基于海峽兩岸服務貿易協議的桂臺兩地服務貿易壁壘研究

孫西楠

摘要：作為與臺灣省臨近的省份，廣西省在與臺灣省的經濟貿易往來中，有著十分重要的作用和意義。但是，在桂臺兩地之間，存在著一定的服務貿易壁壘，對于兩地之間的服務業往來與發展產生了較大的影響。基于海峽兩岸服務貿易協議，本文結合服務貿易壁壘的基本概念和種類，對桂臺兩地之間一些服務業中存在的服務貿易壁壘進行了分析，并且列舉了兩地之間服務貿易、服務貿易壁壘的特點、種類、內容，最后結合實際情況，對桂臺兩地的服務貿易壁壘提出了一些措施和對策。

關鍵詞：桂臺；服務貿易；壁壘

中圖分類號：F713 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

前言

我國在2001年加入了世界貿易組織，隨后臺灣地區以締約方的身份也加入其中。在臺灣地區，遵守與大陸地區一致的服務貿易總協議，從而使兩岸之間的服務貿易更加系統、規范。在2013年，海基會董事長和海協會會長共同簽署了海峽兩岸的服務貿易協議，進一步提高了兩岸之間的服務貿易開放程度。因此，對于桂臺兩地之間的服務貿易壁壘，應當進行細致的研究和思考，通過有效的方式，對兩地之間的服務貿易往來發揮出積極的作用，從而共同促進桂臺兩地的經濟發展。

一、服務貿易壁壘的基本概述

（一）服務貿易壁壘的概念

服務貿易壁壘通常是指在不同國家或地區之間，對于外來的生產者或提供者所提供的銷售或服務，設置一定的政策和措施，從而產生相應的障礙作用。其主要目的在于對本國或本地區的服務業發展提供保護，通過國家干預的方式，對外來的服務業在本國或本地的發展設置障礙。對于在該領域中設定的政策和措施來說，如果會對外來服務生產者或提供者的銷售和生產成本造成增加，都會被外來服務廠商能夠認為是貿易壁壘[1]。在服務貿易壁壘當中，除了對外來服務的限制以外，還包含了對本國或本地服務的支持和鼓勵。因此，可將服務貿易壁壘劃分為資本移動壁壘、對外直接投資壁壘、人員移動壁壘、服務產品移動壁壘等方面。此外，出口限制也是服務貿易壁壘當中的一個重要的組成部分。服務貿易壁壘的主要目的，就是對外來的服務進入進行抵御，將其在本國或本地的競爭力削弱。同時對本國的服務部門和服務市場進行保護，增強和提高其競爭能力。

（二）服務貿易壁壘的種類

在服務貿易壁壘當中，主要包含了資本移動壁壘、商業存在壁壘、人員移動壁壘、產品移動壁壘等不同種類。

資本移動壁壘主要包括投資收益匯出限制、浮動匯率限制、外匯管制限制等內容[2]。在本國或本地區境內，政府部門對于持有、兌換、流通外匯，以及外匯的出入境等進行控制和管理。對外匯的管制，將會對很多外向型的經濟產生影響。如果匯率不利，將會導致競爭優勢的不斷降低，并且增加企業成本、降低消費者購買力。而由于限制了投資者向原屬地區匯出投資收益，因而也會對服務貿易的發展造成一定的阻礙。

商業存在壁壘指的是開業權的壁壘。在美國很多服務業廠商當中，普遍認為服務貿易面臨的最主要壁壘就是開業權的壁壘限制。例如東道國對本地成分的規定、禁止服務進入法令等。例如，在澳大利亞，上世紀八十年代以前，是不允許外國銀行在其境內設置分支機構的。在1985年之后，才從大量的申請機構當中，選擇了16家存在潛在金融貢獻和互換性關系的銀行。加拿大對于外國銀行在本國的開業數量，也設定了一定的比例限制。此外，即便是有很多外國廠商能夠在東道國建立分支結構，也會受到多方面的約束和限制[3]。

人員移動壁壘是對勞動力跨地區移動的一種限制。在服務貿易當中，勞動力是一項重要的生產要素，因此，在各個國家和地區的服務貿易壁壘當中，人員移動壁壘都是一項十分重要的措施。通過繁瑣的出入境手續、各種移民限制、等待時間的延長等形式，對人員的移動進行限制。例如，美國、加拿大之間，存在著工作許可證的制度。如果美國設在加拿大的分公司需要技術支持，及時距離其很近的美國境內就由技術人員，但是，加拿大并不允許這些人員入境作業，因而美國分公司只能花費更多的時間、金錢來雇傭加拿大本地的技術人員。

