談談農業發展項目審計

何仕華

摘要： 農業發展項目作為直接扶持“三農”發展的載體，其真實性、合法性、效益性直接影響著國家支農政策的落實，也是目前國家審計落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生”政策措施落實情況跟蹤審計項目關注的重點。因此，對審計人員加強農業發展項目的審計監督，提出了更高更嚴的要求。筆者結合自身工作實踐，對如何搞好農業發展項目審計談幾點認識。

關鍵詞：農業發展項目；審計

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

農業發展項目是指中央、省、市、縣計劃安排資金，用于農業生產發展的建設項目，包括小型農田水利建設、水土保持、中低產田改造、農業科技成果轉化與技術推廣、農業產業發展、農業生態修復與治理的退耕還林工程、農業病蟲害防治等建設項目。農業發展項目實施是為了保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業產業培植，農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益， 提高農民增收的重要手段；是我國財政支農的重要形式。

一、審計發現農業發展項目實施的存在問題及表現形式

近年來，各級審計機關加大了對農業發展項目的審計力度，這也是民生工程審計的重要內容。通過審計，各地農業發展項目實施過程中暴露出許多問題，認真總結存在問題的表現形式，分析問題造成的危害，便于找準審計突破口，也便于提出好的審計建議，促進規范農業發展項目建設，給農民的生產、生活創造條件，促進農業增產、農民增收。

（一）虛造花名冊套取項目資金，侵害農民的利益

農業發展項目直接與農民農業生產息息相關，部分農業產業項目的實施，是改善中低產田，提高農作物產量和質量的唯一途徑，實施辦法通過改良土壤、增加肥力、良種改良。項目單位在實施過程中，通過虛造農戶花名冊的形式，把本應按照計劃補助農戶的資金套取克扣，農民無力改變耐以生存土地條件，耕作產出依然如故。

（二）需開發票套取項目資金，項目建設成了“走形式”

農業發展，科技是關鍵，近年來各級對農業科技的投入在不斷加大。農業科技通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等手段把科技成果和實用技術普及應用于農業生產全過程。項目單位在科技推廣過程中，虛開發票套取資金，部分科技項目做表面工作“走形式”。

（三）工程項目縮水、項目建設質量差

南部山區農業生產基礎設施是制約農業發展的主要因素，大部分基礎設施最基本的物質條件都還很薄弱和落后，如田間道路、水利。農業項目近年來不斷加大坡改梯、耕作道路、農田水利建設，項目實施單位總以交通條件差、成本高為由，加上有“從工程上套點資金”的打算，工程項目存在嚴重縮水，部分項目工程質量差，建成幾個月已經不具備相應功能，甚至有的就沒有發揮過功能。

（四）項目建設不按規定程序滋生腐敗

農業項目有大有小，100萬元以下的居多，有德單位以項目小借口，不經過招投標建設程序；有的項目部經過集體討論，直接由領導做主給關系戶實施建設，項目建設存在“一言談”或“暗箱操作”，這樣滋生了“行賄受賄”腐敗行為。

（五）項目驗收走過場

項目驗收是農業發展項目建設的最關鍵的環節之一，通過驗收全面考核建設成果。可個別單位項目驗收走過場，有的項目資料造假、驗收資料造假。

二、農業發展項傳統的審計方法

我們傳統的審計方法主要有：審閱發、訪談法、問卷法、實測法、觀察法、核對法、詳查法、計算分析法、審計抽樣法等。

在農業發展項目審計中，首先對資金和項目的財務核算資料、立項和可行性研究報告審批、招標投標、合同竣工驗收等資料進行詳細審閱。其次，根據審計方案確定的審計重點，在可接受審計風險范圍內，利用審計抽樣技術，對確定的重點內容進行抽樣詳查。最后了解和檢查項目實施的具體情況；利用問卷調查涉農補貼的受益者是否足額收到補貼，核對、計算項目效益指標的實現程度。

三、創新農業發展項目審計理念的思路

從農業發展項目資金使用、分配、配套等相關規定看，資金的投入方向、資金整合、資金分配是審計中的關鍵點，但項目建設能否發揮效益是重中之重，審計人員應該創新審計理念，實現有力的審計監督。

一是從檢查結果為主轉向檢查業務流程為主。從近幾年審計發現問題匯總看，資金問題主要是在業務環節存在漏洞。農業項目相關的種苗、化肥、種子發放過程中，在發放時用一套花名冊，發放環節不進行公示，農戶不清楚應該享受多少，只要能得到一點也心滿意足，發放結束后報賬又用一套花名冊，“兩張皮”的金額相差很大。因此，在進行農業發展項目資金審計時，應當對業務流程進行審計，找出業務流程中缺少的環節，從中找到作假、更換、隱藏相關資料套取資金的行為。

二是從賬面檢查為主轉向主動調查為主。農業發展項目涉及千家萬戶，點多面廣，有的甚至交通不便。審計工作不能以不利于審計的條件為借口或者以資金大小為檢查的界限，要主動出擊調查為主。如果不調查核實，就賬論賬，一些違法違規問題很難發現。調查工作要注意方式方法，不能聽從于被審計單位的安排和指引，要能做到“明察暗訪”就能達到事半功倍的效果。

三是按照國家基本建設程序審計。以項目立項、招投標、建設管理、項目管護為重點看項目管理。農業項目一般建設在農田、投資規模小、對施工企業資質要求不高，因此其在項目立項審批、法人制、招投標制、工程監理制和項目公示制等方面規范性相對不高，容易存在項目盲目申報，工程未按規定招投標，違規轉分包、擅自調整項目實施內容、降低建設標準、偷工減料多申報工程款、以舊頂新或重復申報套取財政資金等問題。

參考文獻：

[1]中央財政現代農業生產發展資金使用管理辦法.財農[2011]68號.

[2]董大勝.審計技術方法.中國時代經濟出版社，2004.

[3]許永利.公共財政框架下財政專項資金審計.中國審計.