網連中國：三個樣本城市的“轉型升級”成績單

文/馬麗婭 楊海全

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網連中國：三個樣本城市的“轉型升級”成績單

文/馬麗婭 楊海全

習近平總書記指出：“‘十三五’時期，我國發展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經濟發展進入新常態?！币虼耍m應新常態，引領經濟轉型升級，成為全面建成小康社會的關鍵鎖鑰。黑龍江大慶、江蘇江陰和四川成都，一個是位于東北老工業基地的傳統資源型城市；一個是毗鄰長江黃金水道，聞名全國的經濟活力城市；另一個則地處內陸，是西部大開發中的引擎城市。它們的經濟發展階段、發展方向側重各有不同，卻都面臨著經濟轉型升級這一緊要課題。

黑龍江大慶：千億元汽車產業鏈改變“一油獨大”局面

“占中國內陸油田總產量近1/4的大慶油田，按照中石油公司的排產計劃，2015年減產150萬噸，到2020年將調減至3200萬噸?！?014年底召開的黑龍江省委經濟工作會議透露的數據揭示出大慶遭遇的尷尬境遇。

大慶減產計劃的實施，也將直接造成2015年和“十三五”期間黑龍江經濟增長持續承壓。經初步測算，2015年，黑龍江省的GDP將因原油“量價齊降”而減少200多億元，財政減收60億元左右。

與大多數資源型城市一樣，無法回避的現實是，經過五十多年的開發建設，大慶油田面臨著資源接替矛盾日益突出、技術瓶頸亟需突破等問題，同時，國際油價持續走低等來自外部的壓力也給企業生產經營帶來了嚴重沖擊。

面對挑戰，這座有著“鐵人精神”作支撐的城市如何再出發？沃爾沃大慶項目或許可以成為大慶轉型發展的典型范例。

2013年9月，沃爾沃汽車集團在華工業布局獲得批準，在大慶建立整車制造基地。“如果大慶沃爾沃產值達到1000億，帶動的將是一個價值3000億的汽車及相關產業鏈條，未來的汽車產業鏈等于再造一個大慶經濟?！贝髴c市高新區汽車產業發展局副局長劉忠旭說。

有觀察者認為，以沃爾沃為牽引的千億元汽車產業鏈，將成為大慶謀變全球高端汽車制造中心的重要節點，更是助力大慶華麗轉身的支柱型產業之一。

引人關注的還有大慶石化項目。大慶石化新建60萬噸/年乙烯裝置建設工程于2009年9月破土動工，這一國內首個“大型乙烯技術國產化工藝包設計”項目被中石油列為加快自主創新步伐的示范項目，還作為國家863重點科技攻關項目列入“十二五”規劃。

與此同時，為了更加合理優化發揮能源基地優勢，消抵大慶油田減產的負面效應，黑龍江省還積極謀劃大慶煉化千萬噸煉油、百萬噸聚丙烯、百萬噸芳烴一體化項目，這些項目的實施將為大慶這座資源型城市轉型升級提供不竭動力。

隨著轉型升級不斷深入，大慶“一油獨大”的局面正在逐漸改變。而大慶的轉型也是黑龍江眾多資源型城市發展的一個縮影。

“黑龍江經濟增速回落，問題出在第二產業上。今年前三季度，第一產業和第三產業增速均高于全國平均水平。能源工業占比過重，第二產業增速下降，有歷史因素，調整還需要時間。”黑龍江省長陸昊在接受采訪時坦言，就經濟工作而言，“統計數據壓力在大慶，工作挑戰在煤城，但并沒有影響黑龍江的整體繁榮?！?/p>

據了解，近日通過的“黑龍江省十三五規劃建議”也為資源型城市轉型發展開出了藥方。“建議”指出，油城要加快石化基地建設，發展特色、優勢替代產業；推動地方與大慶油田深化合作，實施重大石化項目，加快石化工業向精細化工延伸；要在汽車、新材料、新能源等方面培育替代產業，在現代服務業方面匯聚新優勢。

江蘇江陰：一手“主稅源”一手“增長點” 傳統與新興產業雙發展

連續13年蟬聯中國百強縣榜首的江陰，長期以來都是中國城鎮經濟的領跑者。然而，在江陰市委書記周鐵根的眼中，江陰面對經濟新常態，轉型壓力遠比其他城市更大。長期讓江陰人引以為豪的冶金、造船、紡織服裝等第二產業占據全市經濟總量的55%，而這些傳統行業市場持續疲軟。

“多年前，我們就預見到低水平重復建設，最終會喪失競爭力。我們的企業早就開始轉型，已經取得了一定成效。”無錫市委常委、江陰市委書記周鐵根說。

紡織服裝行業曾是蘇南鄉鎮經濟最具代表性的行業之一，2008年以來，這個行業普遍面臨外貿縮減的困境。一些企業沒有自主品牌，貼牌代工的模式隨著勞動力成本上升，逐漸難以為繼。在中國沿海發達省份，這幾乎成為勞動密集型產業的共性難題。