產品移動壁壘主要包括數量限制、本地要求、政府采購、稅收制度、落后知識產權保護體系、歧視性技術標準、政府補貼、當地成分等方面的內容。通過這些制度或措施，東道國通過各種方式，對外來的服務產品進行限制，使其在本國市場當中逐漸失去競爭力，從而對本國的服務產品進行保護，提高本國產品的競爭力[4]。

二、桂臺兩地服務貿易和服務貿易壁壘的特點

（一）桂臺兩地服務貿易的特點

在桂臺兩地之間的貿易服務當中，具有服務貿易差異性、服務貿易市場高度壟斷性、服務貿易約束條例靈活等特點。在廣西地區，具有較強的市場競爭力的是旅游服務業，而在臺灣地區，運輸服務則具有更強的市場競爭力。在當前的服務產業當中，與民生息息相關的，大多都是壟斷性的產業，例如，在大陸地區，由聯通、移動、電信將電信服務業壟斷，因而其它的投資者基本無法進入到這一領域當中。在廣西地區和臺灣地區，享受到都是世界貿易組織最惠國待遇。不過，在桂臺兩地之間，海峽兩岸的服務貿易協議，以及兩地之間的地方政策，則為服務貿易提供了更多的便利。

（二）桂臺兩地服務貿易壁壘的特點

在桂臺兩地的貿易壁壘當中，對于活動的限制，以及對于組織、法人、自然人的限制更多[5]。在國家或地區之間，為了對本國或本地的管理、安全、發展，都會對投資者的合法停留時間、規模等進行一定的限制。同時，兩地之間的服務貿易壁壘具有較強的保護力和較高的隱蔽性。在設置壁壘的過程中，各個國家或地區都會根據本地的實際情況，以及對方的實際情況進行分析，從而采取對自身更為有利的壁壘，以便對自身的貿易發展提供更大的保護。在兩地的服務貿易壁壘當中，除了對經濟利益方面的重視之外，對于國家或地區的主權與安全，也會給予一定的關注。在國家或地區之間，應當建立在和平發展、安定和諧的基礎上建立相互之間的服務貿易往來。

三、桂臺兩地服務貿易壁壘的種類和內容

（一）技術限制壁壘

根據海峽兩岸服務貿易協議的相關規定能夠看出，在臺灣地區，對于美容美發行業、運輸行業、營造行業、以及其它一些工程服務行業當中，都規定了技術上不可行。而在運輸領域當中，由于廣西的海港物流具有管理差、技術低、規模小等問題[6]。而臺灣地區多為深水港的港口，對于海運運輸技術，也具有較高的技術水平，因此對于廣西地區的淺水港難以適應。由此可見，在這些領域當中，桂臺兩地缺乏技術層面的交流和往來，對于兩地之間這些行業的快速發展都是十分不利的。

（二）妨礙性服務貿易壁壘

在妨礙性服務貿易壁壘當中，主要包括對外來股權限制和準入限制。在海峽兩岸服務貿易協議當中，規定了在臺灣地區的營造、以及相關的工程服務業當中，大陸投資者可以通過合資的方式進入，但是只能夠占據12%的股權。而在銀行、金融服務等領域當中，在參股子銀行中，只能占據20%的股份；在未上市銀行中，只能占據15%的股份；在上市銀行中，只能占據10%的股份。而在航空貨物集散站經營業當中，通過合資的方式進入，只能占據10%的股份。由于股權限制十分嚴重，因此對于廣西地區的投資者來說，往往無法獲得較大的經濟利益，因而對于其投資的信心容易造成較大的打擊，從而減少或取消在臺灣地區的投資計劃，這對于桂臺兩地的服務貿易發展及交流來說，有著十分不利的影響[7]。

