試論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

馮永麗

摘要：近年來(lái)，全國(guó)各地對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行了不斷嘗試與改進(jìn)，并取得了較顯著的成效，然而當(dāng)前仍存在許多亟待解決的問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理造成了十分不利的影響。本文即針對(duì)目前國(guó)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的模式及其尚存問(wèn)題作出分析，并提出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；經(jīng)濟(jì)組織；財(cái)務(wù)管理；委托代理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）009-000-01

一、引言

財(cái)務(wù)問(wèn)題對(duì)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定具有重要影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理水平更是影響到農(nóng)村建設(shè)成效的關(guān)鍵點(diǎn)之一。隨著農(nóng)民科學(xué)文化水平與思想認(rèn)識(shí)的不斷提高，他們更加渴望建立起一種能夠代表自身利益的、真正為群眾服務(wù)的財(cái)務(wù)管理體制。因此，必須從農(nóng)民群眾切身利益出發(fā)，堅(jiān)持正視問(wèn)題并勇于解決問(wèn)題，方能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理模式的不斷改進(jìn)與發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式分析

受不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及地區(qū)特征等因素影響，目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理主要有三種常見(jiàn)模式，即村賬村管，村賬鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管，村會(huì)計(jì)委托代理，本文著重以村賬鎮(zhèn)管為例展開闡述。自上世紀(jì)九十年代起，由于部分農(nóng)村自行管理賬務(wù)時(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平較低，造成了一系列財(cái)務(wù)問(wèn)題，故改由鎮(zhèn)專職會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)各村賬務(wù)。各村只需將負(fù)責(zé)人簽字后的開支票據(jù)等定期交與鎮(zhèn)會(huì)計(jì)進(jìn)行審核，并由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)對(duì)所轄各村財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一公示，以供群眾監(jiān)督。村賬鎮(zhèn)管的財(cái)務(wù)管理模式提升了財(cái)務(wù)管理的水平，同時(shí)也更好地將民主監(jiān)督融入到財(cái)務(wù)管理之中。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

1.財(cái)務(wù)管理透明度較差

多年來(lái)我國(guó)雖就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理模式開展了一系列改革，但透明度問(wèn)題仍舊是目前財(cái)務(wù)管理中亟待解決的問(wèn)題之一，并以村賬村管模式尤為突出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)兼具盈利性與服務(wù)性的群眾組織，其財(cái)務(wù)賬目的管理會(huì)計(jì)通常會(huì)由村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)指派人員擔(dān)任。當(dāng)牽扯到金錢利益時(shí)，部分會(huì)計(jì)甚至村委會(huì)便會(huì)出現(xiàn)僅代表少數(shù)人利益的不良現(xiàn)象，不能夠完全真實(shí)的把財(cái)務(wù)收支呈現(xiàn)給群眾監(jiān)督，而是出現(xiàn)不公開甚至造假賬等現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了財(cái)務(wù)管理的透明度。

2.村民監(jiān)督權(quán)力落實(shí)不足

無(wú)論是目前常見(jiàn)的何種財(cái)務(wù)管理模式，村民監(jiān)督權(quán)力落實(shí)不足均是普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。部分地區(qū)財(cái)務(wù)賬目透明度不高，缺乏健全的財(cái)務(wù)公示平臺(tái)，導(dǎo)致村民無(wú)法了解村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)信息，無(wú)法行駛監(jiān)督權(quán)力。此外，部分村民監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿或不知主動(dòng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)進(jìn)行了解、監(jiān)督。

3.“村賬鎮(zhèn)管”財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱，實(shí)時(shí)監(jiān)督缺乏

實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”后，會(huì)計(jì)對(duì)于各村集體的核算職能得到強(qiáng)化，但仍不能保證鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理所呈現(xiàn)的財(cái)務(wù)情況與村實(shí)情完全一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)要同時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)多個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)，信息處理工作量較大，且無(wú)法做到對(duì)每個(gè)村具體實(shí)情十分了解。加之各村財(cái)務(wù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間總存在復(fù)雜的關(guān)聯(lián)，而實(shí)時(shí)監(jiān)督執(zhí)行較差，故難免導(dǎo)致鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。

