市場經濟體制下競技體育舉國體制的變異與優化研究

楊木森

摘 要：隨著我國國力的逐步增強，民生逐步提高，社會力量逐步進入到競技體育領域，并有星火燎原之勢，這一現象引起國內外眾多媒體的一致關注。采用文獻法、推理邏輯法等，提出隨著我國實力的增強與市場經濟的快速發展，這一現象的出現帶有鮮明的時代特征與必然性，必將成為舉國體制的有效補充和重要組成部分。市場經濟條件下舉國體制的發展要通過對項目進行合理定位，放開思想，解放體制，積極引進社會和市場資源等路徑來更好地發揮自身優勢。

關鍵詞：市場經濟；舉國體制；關天朗現象

中圖分類號：G812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2016）02-0012-05

Abstract：Along with the gradual increase of Chinese national strength and the improvement of people's livelihood， social forces have gradually spread into the field of athletic sports， which has caused the concern among foreign and domestic media. Using the method of literature review and logical reasoning， the author puts forward that it has distinct features of the times and is necessary to appear the above phenomenon along with the rapid development of our strength and market economy， and it will be an effective supplement and an important part of the government-oriented sports system. The development of the system under the condition of market economy requires reasonable localization， the emancipation of minds and system innovation， and active introduction of social and market resources.

Key words：market economy； national system； Guan Tianlang phenomenon

2013年4月，我國14歲小將關天朗在美國奧古斯塔國家高爾夫俱樂部表現優異，成為歷史上美國大師賽最年輕的參賽者。由此引發了國內外的熱評，成為繼丁俊暉、李娜之后我國職業體育成功的又一案例。4月13日的英國《金融時報》甚至在頭版最顯著的位置刊登了關天朗在大師賽上揮桿擊球的照片，照片標題為“中國體育變革的推動者”[1]。那么，未來我國的體育改革到底要走向何方呢？是不是意味著舉國體制在市場經濟下已經完成了自己的歷史使命，逐步被若干個關天朗、丁俊暉等所替代，市場完全可以代替政府，成為未來競技體育發展的必選項？這一問題直接關系到我國競技體育與群眾體育的協調發展以及未來競技體育發展的基本方向。

1 關天朗現象是我國經濟快速發展的必然產物

今天，世界競技體育是一種組織嚴密、運作規范、參與人數眾多、耗時耗力的一項社會活動，長期的投入意味著背后必須依靠強有力的經濟后盾。事實也證明，奧運獎牌榜上的排名與國家的實力（包括硬實力與軟實力）有著高度相關性，即物質基礎決定上層建筑。而一個國家體育的崛起往往也意味著國家實力的不斷增強。通常而言，國民財富的積累達到一定程度時，用于體育的消費會出現一個跨越式發展的階段。由發達國家的經驗顯示：當經濟水平人均GDP達到1 000美元時，就意味著該社會逐步進入休閑時代。用于休閑的支出會急劇增長，特別是一些消費較高的項目如高爾夫、保齡球等會在短期內得以快速發展，以美國為例，由人均GDP決定的居民消費能力是影響高爾夫球俱樂部發展的重要經濟指標。“若不考慮其他因素的影響，在同一水平人均GDP下，高爾夫球俱樂部的發展程度應是相同的”[2]（見表1）。

由表1可以看出，在1970年，美國的人均收入近5 000美元時，系數下降至0.63，隨經濟的增長，系數不斷升高，說明在1970年人均收入接近5 000美元時，是高爾夫球俱樂部發展最快的時期，俱樂部增長比例高于經濟增長比例，其他時期略低于經濟增長比例。“總體上，這一系數保持在0.5～2.0之間”[2]。這一現象在八十年代的日本和九十年代的韓國都得以印證。隨著我國經濟的快速發展（見表2），人均收入和國民財富都得以快速發展，人均收入正處于5 000美元這一拐點，尤其是高收入人群數量的快速增長，為高爾夫運動的普及與發展奠定了人力、物力基礎。休閑需求得以快速釋放，以高爾夫為代表的休閑運動必然成為人們的新寵，目前，中國高爾夫消費人群已達100萬人，且這一數量還在以每年30%的速度快速增長，由此新生代高爾夫球員在國內逐步成長成為必然。

