全國文化信息資源共享工程的現狀、問題及對策研究

范雪

摘要：本文從理論和實踐角度出發，系統的闡述了文化共享工程近年來發展中出現的一系列關鍵問題。結合自身實際工作經驗，提出了進一步推動全國文化信息資源共享工程的措施建議。認為可以從五個方面著力解決，即明確工程自身定位和發展目標，形成良性的發展機制；提高工程管理質量，強化技術支撐體系和優化資源建設、配置；加強整合基礎設施建設；加強隊伍建設和全民信息化培養；在保證國家財政投入的前提下，引入新的投資主體。

關鍵詞：文化共享工程；公共文化服務；對策

中圖分類號：F49 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

全國文化信息資源共享工程（以下簡稱“文化共享工程”）是2002年起，由文化部、財政部共同組織實施的國家重大文化建設工程。它應用現代科學技術，將中華優秀文化信息資源進行數字化加工整合，通過互聯網、衛星、電視、手機等新型傳播載體，依托各級圖書館和文化站（含城鎮社區）、文化室等公共文化基礎設施，結合全國農村黨員干部現代遠程教育工作、農村中小學現代遠程教育工程、廣播電視村村通工程等，實現優秀文化信息資源在全國范圍內的共建共享①。經過五年實施，文化共享工程實現了“十一五”時期的主要目標，基本建成資源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉的數字文化服務體系。

一、積累的經驗

幾年來，文化共享工程在網點建設、資源建設、技術建設、人才隊伍建設以及基層服務等方面進行了大量探索，在各地的大力支持和配合下，取得了重要的階段性成果。

政府主導是文化共享工程建設的強大推進器。以政府為主導，加大財政投入，是文化共享工程建設的一條基本經驗。從2007至2010年，中央政府共投入24.76億元專項資金支持工程建設，并帶動地方各級政府累計投入近27億元，為文化共享工程在全國的推進和順利實施提供了可靠保障。實用的技術支撐體系和優秀的文化信息資源。資源建設方面，堅持需求牽引，力求豐富多彩，加強針對性，最大程度地滿足不同地區、不同層次、不同年齡群體的多方面、多樣化、多層次的基本文化需求。技術工作方面，從硬件配置到軟件設計，努力實現傳輸快捷化、操作簡易化、接收方便化。服務模式方面，堅持因地制宜，貼近群眾。建立合作機制，促進共建共享。通過與中組部全國農村黨員干部現代遠程教育工作、教育部農村中小學現代遠程教育工程、廣電總局廣播電視村村通工程等合作共建，提升了網絡覆蓋率，擴大了服務范圍，提高了基層服務點的綜合服務能力。

二、存在的問題

（一）發展方向不明確

定位不明確，目標不清晰。將公共文化服務等同于基本文化服務，文化產業發展等同于多樣化文化服務，導致了公共文化服務的低水平，加重了人們對公共文化服務的偏見，制約了公共文化服務的發展。發展動力不足。以國家投入為單一來源，雖保證了工作的計劃性和長期性，但畢竟政府部門人力和精力有限，還使得很多有心從事此工作的組織或個人難以有所作為。

（二）管理水平滯后于發展

管理體制與管理水平相對于工程的發展速度處于相對滯后的狀態。主要表現在以行政管理體制推進工程建設，與公共文化創新工程需求服務目標差異巨大；松散的工程管理與信息技術所需的集中化管理形成沖突；資金使用方式帶來的設備采購標準化的不統一成為了工程發展的重要瓶頸；公共文化資源供給的針對性、有效性不強，也為工程的普及和利用設置了障礙。

（三）資金投入略顯薄弱

文化領域的投入在全國各地的政府財政支出中不到當地財政投入的1%，更別提文化共享工程的資金投入情況。在對廣西桂林市桂北地區32個市縣支中心的調查中，只有13個支中心的日常經費列入財政預算，僅占總數的38%，且費用基本在5000-5萬之間。大部分支中心靠有限的業務費或收取的電子閱覽室費用勉強支撐，導致網絡運行不暢、設備無法維護和更新，運轉艱難。

（四）人才匱乏、公民信息化水平偏低

基層隊伍不穩定是文化共享工程工作中的嚴重問題，加之公民信息化水平偏低，農村地區網絡基礎知識匱乏，對互聯網的認知存在偏差。消除農村非網民的技能障礙，促進農村群眾利用網絡信息的能力和水平的提高，是共享工程一項基本的和長期的工作。

三、對策建議

（一）明確發展方向

作為國家公共文化服務體系的基礎性工程，要準確認識和把握自身在國家文化建設中的地位和作用，明確文化事業與文化產業的實際差別，有效利用文化事業的各項資源，同時充分吸收文化產業的各種先進經驗，實現數字資源的共享、信息服務的共通、服務模式的共建。

（二）提高管理能力

首先，要擺脫政府結構的管理形式，突出工程管理的方法。文化共享工程到底為基層群眾帶來了怎樣的文化服務，要有一套監督管理系統定時收集數據并反饋，才能為工程的持續發展提供有力保障。其次，要建立有效的技術支撐體系，在技術上實現工程網絡信息的監控管理、需求反饋管理、信息服務管理和協同工作管理。再次，要嚴格資金管理，防止因資金使用方式不當造成的技術管理問題，進一步規定資金的使用方式。最后，要增強資源建設的適用性和針對性，并加強公共資源的整合利用。

（三）加強資金投入并整合社會力量

繼續加大中央財政投入，對文化共享工程長效運行保障經費、覆蓋完善六級網絡體系建設、資源體系建設、技術平臺建設、服務開展、人員培訓、理論研究進行經費支持，保障工程各項工作的順利開展。向世界上許多發達國家學習，公共文化服務的投入不能單單依靠政府的力量，可以以各種形式，各種可能性的結合社會大眾的力量，采取政府主導、企業參與的靈活機制。

（四）加強隊伍建設和改善全民信息素養

建立完善的文化共享工程人力資源支撐保障體系，建立健全人力資源保障機制。善于在民間發現人才、挖掘人才、使用人才，充分調動他們對公共文化服務的熱情與激情，充實基層文化隊伍的力量。利用覆蓋城鄉的文化共享工程網絡，開展國民文化素質、信息素養的培訓，讓基層群眾真正的學會數字資源的使用方法，才能充分利用文化共享工程更好的開展服務。

注釋：

①出自：文化部全國文化信息資源建設管理中心。

參考文獻：

[1]陳威.公共文化服務體系研究[M].深圳：深圳報業集團出版社，2006.

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[4]巫志南.國家公共文化服務體系制度設計研究材料匯編[G].2011，2.

[5]吳曉，孫承鑒.全國文化信息資源共享工程技術體系的發展與展望[J].圖書館建設，2008.

[6]楊永恒.推動公共文化服務體系可持續發展——“十二五”時期公共文化服務體系建設的若干思考[N].中國文化報，2010，12-2.

作者簡介：范 雪（1985-），女，漢族，黑龍江牡丹江人，文化部全國公共文化發展中心，碩士，館員，研究方向：公共數字文化服務。