淺析基層統計執法的現狀及對策

陳輝

摘要：統計作為國民經濟和社會發展宏觀管理的一項重要基礎性工作，不僅與國民生活息息相關，更是反映社會經濟發展的“晴雨表”，其重要性不言而喻。基層統計工作是統計大廈的基石，作為數據采集的源頭，其真實性和準確性不僅直接影響到宏觀統計數據質量，更深一個層次將影響到政府決策和經濟發展的方向。如何有效的保證基層統計數據的真實性，便成了基層統計部門一個永恒的課題。統計部門如何運用手中的權力依法維護統計工作秩序，確保統計數據質量，統計執法、科學執法具有特別重大的意義。

關鍵詞：統計執法；違法行為；執法建設

中圖分類號：F426.91 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-02

統計執法是提高統計數據質量和統計工作整體水平的有力保障。近年來，隨著經濟形勢日趨復雜，統計工作的重要性不斷凸顯。面對復雜多變的形勢，各級黨政領導對統計工作的要求更高，社會公眾對統計數據質量的期望也在不斷提高，統計工作面臨著新形勢和新挑戰。為適應新形勢、迎接新挑戰，國家統計局銳意改革創新，作出了一系列決策部署，奮力推進三個提高，積極推進統計四大工程建設，加快建設現代化服務型統計等等。貫徹落實好國家統計局決策部署，提高執行力是關鍵，使統計執法檢查真正在規范統計工作行為、維護數據質量、凈化統計工作環境等方面發揮更大作用。然而，我們同時也應清醒地看到，治理“統計違法”是一個永久性甚至是世界性的難題，我國由于受體制、機制、法制等各種因素的影響，又因為統計工作本身的職能與性質的局限，使得“統計違法”的頑癥還未能杜絕，要根治“統計違法”、保證“不出假數”、實現“真實可靠”可謂任重道遠。下面結合基層執法工作現狀談幾點粗淺看法。

一、基層執法工作現狀

（一）基層統計執法隊伍相對較弱

一是執法人員的配置與其應承擔的任務不匹配。統計是個清貧且辛苦的部門，一直受編制、經費等問題困擾，雖然近年來有所改善，多數基層統計部門內設了執法工作機構，但是基層統計部門編制少，沒有幾個是專職負責具體統計執法工作，執法人員的配置與其應承擔的任務不匹配，多數由統計專業業務人員兼職，主要精力多忙于統計業務，日常工作中大部分時間承擔其他業務工作。二是執法人員業務水平相對欠缺。統計執法工作是一項政策性、法律性極強的工作，必須按法律程序執法。

（二）統計法律體系還未修改完善，影響執法力度

在相關統計法規、規章修改、完善前，新統計法成了開展統計執法、查處統計違法案件的唯一法律依據。但新統計法作為一部統計法律，它所規范的內容具有總綱性、原則性、指導性，卻缺少細化、量化規定，可操作性不強。統計執法人員在實際執法過程中，對統計違法性質、情節認定和處罰裁量難以把握，往往查處力度偏輕，處罰額度偏低，不敢貿然按新統計法條款規定進行執罰。

（三）執法工作任務化，執法工作被動

有些基層統計部門的業務處室將統計執法作為一項任務去完成，如果沒有統計執法辦案指標，就不會想到統計執法，執法意識不強。其實，從年初開年報會議，布置報表任務，催報統計資料，審核匯總數據，規定保密義務等，這一系列的統計業務工作，無不需要統計執法的監督和保障。但這些前期的執法工作，往往被業務處（科）室忽略，對業務處（科）室來講，總希望把統計業務工作放在第一位，在第一時間把報表數據收集完整、審核完畢，及時上報統計數據，完成統計報表任務。只有當報表收不齊，電話催報失靈，或報表審核發現數據差錯嚴重的時候，才會想起統計執法。但真要統計執法了，卻發現在布置報表時沒有對具體統計指標作過明確解釋，沒有告知調查對象不履行統計義務應承擔的法律責任，沒有在年報會議時實行簽到制度，等等。正是由于統計部門自身在統計工作前期存在紕漏，造成統計執法與統計業務脫節、不同步的狀況，統計執法工作因此擱淺、陷入被動的情況時有發生。

（四）受政策導向影響，統計執法過于保守。

統計數據越來越引起了各級黨政領導的關心和重視，這對于統計工作來講，是十分應該和必要的，也是統計工作發展的重要保證。但當這些數據成為與領導前途命運相關的政績數據時，這種關心就有可能走了樣、變了味。當統計數據與領導的榮辱升遷掛鉤時，當領導不是關心數據的真實性，而是關心其實用性時，當領導對統計數據的直接或間接干預被美化為“為了部門和地區的利益”時，統計違法就應運而生了，“官出數字、數字出官，層層加水、水到渠成”等流行語十分形象地反映了統計造假的一大根源。