在對外來股權的限制方面，臺灣地區有著較為嚴格的限制，但是在準入限制上，采取的政策卻比較寬松。而在大陸地區則恰好相反。例如，在電信服務業當中，對于因特網的接入服務，大陸地區僅僅劃出了福州市作為試點，允許臺灣投資者再次建立合資企業或獨資企業。對于在線交易處理和數據處理方面，則僅在福建省允許臺灣投資者建立合資企業。在金融、銀行等服務業當中，僅僅在深圳、福州、傷害等地允許臺灣投資者建立合資企業。在殘疾人、老年人社會提供福利的社會服務業當中，也僅僅在廣東省、福建省等地區允許臺灣投資者進入。在大陸地區，對于這些服務行業，雖然沒有設置嚴格的股權限制，但是，準入制度的嚴格控制，也使得廣西地區和臺灣地區無法在這些服務行業當中建立貿易關系。在這種情況下，對于臺灣地區和廣西地區來說，由于缺乏新鮮血液的注入，使得兩地的服務業沒能得到良好的發展。

（三）服務人員停留限制壁壘

在海峽兩岸服務貿易協議當中，規定了臺灣的大多數服務行業的服務人員，每次申請來往廣西的時間不得超過兩年。但是，停留在廣西期間，這些人員不能夠從事與合同無關的服務活動。而廣西的訪客到臺灣的停留時間，則必須控制在三個月以內。包括商業據點籌措人員、談判人員、商務會議參會人員等，都不能進行直接的銷售活動和服務活動。如果是跨國企業內部的人事調動，在臺灣首次停留的時間可以達到三年[8]。在服務行業當中，服務人員具有非常重要的意義和位置。在很大程度上來說，服務人員的停留時間長短，會對服務質量造成很大的影響。因此，如果出入境的手續過于繁瑣，服務人員的服務態度、服務耐心等，都會受到不良的影響，因而限制了服務貿易的發展。

四、桂臺兩地服務貿易壁壘的對策

（一）技術開放力度的加強

在桂臺兩地之間，應當對技術開放和交流的力度進行不斷的加強。在臺灣的服務業發展現狀當中，具有制造業發展成果無法分享、國際化程度低等問題。而在廣西地區的服務業發展當中，其發展水平也比較低。不過，由于廣西的地處東盟經濟圈、西南經濟圈、華南經濟圈的結合位置，因此服務業發展市場當中，蘊涵著十分強大的潛力。此外，在桂臺兩地之間，應當尋找更多的服務業技術契合點，對兩地之間的技術交流緊密性進行強化。在放寬了兩地之間技術限制的基礎上，對于兩地的服務業發展都有著十分良好的促進和推動作用。

（二）服務人員過境程序的簡化

對于桂臺兩地的服務人員過境程序，應當進行適當的簡化，同時增加兩地之間服務人員的停留時間。近年來，在臺灣地區的GDP當中，服務業所占的比例基本上維持在65%左右[9]。由于服務業所占的比例較大，因此對廣西地區的服務人員需求量也比較高。如果對過境程序進行簡化，對停留時間進行延長，能夠使廣西服務人員更加穩定的在臺灣工作，對于服務質量的提升也有著較大的益處。同時，廣西也可以吸收更多臺灣的服務人才，提升自身的服務質量，推動自身服務產業的進步。

（三）準入限制和股權限制的放寬

在廣西地區，目前有一些服務業已經面向臺灣的投資者開放，允許其在當地設立獨資企業。同時對于大部分服務業的合資企業，臺灣投資者的股份占比都能夠達到50%左右。但是，在實際發展當中，還需要進一步增加開放力度，從而增加臺灣投資者的信心和動力，促進和帶動廣西地區服務業的良好發展。對于準入制度方面，應當對服務部門的開放程度進行提高，在桂臺兩地之間，實現全面化、多元化的服務貿易發展[10]。在臺灣地區，也應當對股權限制進行一定的放寬，促使廣西投資者更加積極的到臺灣進行投資，從而提供充足的物質基礎保障，推動臺灣服務業的更大發展。通過這種方式，能夠有效的改善臺灣地區服務業薪資水平低、外來投資少、研發支出不足等問題。在桂臺兩地之間，服務業管理和經營往來的增加，能夠幫助雙方取長補短，營造良性的競爭環境，從而實現合作共贏的良好局面。

五、結論

從地理位置上來說，廣西和臺灣地區十分臨近，因此兩地之間的貿易往來較為頻繁。在服務貿易往來當中，由于服務貿易壁壘的存在，使得兩地的服務業發展都受到了較大的限制好阻礙。因此，應當充分認識到兩地之間的服務貿易特點，從而對服務貿易壁壘進行適當的優化，以推動兩地之間服務貿易的共同發展。

參考文獻：

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