作為一個較為獨立的部門設立在財政部門內部，在職能上做出了較為清晰的劃分，保證其職能與作用的發揮，我國如今已建立了國庫司，但實行范圍仍限于中央一級，應該加大推廣力度。在健全國庫出納機構方面，工作人員專業素質較低的現象是發展的一大阻礙，目前在國外多數地區都已建立專司出納的出納署，作為獨立于銀行之外的財政部門專門處理國庫出納方面的問題。

3.完善國庫監督管理體制

財政改革之所以能夠順利的開展，其關鍵點在于進一步完善責任機制，大力加強執法力度和監督力度。在國庫集中收支制度的完善上，同樣要從完善國庫監督管理體制方面入手。其關鍵點之一在于完善責任機制，以法律的形式作為保障，以完善的法規作為指引，在資金支付各個階段中均要建立起清晰嚴明的內部崗位責任制度，明確職責任務，并實行責任追究制度，在源頭上打斷利益關系的“樞紐”，從而提高職權尋租成本，化大尋租為小尋租，化小尋租為尋利，在一定時期內減少甚至打消職權交易行為的出現。

關鍵點之二在于建立全方位的監督管理體制，審計部門審計類型眾多，在每一項審計工作開展的過程中都應該堅持實事求是的審計辦法。審計部門的外部監督管理體系要必須保證獨立和公正，能夠及時的發現問題，及時的改正問題。除審計部門的外部監督管理體系之外，還要注意審計部門內部監督管理體系的建設，特別是要加強對審計部門工作人員的監督管理工作，以及對國庫資金收支情況進行審計。同時應該在各級財政部門和政府機關中同樣建立包括內部監督和外部監督的雙重監督管理體制，形成環環相扣。層層深入的完善的國庫監督管理體制。

三、結語

國庫集中收支制度作為現行的財政制度，同時也是財政改革的主要內容之一，尚處于起步階段，還有很多的細節有待完善，這需要各級部門在實際工作中相互配合，相互交流，共同促進國庫集中收支制度的進一步發展和完善。

參考文獻：

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作者簡介：姚 敏（1970-），女，漢族，籍貫：湖南岳陽，職稱：助理經濟師，學歷：大學本科，研究方向：人民銀行國庫管理。