貴州省小微企業(yè)的稅收環(huán)境分析

摘要：小微企業(yè)是貴州省地方經濟的重要組成部分，是就業(yè)的蓄水池，雖然近年來國家和省政府出臺了一系列政策減輕小微企業(yè)的負擔，加快小微企業(yè)發(fā)展，但是在政策執(zhí)行過程中仍然遇到了一些問題，對小微企業(yè)所處的稅收環(huán)境進行分析研究，有助于找出問題，尋求解決對策，更好地幫助小微企業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：貴州省；小微企業(yè)；稅收環(huán)境

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-03

一、研究意義和背景

小微企業(yè)是是由經濟學家郎咸平教授提出的一個概念，是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。2013年末，貴州省共有第二產業(yè)和第三產業(yè)的小微企業(yè)法人單位8.91萬個，占全部企業(yè)法人單位94.7%。小微企業(yè)從業(yè)人員153.67萬人，占全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員51.7%。小微企業(yè)法人單位資產總計2.14萬億元，占全部企業(yè)法人單位資產總計36.1%。①大力發(fā)展小微企業(yè)，對貴州省的經濟增長和社會穩(wěn)定，解決就業(yè)問題，有著重要的意義。近年來，盡管國家和省政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠和減免政策，使得貴州省的小微企業(yè)得到了較快的發(fā)展，產生了一些較好的社會和經濟效應，但是稅收政策在實際操作過程中仍面臨一些問題，有時好的政策并沒有真正落到實處，部分企業(yè)仍感覺稅收負擔偏重。對貴州省小微企業(yè)的稅收環(huán)境進行分析研究，有助于找出政策的制定和實施過程中仍存在的不足，針對這些不足進行改進，使小微企業(yè)獲得實實在在的優(yōu)惠，幫助它們更好地發(fā)展，從而為地方經濟發(fā)展注入更多活力。

二、貴州省小微企業(yè)發(fā)展面臨的稅收環(huán)境

（一）中央的稅收優(yōu)惠政策

1.收費優(yōu)惠政策

2012年以來，財政部按照國務院要求，會同有關部門進一步加大收費清理力度，取消和免征各項行政事業(yè)性收費。具體包括：

從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費，具體包括企業(yè)注冊登記費、稅務發(fā)票工本費、海關監(jiān)管手續(xù)費等22項。

自2012年2月1日起，取消253項各省、自治區(qū)、直轄市設立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費。自2012年10月1日起，取消海關監(jiān)管手續(xù)費。自2013年1月1日起，取消和免征稅務發(fā)票工本費、戶口簿工本費、戶口遷移證和準遷證工本費、企業(yè)注冊登記費、房屋租賃管理費等30項涉及企業(yè)和居民的行政事業(yè)性收費。②根據財政部、發(fā)改委發(fā)布的《關于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》，從2015年1月1日起對小微企業(yè)免征包括土地登記費、住房交易手續(xù)費在內的42項中央級設立的行政事業(yè)性收費。省級設立的行政事業(yè)性收費也要對小微企業(yè)免征，具體免征項目由各?。▍^(qū)、市）政府確定。③

2.增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠政策

自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。④2014年9月，中央決定加大稅收優(yōu)惠力度，規(guī)定從2014年10月1日到2015年底，對月營業(yè)額不超過3萬元的小規(guī)模納稅人，免征增值稅、營業(yè)稅。之后又進一步明確：優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行至2017年12月31日。⑤

3.企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策

將享受所得先減半再按20%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額等于低于6萬元擴大到年應納稅所得額等于低于10萬元。這是國家進一步擴展扶持小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，并適當延長執(zhí)行期限的又一重要舉措。具體內容為從2014年1月1日至2016年12月31日，凡從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%稅率預繳企業(yè)所得稅：對工業(yè)企業(yè)來說，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；對其他企業(yè)來說，年度應納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