2 競技體育舉國體制產生到變異的必然性分析

不難相信，隨著我國經濟的穩定增長，會有更多的關天朗、丁俊暉、李娜等明星破繭而出。“關天朗推動中國體育變革”無疑是指舉國體制在市場經濟條件下的突破與創新問題。那么，這種現象是對舉國體制的否定與消解，還是體制之內新生力量的萌生，會繼續推動原有體制的不斷完善和自我更新呢？

2.1 舉國體制產生

針對以上問題我們首先應回顧一下舉國體制產生的時代背景以及優缺點。建國之初，百廢待興，政治孤立，因此競技體育擔負起強盛民族、民族自立的沉重使命。1952年6月成立中華全國體育總會，由于西方歐美國家在政治上對中國實行封鎖政策，中國積極向蘇聯學習：成立體育學院、集中訓練優秀運動員、舉辦全國運動會等等，在人才培養上動用國家行政力量，對人力、物力、財力進行集中管理即后來所稱的“舉國體制”初步形成。其后這一模式不斷充實、壯大、成熟。

舉國體制的形成有其歷史必然性。首先，薄弱的經濟實力是舉國體制的現實選擇。經過近百年的外強侵襲，國家一窮二白，發展體育事業所需的場館、設備乃至人才都極為匱乏，要實現迅速提高必須調動一切可以調動的資源予以發展。其次，我國國家機構實行的是民主集中制，這種體制在建國之初發揮了極為巨大的作用，是前期我國經濟的快速發展的直接制度動力。第三，舉國體制下的三級訓練網的形成符合當時社會心理。百年屈辱之后的獨立解放，由此而來的巨大自豪感產生出驚人的爆發力。在此背景下不難理解“三年趕英，五年超美”的宏偉甚至不切實際目標提出的社會心態了。在這種極度愛國情緒左右下，急于展示民族崛起的姿態，在政治孤立的局面下體育承擔了這一歷史責任，由此舉國之力，成國之事成了當時唯一的、必然的選擇。第四，當時的政治形勢也決定了舉國體制的形成。當時以美國為首的發達國家對中國采取經濟上壓制，政治上獨立的政策，而作為近鄰的蘇聯既有地緣優勢（中蘇直接接壤）又有著制度上的相似性，當時從政治、經濟等各個方面都以“老大哥”為模板，舉國體制下的蘇聯迅速成長為世界體育強國，與美國共同稱霸世界體壇，在這種政治環境下，我國選擇以蘇聯為榜樣的舉國體制成為必然。第五，傳統文化對舉國體制的形成也有著或多或少的推動作用。流傳兩千余年的儒家文化熏陶下的國民以國家榮譽為榮，因此視舉國體制為自然，由此舉國體制得以確立。后有學者將之定義為“以奧運會等重大國際賽事取得優異成績為目標，以政府為主導，以體育系統為主體，以整合、優化體育資源配置為手段，動員、組織社會力量廣泛參與，在國家層面上形成目標一致、結構合理、管理有序、效率優先、利益兼顧的競技體育組織管理體制”[3]。事實也證明，這一體制在集中資源、有限發展重點項目上具有極大優勢，我國在奧運會、亞運會上的表現也充分證實了這一點。