4.委托代理協(xié)約中權(quán)責(zé)關(guān)系不明確

“村賬鎮(zhèn)管”屬于各村將財(cái)務(wù)委托于鎮(zhèn)專職會(huì)計(jì)進(jìn)行核對(duì)處理的一種財(cái)務(wù)管理模式，在委托之前需簽訂相應(yīng)委托協(xié)約。然而由于部分地區(qū)協(xié)約簽署流于形式，具體細(xì)節(jié)不甚明確，故導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確的現(xiàn)象。該現(xiàn)象將導(dǎo)致各級(jí)責(zé)任人之間互相推諉責(zé)任，降低財(cái)務(wù)管理的工作效率。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理改進(jìn)對(duì)策

1.完善法律法規(guī)體制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理有法可依

法律是國(guó)家事務(wù)管理的先行，法制不健全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理便會(huì)趨于混亂。因此，盡快加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)體制，是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)開展的必要前提。目前，我國(guó)針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理已出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，但仍需要各地依據(jù)法律、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情制定相應(yīng)規(guī)章制度。例如化念鎮(zhèn)推行了適用于當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理辦法，只有不斷地優(yōu)化制度、完善制度，方能確保財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的不斷提升。

2.優(yōu)化財(cái)務(wù)控制流程，確保財(cái)務(wù)管理有章可循

科學(xué)完善的財(cái)務(wù)控制流程能夠避免信息處理量過(guò)大時(shí)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)混亂現(xiàn)象，依流程辦事無(wú)疑在一定程度上可提高財(cái)務(wù)處理的工作效率與質(zhì)量。這便要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際、在總結(jié)長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出一套財(cái)務(wù)控制流程，并且落實(shí)責(zé)任到人，具體任務(wù)指定具體人員承擔(dān)。同時(shí)切實(shí)落實(shí)“一事一議”制度及業(yè)務(wù)考核制度，加強(qiáng)對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)事務(wù)處理與管理，從而避免部分職能工作人員之間推諉責(zé)任、責(zé)任心差、消極怠工等現(xiàn)象。

3.明確委托代理權(quán)責(zé)關(guān)系，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)性

一方面，在確認(rèn)委托關(guān)系時(shí)，需避免舊有的“形式主義”思想，認(rèn)真落實(shí)每條委托細(xì)則，并進(jìn)行必要的條目增減，將能夠預(yù)想到的權(quán)責(zé)細(xì)節(jié)全部落到實(shí)處。再結(jié)合以嚴(yán)格的責(zé)任到人制度及業(yè)務(wù)考核，確保權(quán)責(zé)關(guān)系明確且落到實(shí)處。其次，在財(cái)務(wù)信息真實(shí)性方面，必須建立起更加完善的財(cái)務(wù)信息公開制度，對(duì)于各村賬務(wù)需定期制作電子、紙質(zhì)公開單，一方面以展板形式張貼于固定公示區(qū)，公示一定時(shí)間后回收展板并統(tǒng)一管理；同時(shí)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理平臺(tái)并設(shè)專人進(jìn)行管理，定期使用電子信息平臺(tái)進(jìn)行財(cái)務(wù)公示，且在群眾中普及平臺(tái)使用方法。采用這樣的方式能夠更好地將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開化，以供群眾監(jiān)督，在落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性起到良好的保障作用。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理要發(fā)展，則必須對(duì)目前管理模式中存在的問(wèn)題給予足夠的重視，并不斷嘗試新思路、新方法，進(jìn)行完善與改進(jìn)。這便要求有關(guān)部門及業(yè)內(nèi)研究人員不斷深入基層，了解群眾實(shí)情，與當(dāng)?shù)卣浞謪f(xié)調(diào)、溝通，多方共同努力，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的不斷改進(jìn)與發(fā)展。

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