2015年3月，繼續(xù)擴大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍：一是自2015年1月1日至2017年12月31日，享受小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的應納稅所得額由10萬元調整至20萬元，即對年應納稅所得額等于低于20萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。二是符合規(guī)定條件的小微企業(yè)，無論采取查賬征收還是核定征收方式，均可享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。這是2014年擴大范圍之后的再一次調整，是國家為支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，釋放小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策紅利的重要舉措。⑥

2015年8月中央決定，延長月營業(yè)額2萬至3萬元小微企業(yè)免稅期限至2017年底，并將減半征收企業(yè)所得稅的范圍從20萬元擴大到30萬元。此次出臺的兩項稅收優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)減稅的規(guī)模超過1000億元。⑦

4.政府性基金優(yōu)惠政策

自2015年1月1日起至2017年12月31日，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元，以及按季納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過9萬元的繳納義務人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費。⑧

5.印花稅優(yōu)惠政策

自2014年11月1日起至2017年12月31日止，對金融機構與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。⑨

（二）地方的稅收優(yōu)惠政策

2012年，貴州省政府出臺“3個15萬元”政策，扶持發(fā)展微型企業(yè)，每年全省對小微企業(yè)扶持名額是2萬戶，2015年貴陽市的指標是3500戶，按政策規(guī)定，貴陽市從實際出發(fā)，采取“3個20萬”的扶持措施，大力扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)。即投資者出資達到10萬元，政府給予10萬元補助；20萬元的稅收獎勵和20萬元額度的銀行貸款支持。不過最后是否可以獲得政策支持，有關部門還會進行集中評審，如果通過，就可以享受政策支持。

省國稅局進一步簡化小型微利企業(yè)辦稅的方式方法，明確從2014年起，凡符合小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定的，預繳時可自行享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，無須辦理優(yōu)惠備案手續(xù)。年度終了后，企業(yè)通過升級電子申報軟件，實現申報自動識別，對應政策計算減免稅額。國家稅務總局已將落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策作為2015年“一號督查”事項和績效考核事項，省地稅局也已將這項工作納入績效目標考核內容，并作為全省明察暗訪事項。

三、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的效應分析

（一）政策效應分析

從以上列舉的稅收優(yōu)惠政策可見，國家和地方給小微企業(yè)的讓利越來越多，減稅的范圍越來越大，政策執(zhí)行的時間也在逐步地延長，小微企業(yè)享受到的稅優(yōu)惠政策的效應也是非常直觀的，對所有符合條件的小型微利企業(yè)都適用，減稅幅度相同，更具公平性。更長遠的，小微企業(yè)將每年留下利潤積累起來，緩解了資金不足，有利于小微企業(yè)擴大再生產、科技創(chuàng)新、市場開拓、業(yè)務發(fā)展、產業(yè)鏈條的延伸等。

（二）經濟效應分析

一是大量小微企業(yè)直接受惠。2014年，貴州省地稅共減免小微企業(yè)4063戶，減免稅額1594.54萬元。省國稅局為全省小微企業(yè)減免稅收1.34億元。其中，企業(yè)所得稅受惠面達100%，涉及16763戶，減免稅額4955.05萬元；小微企業(yè)享受免征增值稅政策累計64.3萬戶（次），減免增值稅8400萬元。隨著國家將小微企業(yè)所得稅減半征收的年應納稅所得額上調至30萬元，稅收優(yōu)惠范圍不斷擴大。在現行稅收政策不變的情況下，到2017年底，全省將有8萬戶次小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，減免所得稅稅款2.1億元。