二、統計違法行為產生的根源及原因

（一）為達到某種目的和利益，蓄意弄虛作假

一是領導為了顯示自己的政績，做起數字游戲，工作不從實際出發，靠拍腦袋定方案、下指標，當年終無法達到年初定下的目標時，主觀增減數字，使要完成的任務按期并超額“完成”，要控制的指標得到有效“控制”并明顯“下降”，枯燥的數字粉飾出領導的英明、經濟的繁榮、治安的穩定。二是各級地方政府為發展地方經濟，相繼出臺了一系列優惠政策，比如在土地使用、稅收減免、外資引入等方面享受優惠和方便，鼓勵和扶植那些規模大、產值高、發展好的企業單位，以帶動和發展當地經濟，一些企業為享受到這些利益，在數字上包裝自己。有些單位和企業為了評定更高的資級，獲得市級、省級先進單位稱號，對要考評的指標數字進行“修改”，騙取榮譽。

（二）統計法制觀念淡薄，對統計工作不配合

在一些企業特別是個私企業經營者的意識中，認為自己能向國家納稅，不超范圍經營，就是一個“守法”的經營者。當統計部門向他們調查取數時，他們根本不知道《統計法》與自己有何相干，更不知道有依法提供統計數據的義務。想不想盡統計義務，盡多少，如何盡，全憑單位領導意愿。我們對一些不辦理統計單位登記手續的單位進行調查，多數單位認為已經在工商部門登記了，法人代碼領了，就沒必要再到統計部門進行登記。

（三）統計業務不精，工作粗心出差錯

一是統計人員忽視業務學習，不懂統計指標解釋。統計工作具有很強的專業性，企業統計人員必須及時進行統計知識的更新，每年統計部門都召開各專業年報工作會議，對本年度的統計業務和任務作出解釋和布置，但總有一些單位對參加統計年報會議的通知置之不理，不參加相關的統計業務培訓，很多企業統計人員即使來參加年報會議，培訓時在玩手機，也沒有專心聽課，導致對統計指標不理解，不能準確報送報表。有一些統計人員在接受統計檢查時，自己也解釋不出報表中的數據是怎么來的，更不知道如何得出準確的數據，嚴重影響了統計數據質量。二是統計人員輪換頻繁，工作銜接脫節。很多中、小型企業的統計人員變動頻繁，有些企業工資福利較差，與同行業、同規模的企業相比人員工資水平偏低，另外吃、住、工作環境等等因素，造成企業統計人員流動頻繁。有些企業的統計人員每年都要換人，剛剛熟悉了本職工作，就離開企業，使單位的統計工作缺乏穩定性。如果統計工作交接不清，新上崗統計人員統計業務不熟，對相關指標的填報口徑和時間不清楚，那么填報數據錯誤、不按時上報統計報表的情況必然會發生。三是統計手段落后，疏忽大意出錯。許多統計人員年報會議都積極參加認真聽講，對一些指標填報的方法和填報的范圍也很清楚。但是在匯總上報數據時，由于采用手工操作計算，沒有建立基礎臺賬，一些統計指標數據要從財務帳里好幾項數據匯總加工，導致匯總上報的數據出現差錯。也有些數據原本是準確的，卻在填寫過程中由于疏忽大意填錯，造成數據錯誤。

三、改善基層統計執法工作的幾點建議

（一）實行全程監督，明確統計執法的理念

我們應理清統計執法的目的，首先要明確統計執法不是僅僅為了查幾起統計違法案件，統計執法不是某一級機構、某一位領導的指令，也不是上級對下級考核的一個指標，它是維護統計法尊嚴、保障統計數據質量、優化統計工作環境的一種手段。其次應明確統計執法不僅僅是一種補救措施，也不是在統計工作受阻時才使用的武器，統計執法應貫穿于統計工作的每一個環節，在組織統計調查、布置統計報表、開展統計業務培訓、審核統計數據、日常統計稽查等一系列的統計工作中，都需要統計執法予以保障，它更是一種制止或減少統計違法行為的預防措施，統計執法與統計業務應是“車之兩輪，鳥之兩翼”的關系，應該相輔相成，相得益彰，共同提高。統計執法要將工作“關口前移”，從統計全過程監管入手，對統計單位（包括政府、部門和企事業）的統計基礎建設、統計臺賬、原始資料、統計調查質量等各個節點進行執法監督。