2.2 市場經濟中舉國體制仍有著不可替代的作用

盡管市場在競技體育事業中的作用越來越重，部分項目已經走向職業化道路，完全由市場承擔。但是并不意味著舉國體制作用的消失，即使在歐洲職業化程度極高的足球中也是如此。以德國為例，自1998年開始，德國足協一方面要求職業足球俱樂部在其青年梯隊培養方面加大投入。另一方面通過地區范圍內的天才球員發展計劃，篩選并培養11歲至16歲的天才球員。其目標是將足球俱樂部中190萬青少年培養到18歲，使其將來具備成為德甲或者德乙職業球員的潛能，并取得好成績。足協專門成立專門機構對在訓青少年進行評估和排名，對極具天賦的少年實施“天才球員發展計劃”，1.4萬11歲至14歲最具天賦的球員在全德國366個培訓網點接受天才球員發展計劃的培訓。然后，通過職業俱樂部的競訓中心和精英足球學校進行繼續培訓[4]。這種管理機制無疑是利用足球的影響力與足協的管理方式有機地融合在一起，在足球行業實施了真正的“舉國體制”。這一計劃的實施對德國足球運動的普及與提高起到了極為重要的作用。2012-2013歐洲冠軍聯賽中，德國的拜仁與多特蒙德力克其余四大聯賽，甚至連號稱宇宙隊的巴塞羅那也甩在身后，提前將冠軍杯的決賽留在德國，無疑是對德國足球水平最好的詮釋。

不難理解，競技體育的發展需要堅實的人力資源，而廣大的愛好者與參與者是構成競技體育金字塔塔尖的底座。如何協調塔底與塔尖的關系，疏通由下向上的通道，使得優秀人才得以迅速成長、發展，最終達到塔尖，為國、為俱樂部、為個人爭取效益與價值的最大化是體育事業可持續發展的重中之重。而協調廣大的群眾基礎必然需要高效有力的管理機構，無疑舉國體制可以實現這一目的，甚至在市場經濟中，這一體制更具優勢。市場本身帶有一定的盲目性、隨意性，追求利潤，缺乏宏觀和長遠的規劃是資本市場固有的弊病。而舉國體制可以很好地彌補這一弊端，從行業本身出發，制定出良好的發展規劃，為行業發展提供堅實基礎。另外，市場經濟中舉國體制的實施優勢與劣勢并存。劣勢在于市場經濟條件下資本流動完全按照市場需求流動，不接受行政計劃的直接調節，任何方案的實施需要整合的因素眾多，各利益主體之間達成協議必然涉及相互之間的利益沖突，這為構建良好的上行機制造成阻力。優勢在于市場經濟更容易吸納社會資本的介入。通常而言，計劃經濟的存在是基于物質基礎比較貧乏，要滿足不同主體存在、發展需要宏觀計劃調整，而市場經濟是建立在一定的物質基礎之上的，也就是社會資本較為充裕。在計劃經濟條件下，舉國體制需動員國家人力、物力發展某項事業必然會汲取社會資源，占用其他事業發展所必須的資源，因此往往會引起部分群體的不滿。我國競技體育發展過程中為人詬病的主要原因就是金牌數量增長與青少年體質下降之間的矛盾。而市場經濟條件下，資本流動是市場的自然選擇，不會引起該方面的顧慮。我們可以簡單地將舉國體制理解為一臺水泵，在計劃經濟中這臺水泵要將資源汲入到競技體育中來，由于總體經濟水平與競技體育所需要的經濟條件之間差距極大，因此這一水泵需要更大動力才能將資源源源不斷地輸送上來。而在市場經濟中，社會總體經濟水平較高，幾乎與競技體育所需經濟條件相持平，因此，水泵無需動力（或極少動力）就可將資源納入到競技體育中來。

2.3 競技體育舉國體制的變異勢在必行

舉國體制在集中資源、有限發展重點項目上具有極大優勢，這一點無論是國外先進經驗還是我國在奧運會、亞運會上的表現都充分證實了這一點。然而，隨著時代發展，舉國體制自身弊端越來越明顯。

首先，舉國體制強調資源的集中，過多占用社會資源，這樣必然會擠占其他行業（甚至行業內部）有限的生存空間，由此造成造成群眾體育、學校體育發展不暢，導致國民體質下降，我國數十年來青少年體質數據連續下降就是明證。而舉國體制中的運動員也被當作奪金工具，缺乏人文關懷，運動員傷病多、退役難的問題一直困擾著整個體育行業，尤其是墊腳運動員情況更為突出，違背了以人為本的教育理念。