二是提高了全省經濟增長的速度。2014年貴州省地區(qū)生產總值9251.01億元，比2010年翻一番，比上年增長10.8%，增速位居全國前列。在貫徹落實省政府“3個15萬元”扶持小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策中，2013年全省共1.86萬戶微型企業(yè)產生稅收，省級及以下稅收入庫總額為3802萬元。有14137戶微型企業(yè)獲得稅收獎勵，獎勵總額達3605萬元，比2012年度增長2760萬元。在小微企業(yè)政策的刺激下，全省第三產業(yè)迅速發(fā)展，在新增小微企業(yè)中70%為第三產業(yè)。2014年小微企業(yè)實現國稅收入369.1億元，第三產業(yè)實現國稅收入331.76億元，增長20.38%。2015年1-9月，全省國稅系統(tǒng)征收的企業(yè)所得稅累計122.74億元，與2014年同期相比增加4.44億元，增長3.62%。充分反映出稅收優(yōu)惠政策對小型微利企業(yè)所釋放的紅利。⑩

（三）社會效應分析

由于國家優(yōu)惠政策的出臺，小微企業(yè)像雨后春筍般蓬勃發(fā)展，已成為社會經濟的支柱力量，支撐著貴州經濟的健康發(fā)展。截至2014年，全省累計扶持小微企業(yè)60871戶，注冊資本76.34億元，帶動就業(yè)33.48萬人。其中，2014年新增扶持小微企業(yè)20871戶，注冊資本27.85億元，帶動就業(yè)11.4萬人。2014年，貴州省實際享受小微企業(yè)政策的企業(yè)共安置60萬人就業(yè)，較上年增加20萬人。2015年，如果全省所有小微企業(yè)全部實現有效安置就業(yè)，將惠及120余萬人。

在“3個15萬元”政策的帶動下，全省投資創(chuàng)業(yè)熱情高漲，市場主體活力迸發(fā)。2012年以來，全省私營企業(yè)及其從業(yè)人員總量凈增16.787萬戶，112.092萬人，微型企業(yè)戶數占私營企業(yè)總戶數的36.26%，帶動就業(yè)人員占私營企業(yè)新增從業(yè)人員的29.86%。兩年多時間，私營企業(yè)由政策實施前的9.46萬戶猛增到2015年初的26.24萬戶，增速較“十一五”期間提高20%，連續(xù)兩年位居全國前列。貴陽市扶持小微企業(yè)發(fā)展一直領跑全省，2014年共發(fā)展微型企業(yè)5325戶，帶動就業(yè)28523人，帶動民間投資58550萬元，其中3205戶經創(chuàng)業(yè)評審享受“3個20萬”政策扶持。

可以預見，未來還將會有越來越多的初次創(chuàng)業(yè)者去投資開辦小型微利企業(yè)，解決更多的就業(yè)問題，開辦企業(yè)的同時也將吸收大量的社會閑置資金，促進社會資源的優(yōu)化配置，推動社會經濟和諧發(fā)展。

四、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中存在的問題

（一）稅收優(yōu)惠力度不大，納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的積極性不高

盡管國家已將“年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額”的政策調整為“年應納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額”的政策，但具體到單戶年實現應納稅所得額30萬元（含30萬元）的企業(yè)，僅增加3萬元的所得稅減免，總計享受所得稅優(yōu)惠僅為4.5萬元。在當今物價指數上升的經濟現狀下，4.5萬元的稅收減免，對企業(yè)發(fā)展的實質性影響不大，導致部分企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的積極性不高。

（二）納稅人的主觀因素導致優(yōu)惠政策落實不到位

一是小微企業(yè)內部管理需要加強。小微企業(yè)經營規(guī)模小，財務制度不健全，部分財務人員素質不高，企業(yè)資產及收入核算不準確，然而，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策又有嚴格的規(guī)定要求，導致稅務機關對小微企業(yè)認定難。一些兼職會計嫌麻煩或責任心不強，不愿辦理享受稅收優(yōu)惠的手續(xù)，放棄了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，從而喪失了享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的權利，導致稅收優(yōu)惠政策兌現難。二是部分納稅人不能準確把握小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，在納稅申報時不能準確計算優(yōu)惠稅額，以致不能準確享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（三）稅制設計的問題，影響小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行