（二）加強立法研究，完善統計法律體系

統計法律體系的不斷完善，是統計法制工作順利開展的先決條件。“統計法治”強調重要的統計事項要由法來決定，更強調我們所執行的法本身應該是制定良好的法律。隨著依法行政的深入推進，在客觀上要求我們的統計立法工作也要與時俱進，以適應統計工作發展的需要。所以，我們要通過動態的、不斷豐富的統計工作實踐，總結、分析、研究工作中遇到的新情況、新問題，特別要研究那些具有共性的普遍問題，在完善法律制度上進行彌補和規范。通過不斷發展和完善統計立法，建立起一個從統計法律到統計規章的統計法金字塔結構，從而編織起一個嚴密的統計法網，能夠有效地規范統計工作的各個環節的方方面面，使各項統計活動做到有法可依，有章可循，真正實現統計權力法定、義務列舉、責任明確、獎懲有力。

（三）加強隊伍建設，保障統計執法力量

“徒法不足以自行”，任何一項法律的實施都離不開奉法者的身體力行，統計法因其特有的專業性，注定統計隊伍本身就是一支執法隊伍，“奉法者強則國強”，一支優秀的執法隊伍是開展統計執法、保障統計數據質量的必備條件。統計工作是專業性極強的工作，這就要求執法人員不僅要熟練掌握應用統計法律法規知識，具備一定的執法技能，還要熟悉統計專業基礎知識及相關的計算機知識。然而個人的精力是有限的，不可能每個人樣樣精通。因此，要建立專業性執法隊伍，專門負責統計執法工作，或者建立綜合執法力量，以專職執法人員為主（負責法律適用、法定程序流程等），專業人員、網絡辦及會計人員配合的方式（負責調查取證等）進行執法，改變以往的全員執法方式。同時上級統計部門和縣級以上的法制部門要積極舉辦的各類培訓班，要加強基層統計執法人員的業務知識學習，認真學習財務、統計和經濟等專業的相關知識，以更好地適應統計執法檢查工作的需要。其次是認真學習專業統計報表制度、指標解釋和指標計算方法等，及時更新專業統計知識，加強與局內專業人員溝通交流，多向他們請教，準確理解各項指標涵義，努力提高案件查處能力和技巧。

（四）加大宣傳力度，營造統計執法聲勢

統計執法工作雖然已經開展多年，但是由于以往對執法工作的宣傳只限于將其作為統計普法宣傳的組成部分，注重強調統計違法行為發生以后應該承擔的法律責任，因此，許多統計管理相對人了解執法工作往往是通過統計違法案例，宣傳的形式和手段顯得比較單一，對全社會產生的影響不大。為了改變這種情況，基層統計單位應該積極主動的確定拓寬統計執法宣傳渠道，以正面宣傳執法工作為突破口，將大力宣傳統計執法當作一項重要工作來抓。同時，確定了宣傳工作要針對不同的對象，采取不同的形式，開展多側面、多視角、全方位整體宣傳的方法，盡可能地全面反映我市的統計執法工作。嚴肅查處統計違法行為是最好的統計普法宣傳教育，只有嚴肅查處一批統計違法行為，才能對那些統計違法違紀的單位和個人起到“殺雞給猴看”的震懾作用，進而扭轉統計違法屢禁不止且有蔓延之勢的局面，同時也要適當曝光一些違反統計法而受到處罰的案例，通過“以案說法”等形式加強對重點統計違法案件的執法宣傳，以示警示，提高人們統計法制意識，形成統計執法的良好氛圍。

四、敢于亮劍查處，消除統計執法顧慮

任何一項工作的開展，人的因素是關鍵，近年來統計執法狀態不佳，其中一個主要原因是執法人員存在思想顧慮，擔心行政復議、行政訴訟的發生，怕敗訴了沒面子，在執法時大事化小，不敢處罰。所以，要消除上述顧慮，必須放下思想包袱，要不怕犯錯誤，有道是“吃一塹，長一智”，執法水平只有在大膽執法、敢于執法的實踐中，不斷積累經驗，吸取教訓，改進不足，才會逐步提高、完善。由于違反統計法規不會觸及調查對象的切身利益，不會引起社會關注，多年的實踐證明即便是聲勢浩大的統計宣傳也難以引起持久地轟動效應，但作為執法者為統計工作保駕護航是義不容辭的責任。只要證據確鑿，程序合法，就要排除干擾，主動出擊，敢于亮劍；只要正確行使統計行政自由裁量權，定性準確，處理恰當，就嚴厲查處。執行辦案難時也可以分類“借勢”出擊，一是聯合監察局、政府法制辦對部門、企業開展統計執法行動，增強執法力度。二是聯合市級開展統計執法，取得他們的幫助和支持，共啃硬骨頭、對部門和企業開展執法行動，增強執法效果。三是巧借全國性統計執法大檢查造勢，增強執法的震懾力。