經濟新常態下我國農民工就業環境分析

高樂

摘要：當前，我國經濟發展步入新常態，農民工就業環境發生了根本性的轉變，同時也面臨一些新問題。在經濟新常態下，繼續穩定農民工就業，不僅有利于加快我國城鎮化建設，讓農民群體共享改革開放成果，而且有利于維護城鄉社會穩定和體現社會的公平正義。

關鍵詞：新常態；農民工就業；就業環境

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）04-0031-02

近十年來我國農民工總人數逐年上升，2014年，我國農民工總人數達到2.74億人。隨著農民工群體的逐漸龐大，黨和政府對農民工的就業給予了高度重視，但自2012年以來，我國經濟增速下滑使經濟社會環境發生了一定程度的變化，環境的變化必然會影響農民工的就業行為和就業能力。在經濟新常態下，繼續穩定農民工就業，不僅有利于加快我國城鎮化建設，讓農民群體共享改革開放成果，而且有利于維護城鄉社會穩定和體現社會的公平正義。

一、農民工就業的現狀

（一）工資水平較低，工作環境較差

隨著我國經濟總量不斷增加，農民工收入有了很大的提高，但增長速度遠低于全國平均水平。據調查顯示42.7%的農民工收入水平在1000-2000元之間，除去領取最低生活保障的人群，農民工的收入基本是社會工資收入的最低點。同時，農民工享受到的社會保險福利以及勞動參保率更低，據紀韶（2011）對全國19個省市農民工的調研，55%的農民工沒有參加社會養老保險， 43%的人沒有任何醫療保險， 65%的人沒有工傷保險， 67%的人沒有失業保險。此外，從農民工就業環境來看，半數以上的農民工就業于規模較小、管理制度不規范的私營企業，社會地位低下。如農民工的勞動合同的簽訂率僅為24.7%，而且違反《勞動法》《合同法》的有關規定，采取欺騙的手段與農民工簽訂合同，且隨意辭退農民工的現象時有發生。

（二）文化程度和技能水平偏低

農民工的文化和技能水平是其能夠順利就業的基礎，也是在工作中得以提升素質和不斷深造的前提。但由于我國農村的教育資源匱乏，教育意識淡薄，加之收入水平偏低，導致農村人員的文化程度普遍較低。據調查顯示，農民工的文化程度和技能水平與其收入有明顯的正相關，接受高等教育和具有一定技術的農民工比其他無相應資格農民工的收入分別高出20%和7.60%。而且文化程度和就業行業也存在關聯性，初中及以下學歷的農民工多從事于建筑業，高中學歷多數就業于制造業，本科及以上學歷則多從事于服務業等第三產業。

（三）就業穩定性較差

農民工更換工作的頻率極高。究其原因，一是農民工技能水平不高，工作條件臟、亂、差，而新生代農民工對工作環境和生活條件要求提高；二是企業用工制度不規范，隨意辭退農民工的現象頻繁發生。除此之外，受教育程度與農民工就業穩定性呈正相關。從性別來看，女性農民工由于生理和社會原因，其就業穩定性比男性差，獲取工作的機率更低；從年齡來看，26-35歲的農民工就業穩定性最強，25歲以下以及36歲以上的農民工就業穩定性有所下降。

（四）就業信息缺乏

信息缺乏是農民工就業面臨的主要問題。由于農民工自身技能水平所限以及正規就業信息渠道不暢，使得靠親緣、地緣等成為農民工獲得就業機會的主要途徑。宗成峰通過對北京市建筑業農民工的調查數據發現，通過親戚、朋友、熟人、老鄉等獲得工作機會的比例高達88%，僅有12%的農民工通過網絡媒體、報紙雜志等中介渠道來獲得工作機會。另外，通過親戚朋友等社會關系找工作，比通過就業中介機構更容易獲得國有企業的工作機會。這種工作獲取上的不公平性，也從側面反映了農民工就業過程中的信息渠道狹窄。

（五）維權渠道不暢

雖然近年來國家及相關部門出臺了眾多保障農民工合法權益的政策法規，但侵害農民工權益的現象仍頻繁發生。農民工自身的合法權益受到侵害時，尋求解決爭端的途徑不暢且維權成本較高。首先，農民工在企業內部的維權行為艱難，工會作為企業內部保障勞動者權利的主要機構，卻缺少相應的權利和職能，不能妥善解決農民工權益受到侵害的問題。其次，在社會維權方面，通過民間組織維權的公信力和維權成功率較低，而通過司法裁判方式維權的費用高、周期長，農民工難以支付這些維權費用，或者往往在付出了高額的訴訟成本之后不能得到相應的結果。

二、經濟新常態下農民工就業環境變化

在我國經濟發展步入新常態的背景下，分析農民工就業環境的變化，可以更好地了解農民工就業的問題，更準確地提出具有針對性的措施。

（一）經濟發展模式轉變

1.經濟增速放緩迫使經濟發展方式轉變

自2012年我國經濟由高速發展階段轉換到中高速發展階段。經濟增速放緩，部分原因是國際經濟形勢疲軟，我國作為貿易大國難免受到波及，但其中更主要的原因是我國經濟發展方式存在一定的問題，處在世界經濟周期下行期。轉變經濟發展方式，是我國經濟又好又快發展面臨的重要課題。

2.經濟發展的著力點更加趨向于科技創新

我國改革開放后的經濟快速發展在很大程度上得益于大量且廉價的勞動力。但隨著勞動力成本逐漸上升，人口紅利空間縮窄，依靠“要素驅動”“投資驅動”的模式已不適應經濟社會的發展要求。經濟發展的著力點已轉移到依靠“科技創新”來助推發展。2015年國家提出了供給側結構性改革，提高供給產品的質量和服務水平，以滿足人民越來越豐富的物質文化生活，從高質量供給角度增加經濟發展動力。

