從“點線面”入手：開創機關基層黨組織建設新局面

姚志平

今年3月，中央國家機關工委為貫徹落實習近平總書記全面從嚴治黨的一系列重要講話精神，印發了《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》（以下簡稱《方案》），對中央國家機關黨的建設作出中期規劃，提出今后一個時期機關黨建的總目標和總任務，明確機關基層黨組織建設的重點任務和具體要求。中央國家機關基層組織建設要從“點線面”三個維度扎實推進《方案》實施，把全面從嚴治黨的要求落實到位。點，就是抓住黨建述職評議考核這個關鍵點，落實黨建責任;線，就是把握《基層組織工作條例》這條標準線，推動制度落實;面，就是鋪開總結支部工作法這個活動面，嚴格黨內生活。

以開展黨建述職評議考核為重點，扎實落實黨建責任

習近平總書記多次強調，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任。歷史和現實反復證明，不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。從機關基層黨組織建設的角度看，從開展黨建述職評議考核入手來落實機關黨建責任，是一個既有力又有效的舉措。

根據中央組織部統一部署，中央國家機關工委自去年11月至今年1月底，在國家發展改革委、公安部、民政部、交通運輸部、工商總局、食品藥品監管總局等六個部門開展了黨建述職評議考核試點工作，由機關黨支部書記向機關黨委述職，部門機關黨委書記向工委述職，效果很好。機關黨委書記親自向工委述職，是機關黨建工作的創新之舉、關鍵之舉，黨委書記通過述職切實把自己擺進黨建工作，進一步強化了黨建責任，增強了黨建工作的主角意識、主業意識、主動意識，有力地推動了部門機關黨建工作?；仡櫧┠晡覀冏C關黨建工作情況，下了不少功夫，想了不少辦法，也取得了較好的成效。但實事求是講，推動機關黨建工作的措施還不夠有力，衡量黨建工作成效的辦法還不夠到位，機關黨建工作某種程度上還沒有擺到應有的重要位置上。機關黨建述職評議考核工作以樹立黨建導向政績觀為目標，以強化責任落實為核心，以發現解決問題為重點，以科學考核評價為手段，開啟了機關黨建新階段。因此，《方案》將機關黨建述職評議作為落實從嚴治黨要求的重要任務，要求各部門都要按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，每年開展一次述職評議考核。結合試點工作情況和中央國家機關的實際，今年述職評議考核還要注重在五個方面下功夫：

一要明確黨建責任清單。開展好述職評議考核的前提是要明確各級黨組織和黨組織書記的責任，特別是機關黨委書記的責任。要根據《方案》進一步細化黨建責任清單，把黨建責任制細化到人、量化到崗，把責任清單轉換為考核清單，為述職評議考核提供更加明確的依據。二要制定出臺述職評議考核辦法。通過制定辦法，建立健全述評工作的體制機制，對部門機關黨建做出客觀公正評價，實現以評促改、以評促建的目的。三要增強述評內容的針對性。泛泛而述，勢必造成走過場、形式主義。必須堅持問題導向，圍繞機關黨建的重點問題、突出問題來確定述評內容，爭取每年都有述評重點，每年都能有針對性地解決問題。四要注重后續跟進。要注意避免“為述而述”，切實把述評結果用起來。要通過向中組部、向部門黨組（黨委）報告以及在一定范圍內通報述評情況等方式，推動形成正確的政績導向。同時，要督促幫助機關黨委抓好突出問題整改落實。五要放大述評工作效應。采取適當形式總結部門黨組（黨委）書記落實黨建責任的經驗和做法，匯總部門黨組（黨委）書記對全面從嚴治黨的認識和體會，著力形成聚精會神抓黨建的氛圍和導向。

以開展《條例》檢查為抓手，有效推動制度落實

黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管？用什么治？根本的還是要靠制度。在中央國家機關黨的建設中落實從嚴治黨要求，基本的一條，就是要落實《基層組織工作條例》這一機關黨建“基本法”，用制度推動和保障全面從嚴治黨。為此，《方案》明確要求要嚴格落實《條例》，提高運用法治思維和法治方式推動機關黨建的能力。