劃型標準不統(tǒng)一，使主管稅務機關落實稅收優(yōu)惠政策難?！吨行∑髽I(yè)劃型標準規(guī)定》中對中小微型企業(yè)的劃分與稅法規(guī)定的可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)的條件，在認定標準上不能完全統(tǒng)一，如《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中定義工業(yè)從業(yè)人員20人及以上300人以下，且營業(yè)收入300萬元及以上2000萬以下的為小型企業(yè)；從業(yè)人員20人以下或營業(yè)收入300萬元以下的為微型企業(yè)。企業(yè)所得稅稅法中定義的小微企業(yè)包括三個標準：一是資產總額，工業(yè)企業(yè)資產總額不超過3000萬元；二是從業(yè)人數，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數不超過100人；三是稅收指標，年度應納稅所得額不超過30萬元。指標體系不統(tǒng)一，小型微利企業(yè)概念要求政出多門，不僅影響了稅法的規(guī)范性，在實際執(zhí)行中也增加了稅務機關貫徹落實稅收政策的工作難度。

（四）信息管稅能力不足，導致稅收優(yōu)惠政策兌現滯后

一是基礎信息不準確。稅收征管信息系統(tǒng)中，初始信息錄入的不完整，比如行業(yè)分類信息、從業(yè)人員以及資產總額等不準確或漏填，直接影響到企業(yè)劃型的準確性。個別劃型行業(yè)與企業(yè)實際所屬行業(yè)不匹配，直接影響稅收優(yōu)惠政策的及時、全面兌現。

二是小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的宣傳工作仍需加強。盡管稅務機關利用各種方式開展政策的宣傳咨詢輔導工作，但接受咨詢輔導的對象往往多數為會計人員，企業(yè)法人了解稅收政策的并不多，因而，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策未能真正意義上引起小微企業(yè)的重視。

五、改善稅收環(huán)境的政策建議

（一）完善稅制設計

建議將工信部等部門明確的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》與稅法明確可享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的規(guī)定進行整合，形成全國統(tǒng)一的小微企業(yè)認定標準，避免對小微企業(yè)的認定“政出多門、各自為政”，使小微企業(yè)在享受國家各項優(yōu)惠政策時，不至于因部門認定標準不一，而產生對國家政策執(zhí)行力的失信。

簡化稅制設計，加大稅收優(yōu)惠力度，提升納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的積極性。現行小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策包括企業(yè)所得稅減按20%稅率征收（簡稱減低稅率政策），以及財稅〔2015〕34號文件規(guī)定的優(yōu)惠政策（簡稱減半征稅政策）兩部分，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策顯得復雜，不易操作。建議將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策改為：年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小微企業(yè)，免征企業(yè)所得稅，對“年應納稅所得額低于30萬元（含30萬元）的小微企業(yè)，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅”，取消“年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額”的政策規(guī)定。理由一，年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小微企業(yè)，免征企業(yè)所得稅。按現行所得稅適用稅率25%計算，年減免所得稅額僅為2.5萬元，對國家財政收入影響不大，但對企業(yè)雇用一名普通員工支付工資而言，基本能滿足其需求。理由二，小微企業(yè)優(yōu)惠稅率由20%放寬到15%，可與國家支持高新企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策、西部地區(qū)大開發(fā)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策保持一致，實現稅收政策的公平性。理由三，取消“年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小微企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額”的政策規(guī)定，實現了納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的操作簡便性，方便納稅人納稅申報的填寫和稅務機關后續(xù)管理核查工作，達到簡化稅制的目的。

（二）提速科技管稅

加大納稅人端“稅收電子申報軟件”與稅務端“稅收綜合征管軟件”匹配數據接口整合力度，促使納稅人“稅收電子申報軟件”申報數據與稅務機關“稅收綜合征管軟件”監(jiān)控數據的適時對接，提升稅務機關“稅收綜合征管軟件”監(jiān)控數據識別小微企業(yè)的能力，減輕基層稅務機關認定小微企業(yè)的工作難度，實現科技管稅。