3.企業發展更加重視員工的素質

經濟和社會大環境的變化促使企業發展戰略隨之轉變，粗放式的人力資源投入難以獲得經濟效益，企業的發展更加重視員工的素質。根據近年來企業的招工要求，學歷、技能已成為企業用工的基本訴求，尤其是第三產業。而即使在建筑業、制造業中求職的農民工，如果沒有相應的技能素質，也難以找到合適的工作。據調查顯示，獲得相應職業技術職稱的農民工在就業中獲得工作的機率比無技術職稱的要高出4.5個百分點，且在工資收入和社會待遇上有明顯差異。

（二）經濟結構的變化

1.產業結構趨向合理

根據配第-克拉克定理，隨著經濟總量不斷增加，產業結構會逐漸形成以第三產業為主、第二產業次之的格局。2013年我國第三產業占GDP的比重首次超過第二產業，而農民工就業主要集中在第二產業中的建筑業和制造業，占農民工總人數的半數以上。產業結構的轉型升級必然會影響農民工就業方向和領域。近年來以互聯網為特征的信息經濟迅速發展，互聯網+產業模式和產業間的新聯合，對勞動者提升職業技能和素質構成外在壓力，對于農民工集中的基層工作領域也不例外。因此，產業結構的升級客觀上要求農民工亟待提升職業技能水平。

2.地區間收入差距縮小

勞動者的工資收入水平是該地區經濟發展水平的重要反映。隨著經濟的發展，地區間收入差距呈逐步縮小的態勢。2010年我國地區間最高工資對最低工資的比例，呈下降趨勢。中西部地區是農民工的流出地，但近年來工資增速大大高于全國平均水平，工資水平的增長，減緩了農民外出務工人數的增速，呈現農民就近就業和農民工回流現象。

（三）社會對農民工的關注度提高

長期以來，我國高度重視農村勞動力轉移問題，出臺了眾多保障農民工權益的政策法規。2016年國務院把農民工就業列入重要工作日程，連續發布了四份指導農民工就業、保障農民工權益的文件，涉及到農村留守兒童、城鄉基本醫療制度、拖欠農民工工資問題等內容。這些文件的發布旨在進一步加強農民工就業保障，為農民工進城就業創造更好的環境。另外，為了解決城鄉二元結構問題，戶籍制度的改革步伐也在加快，同時大多數省份普遍放寬了農村進城務工人員在中小城市落戶的政策。目前，社會上也成立了多層次、多內容的服務農民工群體的民間組織，涉及到就業、工作、生活、心理等許多方面，如各類民辦就業服務中心、職業技能培訓學校、心理咨詢機構、法律義務援助組織等。

三、解決農民工就業問題的對策

（一）多角度提升農民工技能水平

農民工的技能水平的高低是其自身人力資本的重要內容，是決定其就業能力和就業穩定性的重要因素。目前，大部分農民工的技能水平較低，受教育程度不高，導致其就業難。要解決這些問題，關鍵是要提高技能水平和整體素質，使其從單純靠體力就業轉變為靠技術就業。但提高農民工的技能水平，要靠政府、企業、個人三方面的合力。首先，各級政府要結合本地情況制定科學合理的技能培訓計劃，統籌、調動社會各項資源，形成統一有效的培訓體系。其次，提供必要的培訓資金支持，做到專款專用，并做好培訓資金的審計督查。再有，應嚴格規范企業的用人制度，企業應定期或不定期對其進行必要的職業技術培訓，把技能素質和工資收入、職業晉升緊密結合。另外，農民工要深刻認識到技能水平和文化素質對其職業發展的意義，強化職業技能學習。

（二）完善農民工公共服務供給體系

完善農民工公共服務供給體系，就是要保障農民工的就業、教育、醫療、生育、住房等各項權益。農民工為我國的城市建設和城市發展做出了重大貢獻，但卻沒有享受到城鎮相應的基本公共服務和社會保障。當前，保障和改善民生成為經濟和社會發展的重要內容。對此，政府要合理統籌社會資源，在努力增加社會資源總量的同時，把有限的公共福利合理分配給農民工群體，做到效率和公平的雙統籌。同時制定具體有效的政策措施，保障農民工基本的住房、衛生醫療權利，實現社會公共資源向農民工群體的廣泛開放。

（三）大力發展鄉鎮經濟

引導農民工就近就業，這既能減少農民工外出務工的心理成本和生活成本，也減少了流入地的社會管理成本和社會管理壓力。發展鄉鎮經濟的重要環節就是實行農業產業化經營，深化農產品加工，擴大優質農產品的生產規模和市場占有率，實現產供銷一條龍的經營模式。其次，針對農民分散化經營的特點，可以以村為單位，建立統一的農村經濟合作組織，利用合同契約的形式把農戶生產與公司加工、銷售結合起來，提高農民組織化程度。另外，在“互聯網+”的新模式下，農村經濟發展要以此為契機，采用農業電商化的經營模式，利用農業新媒體營銷平臺，改造傳統農業產業鏈，加快農民脫貧致富的步伐。總之，通過鄉鎮經濟的快速發展，全面激發農民工就近就業、創業的熱情，使鄉鎮經濟成為我國經濟發展的新亮點，全面匯入大眾創業、萬眾創新的潮流。

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[責任編輯：金永紅]