大眾創業、萬眾創新的基本原則研究

官典+鄒源甦

摘要：2014年“大眾創業、萬眾創新”的理念由國務院總理李克強提出，作為“十二五”規劃的收尾之作，“雙創”這個概念一經提出，引起了國家各個層面的激蕩，這是經濟、文化、技術、以及發展思維的一次革命性轉變，此次轉變基于幾個核心的原則，本文將圍繞“大眾創業萬眾創新”的四項基本思路即基本原則，從政策制定的時代背景出發，對“大眾創業萬眾創新”進行更深層次的解讀，對今后更好地貫徹和落實具體政策提供理論依據。

關鍵詞：創新；創業；經濟轉型；四項基本原則

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）010-000-02

一、“大眾創業、萬眾創新”的概念

（一）大眾創業、萬眾創新的提出

2013年9月，習近平總書記在考察中關村時指出，要最大限度支持科技人員創新創業，2014年習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，市場要活、創新要實、政策要寬，要營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策制度環境。2015年李克強總理在《政府工作報告》中提出，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。[1]同年6月，國務院頒布了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干措施的意見》[2]，當中明確指出，大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，也是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。

（二）大眾創業、萬眾創新的內涵

在筆者看來，“大眾創業、萬眾創新”內涵豐富，解讀眾多，但終究離不開兩個字“眾”“創”。

“眾”——《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施意見》中多次提到該舉是“公平正義”之大舉，以及為完善體制機制，構建普惠性政策扶持體系的重要性，從目的來說就是圍繞“以人為本”，促進社會公平與社會縱向發展，解決9億多勞動力的就業問題，真正做到惠民利民，藏富于民[2]。從人類發展歷程來看，每一次的技術革新幾乎都是群眾創造的，因此我們應該摒棄“選運動員”試地發展方式，依靠群眾的力量。從解決途徑來說就是依靠群眾，發展群眾，通過13億多人口的創造力，高效地創造就業機會與社會財富，。

“創”——我國經濟發展進入新常態，傳統增長動力在減弱，資源環境約束在加劇，要素成本越來越高，必須走轉變發展方式、提質增效升級之路[3]。從傳統高投入高能耗高污染的發展模式向創新為驅動的高技術含量，高附加發展模式的轉身，并非頂層設計的主導，而是時代的華麗饋贈。順應時代潮流就是要用創新的思維方式為社會帶來新技術、新產品、甚至新的經營模式，創造跟多的就業崗位，使社會經濟主體多元化的同時為社會主體帶來更多的市場，促進良性地可持續的經濟發展方式的建立，驅動整個社會的進步和發展[4]。

二、國外模式和國內現狀

（一）國外創新創業模式

每個國家人民都有不同的國民性格和思維模式，這和每個國家的歷史、文化、社會制度等因素息息相關。發達國家的國家創新思維是根深蒂固的。就美國來說，它是由一批以英國清教徒為主的移民到這塊新大陸來冒險創業而建立起來的國家。因此美國文化倡導立足于現實，蔑視權威和教條，崇尚實干與創新。

科技成果轉化作為國家創新體系中最重要的一環，在發達國家中已經發展地相當成熟。美國于1986年頒布了“聯邦技術轉移法”，鼓勵國家實驗室和工業界合作建立科研聯合體，促進科技技術轉移。日本在1985年6月15日制定了“日本工業技術院設置法”，通過設立工業技術研究院，促進成果轉化。這些老牌發達國家的政府在大力提倡創新的同時，通過政策的制定進行合理引導，使社會各界力量形成有效的創新公共服務體系，為國家創新驅動提供源源不斷的的動力。

（二）我國新常態下的社會發展形勢

1.思維模式轉變，創新初現苗頭

不同于西方國家，受農耕文化與儒家思想的浸染，中國一直是一個強調集體主義的大國，在此條件下，中國人的性格側重于服從、尊敬、學習而對創新的重視不高。國的教育模式還停留在灌輸試、記憶試階段上，由此培育出的社會主力軍缺乏創新能力。而現代經濟社會對創新技術、模式的渴望不斷沖擊著中國人的思維方式，創新從紙上談兵到引進式地片面創新到基礎性創新需求的逐漸加深不斷對國人思維模式提出新的創新要求，似乎任一個細微地創新行為都牽動著整個經濟反應的神經。創新教育，創新引導，創新理念的重要性被一次又一次地推上政策制定的前沿頂端。