其次，舉國體制有礙競技體育職業化發展進程。作為不同利益主體，舉國體制的以國家利益為主，而職業化則強調企業、運動員為主體。同一賽場上上，由于不同主體利益的沖突必然會引起沖突。以我國網球為例，李娜等“金花”在體制內參賽、訓練積極性都不高。而一旦走向職業化道路，其自身潛力得到極大釋放，并充分展示了我國女網實力，為個人、國家爭得榮譽，實現了共贏。在此意義上，舉國體制的變異反而更好地促進了競技體育的發展，特別是在職業化、市場化成為競技體育發展的大背景下，對原有體制進行改革成為必然。

最后，政府為了提高辦事效率，倡導通過委托、承包、采購等方式購買公共服務[7]。以前依靠海量的人才儲備來支撐競技體育發展的時代一去不返，很多俱樂部、訓練隊，依靠培養隊員參賽獲得比賽獎金、轉會費等維持隊伍運行。例如廣州恒大就為我國職業足球樹立了一個正面典型。從隊員引進、隊伍管理、教練聘用以及薪酬制定等各個方面，整個俱樂部嚴格按照市場規律運作。在健全的制度基礎之上才在中超乃至亞洲得以迅速崛起，最終問鼎亞俱杯。除了俱樂部名利雙收之外，恒大還為國足提供了大量的優秀運動員，兼顧了國家與俱樂部雙方面的利益，這種職業化做法已經遠遠超出原有舉國體制的范疇，一味依賴計劃調控已經無法滿足競技人才的正常流動和職業賽事的舉辦。由上，傳統的舉國體制改革勢在必行。

3 社會力量的介入是舉國體制創新的基本方向和優化的助動力

當前，我國正處于由“體育大國”向“體育強國”轉變的過程之中。如何借助體制優勢，振興我國體育事業才應該是未來發展的方向。對此，體育局局長劉鵬同志在2008年指出：“對舉國體制的完善，我們要從更加寬廣的視角來觀察、思考、設計和統籌。[5]”關天朗、丁俊暉、李娜以及廣州恒大的成功無疑為體制的改善與發展提供了一個發展的樣本和方向。

隨著國力的增強，民間資本日益活躍，并逐步涉足于各個行業，甚至石油、鐵路、通信等領域都出現了民資的身影。李克強總理明確提出，政府要自我革命，主動放權，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”[6]。社會力量介入競技體育無疑是當前政府積極倡導的行為，且是解決舉國體制本身痼疾最好的良方：首先，社會力量（家庭資助）的介入拓寬了競技體育資金來源，擺脫了舉國體制擠占社會資源的痼疾；其次，李娜、丁俊暉、關天朗等人的成功僅僅是其成長、成才的一種選擇，是將體育運動作為人格完善、素質提高的一種方法（途徑）。這些人未來可以選擇的道路極為多樣，自然不必淪落為從事某項運動的工具。另外，對于一些像高爾夫、臺球等在國內尚不普及的項目，知名運動員的成功無疑是對舉國體制的一種完善與補充。這意味著一些國際上職業化程度高，推廣力度大的個體項目，完全可以依靠市場運作代替計劃培養。當然在此意義上，市場與計劃并非相互排斥，而是在不同領域各自起到應有的作用。

4 市場經濟條件下舉國體制的優化路徑

4.1 市場經濟條件下舉國體制觀念的解放

首先，體育“強國夢”的實現需要舉國體制納入市場元素。傳統觀念中，舉國體制是計劃經濟的一個范本，舉國體制要在市場經濟中更好地發揮作用，應該首先解放舊有觀念。特別是當前由“體育大國”向“體育強國”的轉變過程中，需要舉國體制與市場經濟的協調發展。其次，舉國體制中應確立“體育為人”的本質屬性。原有的舉國體制無疑是為了奪金目標的達成，隨著時代的發展和全球化在競技體育中的深刻影響，競爭和共享已經不是最好地概括體育精神的詞匯，體育和國民身體素質成為判斷一個國家是否強大的坐標[8]。隨著社會發展，政府角色逐漸由“行為者”變為“管理者”，尤其是發達國家對待體育的方式越來越向我們證明，只有做到體育為人才能真正實現體育強國的目標，也只有體育為人，才能真正調動社會上的有利資源，真正實現舉國體制。