首先要建立健全稅收征管信息基礎數據，將與認定小微企業(yè)工作有關的信息數據完整采集。如：行業(yè)分類信息、從業(yè)人員數據以及資產總額等，為準確認定小微企業(yè)奠定基礎；其次是加強納稅申報真實性的監(jiān)控和審核。稅務機關“稅收綜合征管軟件”監(jiān)控數據應能準確反映小微企業(yè)納稅申報真實情況，納稅人應當真實履行納稅申報義務，共同規(guī)避稅收執(zhí)法與稅收遵從風險，使國家小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策收到實效。

（三）做好服務工作

一要幫助小型微利企業(yè)規(guī)范財務管理，提升核算水平。針對小微企業(yè)建賬能力、會計與核算水平較低的現實，加快推進稅務代理服務，創(chuàng)立初期的小微企業(yè)采用稅務代理服務的，建議可提供一定的財政資金支持，并主動為小微企業(yè)提供財務知識和涉稅知識的咨詢，支持中介機構規(guī)范代理記賬業(yè)務，結合《小企業(yè)會計準則》的貫徹落實，幫助納稅人健全財務核算。二要進一步強化小微企業(yè)的稅收政策宣傳力度。幫助小微企業(yè)健全賬、證，規(guī)范核算，為其享受稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)造條件。同時應主動下企業(yè)、送政策上門、通過申報系統(tǒng)提醒服務等方式使小微企業(yè)更加快捷地掌握、了解稅收政策，切實落實國家政策。三要強化對小微企業(yè)服務意識。開辟小微企業(yè)“綠色通道”，進一步精簡報送資料，簡化辦稅流程，加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳和政策解讀，為小微企業(yè)提供納稅咨詢、辦稅輔導、人才培訓等全方位服務，解讀小微企業(yè)減免稅優(yōu)惠政策，有效促進小微企業(yè)稅收政策的推廣應用。

（四）加強小型微利企業(yè)內部管理

稅務機關要加強對小微企業(yè)財務核算的工作指導，幫助納稅人正確核算銷售（營業(yè)）收入、資產總額、經營利潤、從業(yè)人數等財務指標，使其具備享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的條件，順利享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。小微企業(yè)本身要加強財務人員的管理，要督促財務人員依照稅法的規(guī)定進行財務核算，要從企業(yè)利益出發(fā)，用足用好稅收政策，最大限度地享受稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)生產經營發(fā)展。

六、總結

近年來，中央及貴州省政府給予了小微企業(yè)很多稅收優(yōu)惠政策，簡化了納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的手續(xù)，使小微企業(yè)得到了實實在在的好處，為支持小微企業(yè)發(fā)展、擴大社會就業(yè)、促進市場繁榮增添了活力、帶來了契機。但在稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行中，還存在一系列問題，改進稅制設計，將稅收優(yōu)惠政策落到實處，有助于切實減輕小微企業(yè)負擔，提高其生產和投資積極性，促進貴州小微企業(yè)和社會經濟的良性發(fā)展。

注釋：

①貴州省統(tǒng)計局貴州省第三次經濟普查主要數據公報（第一號）

②2012年以來減少中小企業(yè)收費支出290億[N].人民日報2013-05-31

③（財稅〔2014〕101號）《財政部國家發(fā)展改革委關于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》

④財稅〔2013〕52號

⑤財稅〔2015〕96號

⑥財稅〔2015〕34號

⑦楊亮.財政部：繼續(xù)加大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠[N].光明日報2015-08-22

⑧財稅〔2014〕122號

⑨財稅〔2014〕78號

⑩王璐瑤.減免稅杠桿力量大一年撬動貴州小微企業(yè)上億資本[N].貴州日報2015-05-26

吳靜秋.“3個15萬元”政策紅利持續(xù)釋放貴州省全民創(chuàng)業(yè)激活市場主體[N].貴州日報2015-01-15

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作者簡介：吳穎林（1981-），女，貴州安順，講師，研究方向：西方經濟學。