根據中組部的統一要求，工委從去年11月開始開展檢查工作，在要求各部門全面自查的基礎上，又對41個部門進行重點抽查，力爭通過檢查實現四個目標：一是強化管黨意識，著力解決機關黨建認識問題。通過檢查，進一步增強部門黨組（黨委）抓黨建工作的責任意識，進一步強化機關黨委負責人的擔當意識，進一步深化廣大黨務干部的履職意識，全方位、多角度深化對機關黨建的認識。二是認真對照檢查，著力解決機關黨建突出問題。檢查工作以問題為導向，聚焦重點問題，找準工作的著力點和突破口，分類歸納出三類問題，即需要部門黨組解決的問題、需要機關黨委解決的問題以及需要工委出面協調解決的問題，并積極穩妥地推動解決問題，要力爭通過這次檢查，解決一至兩個突出問題。三是加強典型宣傳，著力解決機關黨建導向問題。要通過檢查，抓典型發掘，搞典型示范，以典型引路。要認真總結梳理匯編中央國家機關黨建工作案例，對部門行之有效的經驗做法，及時推廣、交流和運用。四是健全完善制度，著力解決機關黨建機制問題。要通過檢查，摸清各部門黨建“家底”，有的放矢地推進機關黨建制度改革。

根據《方案》的要求，今后各部門每年都要開展一次《條例》自查，工委每5年開展一次全面檢查，要通過檢查大力營造“學法尊法守法用法”的機關法治環境，不斷提高制度執行力，自覺把《條例》等黨內法規作為謀劃工作的依據、開展工作的準繩、評價工作的標準。同時，對《條例》規定比較原則、需要配套實施細則的，要拉出清單、盡快制定出臺，使好的制度發揮應有作用;對《條例》沒有涉及、實踐中缺位的制度，要梳理分類，根據需要和可能，組織力量攻關，體現制度建設的與時俱進。今年，還要對照《條例》要求，征集、匯編一批立得住、行得通、用得好的基層組織建設工作制度，在中央國家機關進行推廣，充分發揮優秀制度的示范引領作用，提高中央國家機關基層黨組織的制度建設水平。

以總結推廣機關支部工作法為載體，全面推動嚴格黨內生活

黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨支部既是管黨治黨的重要對象，又是管黨治黨的重要主體。支部建設如何落實好從嚴治黨要求，關鍵是方法要對路。為此，《方案》提出要總結和推廣機關支部工作法，把全面從嚴治黨要求體現到支部工作方法創新中，使之成為機關黨支部規范和嚴格組織生活的有效載體，有針對性地解決問題，不斷提高組織生活質量。

工委提煉、總結、推廣、運用支部工作法迄今已經堅持了近4年。去年以來，我們以習總書記關于機關黨建重要論述為指導，廣泛征求各基層黨組織、黨員和專家的意見，在系統總結機關支部工作法推廣運用實踐的基礎上，又總結提煉出了一套機關支部工作法。這套工作法按照“貴在經常、重在認真、要在細節”的原則，把習近平總書記關于聚精會神抓黨建和全面從嚴治黨的要求落實到支部建設的具體工作中，為機關黨支部提供一個理解支部建設的邏輯框架，提供一套推動支部建設的方式方法。今年要按照《方案》要求，重點抓好機關支部工作方法的推廣運用，使其成為進一步規范和嚴格支部建設，提升支部生活質量的重要載體。為此，要重點抓好以下工作：

一是要求各部門結合部門實際，特別是結合“三嚴三實”專題教育，普遍開展支部工作法提煉、交流、推廣、運用工作，把支部工作法作為開展“三嚴三實”專題教育的有效抓手，推動踐行“三嚴三實”要求制度化、常態化、長效化。二是要配合支部工作法的推廣運用，研究形成《黨支部工作手冊》，使支部工作法落地，力爭做到一個支部一套辦法、一個支部一個品牌。三是加大培訓力度，做好支部工作法入教材上講堂的工作，通過匯編案例、撰寫教材、組建講師隊伍，培養一支“懂支部工作、會支部工作”的專兼職黨務干部。四是總結近幾年支部工作法的實踐，并根據中央下一步關于嚴格黨內生活的有關文件精神，研究起草《關于加強中央國家機關基層黨組織建設的意見》，把好方法好經驗制度化。

（作者為中央國家機關工委副書記）endprint