4.2 準確定位，明晰政府與市場責任

按公共經濟學理論，體育具有公共產品和私人產品兩種屬性。提高國家聲譽與國民體質的是公共產品；滿足私人交往、精神愉悅等為目的是私人產品。這就要對不同體育項目進行準確分類。另外，任何項目發展都應考慮其投入與產出的性價比問題，對于國家而言，追求項目的效用最大化，而市場追求項目的價值最大化。站在投入—產出的角度，可將當前我國的競技體育發展情況可分為以下八種（見表3）。

對于投入較高而價值也較高的項目，如高爾夫則應側重于市場化運作，充分吸引社會資金的介入，對于投入高效用高的項目則主要由國家承擔。對于投入較高，而效用與價值都較低的項目就要因地制宜、因時制宜，不予重點發展。通過對項目的合理定位，準確掌握不同項目發展的不同規律，將其分為市場化運作與國家負擔相結合。

4.3 原有舉國體制的優化與創新

首先要拓展選材范圍，以全體青少年為發展對象，讓他們充分享受體育權利。其次是改變參賽體制。讓傳統三級訓練體制外的、具有天賦的青少年充分享有參賽資格，提高體制內外競爭力度。最后，體育主管部門應將所有體育事業作為公共事業予以發展。從德、法等國的經驗來看，在青少年階段其主管部門也給予充分關注。以法國為例，其基礎階段的青少年體育后備人才培養以俱樂部、體育協會為核心，各單項聯合會依托各級俱樂部和體育協會，負責各項目青少年運動員的選材和訓練工作。法國共有18萬個俱樂部、體育協會，總計1 600萬會員，占法國總人口的27%。各級俱樂部、體育協會以培養青少年的運動興趣、發現體育人才為宗旨，構成了遍布全國、布局合理的青少年體育后備人材選材體系。這為法國的競技體育發展奠定了堅實基礎（見圖1 ）。

5 結束語

誠然，我們在面對關天朗、李娜、丁俊暉等體制外明星的出現應抱有欣喜之情，并將之作為未來中國競技體育的重要組成部分，為我國體育大國向體育強國轉型注入新型燃料。當然，任何一種體制都是特定歷史的選擇，舉國體制亦是如此，我們只能與時俱進、不斷創新和發展現有理論，使之不斷地發揮應有作用，泥古守舊只能被歷史淘汰。

參考文獻：

[1]英國媒體高度關注關天朗[N].新華社，2013-04-13.

[2]郁小平，夏洪勝.中外高爾夫球俱樂部發展條件比較及中國高爾夫球俱樂部發展預測[J].體育學刊，2004（7）.

[3]苗治文， 李勇勤， 張大慶.論舉國體制的改革與發展[J].北京體育大學學報，2006（6）：741-743.

[4]李巖.德國足球協會天才球員發展計劃效果評估[J].體育與科學，2012（8）.

[5]劉鵬.在2008年全國體育局長會議上的講話[EB/OL]. http： //www. sport. gov. cn/show_info. php？ n_id=30224. 2008-01-08.

[6]李克強：把錯裝在政府身上的手換成市場的手[EB/OL].http：//lianghui.people.com.cn/2013npc/n/2013/0317/c359033-20816427.html.

[7]薩馬蘭奇.體育是青少年成長的助推器[EB/OL].新華網，2008-08-21.

[8]國務院常務會議研究推進政府向社會購買公共服務[EB/OL].中國新聞網，2013-07-31.