2.科技成果轉化率持續低迷

現在我國每年發明專利申請數量高居全球第一，但是成果轉化率非常低，一是因為成果產權制度不合理我國中高端科技資源70%集中在科研院所和大學里，轉化率卻不到10%。導致地方有政策有資金，但技術需求得不到解決，而高校科研院所的研究成果沒有及時地轉化為生產力，二是沒有緊緊結合市場，沒有基于市場需求有針對性地創新，造成的結果就是大量科技人員的研究成果由于沒有市場和資本的支持而無法轉化成生產力。三是沒有完善的技術交易體系，缺乏技術及知識產權可交易可標準化的評價體系。四是知識產權法律保護制度不完善，知識產權保護力度不夠，創新創業的成果得不到合理的保護。

3.要素規模驅動力減弱，就業壓力大，經濟結構轉型迫在眉睫

我國經濟當前正處于新舊動力相互交織、逐步交替的過程中[5]。內外部環境發生深刻變化，勞動力等要素成本不斷攀升，人口紅利逐漸消失，資源環境約束趨緊，環境破壞嚴重，就業壓力加大。要素的規模驅動力逐漸減弱，傳統產業依靠規模經濟帶來的邊際效益勢頭不在。因此經濟結構調整，經濟發展模式的轉變迫在眉睫。

三、四項基本原則

（一）深化體制改革

1.要簡政放權

簡政放權則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級的重要舉措。簡政放權是通過放管結合、優化服務、深化改革營造創業環境，有利于使政府的從領導型政府向服務性政府的轉型，建設成為法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，促進國家治理體系和治理能力的現代化，另一方面，對推進政府增強執行力和公信力有長遠的意義[6]。只有破除不公平、不合理、制約人民群眾創新創造的政策制度障礙，才能讓政府的權力運行在陽光下，讓有權者不可任性而為，人民群眾才能感受到公平正義之風。

2.要制定合理的扶持及激勵措施

（1）大力發展科技公共服務平臺和公共產品配套，推動科研院所、高校創新與地方創新公共服務平臺的互動發展

經濟結構升級壓力的持續增大，各個區域對技術轉移、技術服務、共性技術的研發的需求更為迫切。解決技術瓶頸和共性技術的關鍵是調整政府科技投入方式，將科技投入向科技公共服務傾斜，既有效地滿足現實需求，也為提高政府科技投入的經濟和社會效益探索新的方向。然而，科技公共服務的生產主體數量較少、能力不強、專業和區域差異大、行業分布也不均，體制不夠靈活。這些都制約了科技公共服務的供給。加強與高校及科研院所的互動，一方面高校的創新教育能為有需求的區域提供很好的服務，另一方面，高校科研院所的硬件設施可以通過公共服務平臺實現區域性共享。

（2）鼓勵科技研發人員、高校教師、大學生創業

科研院所和高校作為科技創新的溫床，是成果轉化，技術轉移的重要發生地。在高校，教師隊伍是科技研發的主力軍，當前行政干預與本身體制的不完善使得高校及類似科研院所的科技成果被冷藏，而高校以外對解決技術瓶頸、高質量、高科技產品的需求日益增強。因此，政府應該制定相關激勵和保護政策，鼓勵各省市出臺高校及其他科研單位科技從業人員離崗參與創新創業；另一方面，大學生作為年輕，充滿激情，又有知識文化的群體是創新創業的主要群體之一，以“創業帶就業，用智力換資本”是解決大學生就業問題的關鍵出路。因此，大學生的創新創業教育，大學生創業相關激勵政策的制定是當務之急。

（3）制定完善的成果轉化體系

這些年，全國國內各地建成的科技成果轉化服務平臺種類和數量都持續劇增。但是科技成果轉化不僅是個復雜的系統工程，同時也是一項風險性事業。沒有政府作后盾，沒有政府資助，單個個人或企業很難做到。因此在科技成果轉化過程中，發揮政府的引導作用，制定相應的政策，鼓勵企業自主研發，完善成果

3.要推動社會縱向流動

“大眾創業，萬眾創新”理論一個很重要的原則就是“公平正義”。通過法律制度的完善，推進“大眾創業萬眾創新”就是要對那些有夢想、有創造力的人政策性傾斜與開放，不論貧富，平臺的高低，讓年輕人和貧困家庭的孩子有更順暢更多元的上升通道，使全體人民能夠公平得獲得資源、信息、技術資金，通過自己的努力實現自我價值，實現自己的中國夢。大眾創新創業有利幫助企業創造一個普惠性的、便捷的，高效率的創新型就業環境。

（二）堅持市場導向

堅持需求導向，釋放創業活力，要充分發揮市場的導向作用，順應市場對資源配置起的關鍵作用，為企業松綁，明確政府和市場的邊界，避免直接干預創新創業活動，更不能用已有的管理體系和工作手段去“引導”大眾創新創業發展。將主導權還給市場，讓企業在創新的探索中融匯貫通，依靠所創（新）快速而有效地行動于市場，使企業的發展乃至整個經濟發展進入良性循環。