江陰海瀾集團的發展歷程，堪稱這類勞動密集型企業轉型的經典樣本。整個產銷流程中，海瀾之家掌握了上游的“產品企劃、品牌管理”，下游的集中供貨，中間的“成衣生產”環節則被外包出去。除此之外，在賣場內的銷售方式也成為了海瀾的“品牌”，傳統“人盯人”的導購模式被徹底摒棄，所有產品按品種、號型、規格分類出樣，消費者根據導購圖自主選衣。

江陰的企業通過不斷創新發展，適應著市場的變化。而江陰的地方政府，也在不斷創新治理思路，適應著發展的需要。如今的江陰市政府以“有所為，有所不為”為原則，專注于做“分內事”。周鐵根對“分內事”的定義是，制定發展政策、做好服務、創造良好社會環境，尤其是要做好載體轉型。全市的3個開發區分別有其定位，而統一的是為企業提供高效率的行政服務和良好的創業氛圍。周鐵根將這形容為有利于企業發展的小氣候——江陰氣候。

江陰未來的經濟發展往何處去？江陰市委市政府明確提出，要統籌傳統產業與新興產業發展。周鐵根認為，傳統產業是主稅源，新興產業是增長點，兩者不能偏廢。既要立足傳統產業，加快技術改造、裝備升級，加強戰略合作、兼并重組，向產業鏈、價值鏈高端邁進，也要緊緊抓住新技術、新產品、新業態、新模式的發展良機，大力發展戰略性新興產業，做強產業集群。他指出，“調整產業結構”需要依靠新項目，而培育科技型企業最關鍵的是人才引進。

以產引才，以才促產，江陰高新區在這方面頗有經驗。高新區國家級科技企業孵化器為依托，安排5億元建立創新型產業集群發展專項資金和引導基金，營造“科技+金融+產業”一體化的生態土壤。如今，江陰良好的發展環境不僅對國內創業者產生強大吸引力，還吸引了大批國際頂尖的科技人才。截至目前，僅江陰高新區就已引進400多個海歸創業團隊，包括3名“諾獎”得主在內的一大批海外高端人才成為創新創業的主力軍。

正如“江蘇省十三五規劃建議”提到，十二五期間，蘇南現代化建設示范區引領帶動作用日益顯現，沿海地區發展步入快車道。江陰作為蘇南經濟的“領頭羊”，“加快蘇南國家自主創新示范區建設，探索有利于創新的新政策、新機制、新模式，提升區域創新體系整體效能，努力建設創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區和區域創新一體化先行區?！币渤蔀轭}中之義。

四川成都：“雙創”讓城市價值不斷提升、內涵不斷豐富

30多個國家、數十家全球高校院所、數百家全球創新創業企業……初冬的蓉城，再次收獲全球關注。2015全球創交會暨第十屆歐洽會，最終凝聚成859個字的《全球創新創業成都共識》。

作為一個西部內陸城市，GDP已邁過萬億大關的成都，正用開放的胸襟搭建起共享競合的平臺，讓“創業之城、圓夢之都”的城市品牌為全國、全世界熟知。

創新創業，是一個全球化的命題。如何“創”出經濟發展新引擎、新天地？成都從政策頂層設計上著手，找準制約創新發展的“堵點”、創業謀事的“痛點”，為創新創業發展道路上掃除障礙。

“一個窗口全搞定，原來至少要花7個工作日?！背啥伎狰B科技有限公司只用一天時間就從成都高新區拿到了港澳僑投資企業批準證書和工商營業執照，成為該區推行企業登記行政審批“一窗進出”后的第一個受益者。

工商登記的便利化，是成都全面深化改革、轉變政府職能的一個“縮影”。今年，緊隨“創業天府”行動計劃的實施，成都大力推進行政審批制度改革，進一步精簡審批事項；深化政府機構改革，理順部門間、層級間職責關系；探索綜合行政執法改革，切實改變多頭執法、重復執法情況；深化投融資體制改革，強化企業投資主體地位……

“我們看到了傳統行業的痛點，所以找到了創業的機會?！弊匀ツ晗掳肽暌詠?，全國首家高校駕考第三方擔保服務平臺--高校駕考團CEO黃睿帶領自己的團隊，開始了在蓉城的打拼歲月。

“雙創”讓成都的城市價值不斷提升、內涵不斷豐富，而依托像成都這樣的創新城市以及一個又一個的創新發展平臺，創新驅動國家試驗在巴蜀大地全面開花結果。

“十二五”期間，在創新驅動發展戰略的強力助推下，四川經濟總量跨越2萬億元臺階。2015年，四川經濟總量有望再上一個萬億臺階，成為西部率先撞線“3萬億”的省份。

近日通過的“四川省十三五規劃建議”為“十三五”期間四川省實現從經濟大省向經濟強省跨越指明了方向，其中指出，以實現創新驅動轉型發展為目標，以推動科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，實現3年試驗突破、5年基本轉型，完成中央確定的全面創新改革試驗任務，著力打造成德綿軍民深度融合發展示范區，加快建成國家創新驅動發展先行省。