（三）加強政策集成

1.部門與地方政策聯動。一是將部門的專業資源優勢與地方的綜合性資源優勢相整合，使二者本身的發展與二者互動相結合，是發展地方科技水平與創新水平的重要手段。二是通過地方政策的制定和實施將“大眾創業，萬眾創新的”具體措施落實到實處，地方公共服務平臺和產品的建立，能更好地為創業企業提供服務，及時為企業反饋做出反應，為政策的落實和完善提供現實依據。三是拉動區域經濟的發展，創新的形成和擴散是經濟增長的發動機，同時也是區域間經濟增長和發展不平衡的一個重要原因。地方政策的聯動，能為相對封閉的薄弱區域提供公共產品和公共服務平臺，激勵地方創新創業，進而拉動地方經濟總量及多元化的發展。

2.先行先試，摸著石頭過河，使政策落地生根。作為一種創新的另一種表現，先行先試不止一次成功地向國人證明了該舉的可行性，影響力最大的要屬改革開放以來經濟特區的設立，國家主席胡錦濤說，為中國改革開放作出了重要貢獻。政策的制定不是一蹴而就的，在制定出做有效地解決方案前，先行先試地治理模式一方面有利于提高政策制定的效率，加快政策推行的進度，另一方面讓一部分人民通過創新模式先富裕起來，再將經驗復制，逐步推廣，這是科學地方法論的時代踐行，是提高可行性，降低失誤率，使政策實施效益最大化的制勝法寶。

（四）強化開放共享

1.堅持開放共享，推動模式創新。開放共享就是創業創新公共服務資源的共享，是全球創業創新資源的整合共享。與工業革命時期不同，知識經濟、大數據的基本特征是知識與數據的排他性約束相對少。同一（同類）數據則可以被多個主體同時使用，乃至越用越豐富，其邊際成本還會出現不斷降低趨勢，這對國家治理模式、企業決策、組織和業務流程、個人生活方式產生巨大的影響。建立開放、透明、平等、規范的創新創業準人制度，放開和鼓勵服務業市場準入，經濟結構性改革，社會資本，社會技術及各行業人才的加入，才能激活微觀經濟活力，促進社會新興產業的發展。

2.依托“互聯網+”、大數據。“互聯網+”并非等同于“+互聯網”，它并不是傳統行業與互聯網的簡單相加，而是深度融合創造出新的業態，即將互聯網作為接口將創新成果與社會各領域相融合，社會各要素重組，顛覆傳統，提升全社會的創新力和生產力，而由此形成的新的產品形態和商業模式在這場激變中發展成噴涌之勢。互聯網+有幾大特征：一是跨界融合；二是創新驅動。傳統產業的衰退是科技高速發展下全球性的發展趨勢，以互聯網思維求新求變，自我革命，更能發揮創新的力量；三是重塑結構。

四、結語

按照“四個全面”戰略布局，提出的大眾創新萬眾創業是堅持改革推動，加快實施創新驅動發展戰略的明智之舉，這不僅是解決就業問題的“疏導工程“，也是經濟結構轉型的有力保。而在筆者看來，大眾創新萬眾創業不僅是社會經濟發展的催化劑，同時它也使中國社會對公平正義道德的一個大跨步，草根創新、藍領創新、創客、眾創空間等由此層出不窮。其意義遠高于經濟發展本身，是在中國特色社會主義道路上的科學實踐，是全面建設小康社會的明智之舉。

參考文獻：

[1]大眾創業、萬眾創新：開啟中國未來新紀元.

[2]萬鋼.以改革思維打造大眾創業萬眾創新的新引擎[J].中國中小企業，2015（5）.

[3]李海濤.創業保障推動“大眾創業、萬眾創新”[J].人民論壇，2015（26）.

[4]萬鋼.大力推動大眾創業萬眾創新形成全社會支持和參與創新的良好局面[J].中國科技產業，2014（12）.

[5]郭秀珍.激發大眾創業萬眾創新活力重在推進經濟體制改革[J].中國集體經濟 2015（34）.

[6]《天津經濟》課題組.大眾創業 萬眾創新[J].天津經濟，2015（5）.

作者簡介：官 典（1989-），女，漢族，四川成都人，翻譯碩士，西華大學科技園助教，研究方向：行政管理、公共管理。

鄒源甦（1981-），男，漢族，四川成都人，管理學碩士，西華大學科技園講師，研究方向：思想政治教育、公共管理。