社會組織有效參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的路徑分析

劉太敏

摘 要：社會組織作為基層社會治理的主體之一，在參與新型農(nóng)村社區(qū)治理和提供社區(qū)服務(wù)方面有重要作用。要在加強(qiáng)社會組織自身能力的基礎(chǔ)上，通過合理定位角色、整合各類資源，加強(qiáng)監(jiān)督考核等有效路徑，促使社會組織更加有效參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理，以發(fā)揮其在社區(qū)治理和提供公共服務(wù)方面應(yīng)有的重大作用。

關(guān)鍵詞：社會組織；新型農(nóng)村社區(qū)；基層社會治理

新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村地域內(nèi)，通過村莊合并、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)帶動、舊村完善、服務(wù)共享等方式形成的以村民集中居住為主要特征，社區(qū)服務(wù)和管理功能較為完備的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)和社會生活共同體。1 近年來，社會組織的發(fā)展逐步向農(nóng)村尤其是新型農(nóng)村社區(qū)延伸發(fā)展，并且在參與新型農(nóng)村社區(qū)治理和提供社區(qū)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。但由于社會組織自身能力以及參與機(jī)制不健全等原因，社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理效果也很大程度上受到影響。

一、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（1）發(fā)展速度較快，結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展失衡。改革開放以來，我國農(nóng)村社會組織快速發(fā)展，呈現(xiàn)多樣化趨勢。但數(shù)量少，規(guī)模小，且發(fā)展不均衡。沿海、發(fā)達(dá)省份農(nóng)村中的社會組織較中西部地區(qū)更為活躍，專業(yè)水平、政府支持力度更具優(yōu)勢。此外，由于政策導(dǎo)向以及農(nóng)村社區(qū)的局限性等原因使得經(jīng)濟(jì)類、娛樂類社會組織發(fā)展較快且數(shù)量較多，但教育類、環(huán)保類、慈善類社會組織發(fā)展滯后。（2）參與領(lǐng)域拓寬，社會影響不足。當(dāng)前，社會組織已經(jīng)逐步參與到新型農(nóng)村社區(qū)的治理，并提供多樣的社會服務(wù)。但隨著新型農(nóng)村社區(qū)中居民職業(yè)的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業(yè)素質(zhì)、組織運(yùn)行等都不能滿足新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。（3）參與意識增強(qiáng)，社區(qū)信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農(nóng)村社區(qū)治理中。如參與社區(qū)公共事務(wù)的治理、提供公共服務(wù)等。但社區(qū)居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質(zhì)較低、運(yùn)行機(jī)制不健全等導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，服務(wù)質(zhì)量不高；其次，社會組織缺乏必要的內(nèi)外部監(jiān)督，加劇了社區(qū)社會組織的信任危機(jī)。最后，居民對社會組織的認(rèn)知不到位也影響了其對社會組織的信任度。

二、社會組織參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（1）治理主體責(zé)任不明確，忽略了農(nóng)村社區(qū)社會組織的獨(dú)立性。當(dāng)前，新型農(nóng)村社區(qū)的治理主體是多元化的，但在現(xiàn)實(shí)中，各主體之間卻經(jīng)常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區(qū)組織之間。基層政府角色定位不清、認(rèn)識不到位，主管部門介入太深、干預(yù)過多，從而忽視了社會組織應(yīng)有的獨(dú)立性，致使其功能發(fā)揮不佳。（2）農(nóng)民認(rèn)知不到位，弱化了農(nóng)村社區(qū)社會組織的群眾基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，農(nóng)民由熟人社會進(jìn)入了陌生人社會，群體認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感日趨弱化，不愿參加社區(qū)社會組織的活動；其次，農(nóng)民合作意識不強(qiáng)，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠(yuǎn)視角，容易對社會組織產(chǎn)生抵觸情緒。由于農(nóng)民對社會組織的認(rèn)知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎(chǔ)。（3）監(jiān)督考核機(jī)制不健全，制約了農(nóng)村社區(qū)社會組織的規(guī)范化發(fā)展。首先，社會組織相關(guān)法規(guī)不完善，缺乏規(guī)范完善的制度保障，責(zé)權(quán)利不明，導(dǎo)致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實(shí)，一些社會組織沒有統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不遵守職業(yè)準(zhǔn)則，不注重社會信譽(yù)，導(dǎo)致其發(fā)展陷入困境，難以形成社區(qū)內(nèi)民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區(qū)居民的有效互動。

三、社會組織有效參與新型農(nóng)村社區(qū)治理的路徑分析

（1）合理定位，促使基層政府、社會組織、社區(qū)居民形成多元互動。首先，政府要轉(zhuǎn)變職能，要逐步將社區(qū)公共事務(wù)轉(zhuǎn)移或委托給相應(yīng)的社區(qū)社會組織承擔(dān)，形成政府主導(dǎo)、社會參與、民眾受益的社區(qū)治理新格局。其次，要強(qiáng)化社區(qū)社會組織的獨(dú)立能力。政府應(yīng)培育、發(fā)展和壯大社區(qū)社會組織，推進(jìn)社區(qū)社會組織“去行政化”。最后，要鼓勵居民參與社區(qū)治理，通過宣傳教育提高居民參與意識，提高居民的歸屬感和認(rèn)同感，拓寬居民參與社區(qū)治理的途徑。（2）整合資源，提升新型農(nóng)村社區(qū)社會組織持續(xù)健康發(fā)展的能力。首先，要創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金來源渠道。不僅要增加政府購買服務(wù)，還要探索社區(qū)社會組織的多元投入機(jī)制，以獲得更多市場化的支持。其次，社區(qū)還要注重信息資源的整合，各地應(yīng)根據(jù)社區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)，加快統(tǒng)籌社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息資源，為社會組織參與農(nóng)村社區(qū)的治理和服務(wù)提供便利。最后，要注重加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，強(qiáng)化社會組織管理和從業(yè)人員培訓(xùn)，實(shí)行資格準(zhǔn)入機(jī)制，全面提升社會組織從業(yè)人員服務(wù)能力。（3）強(qiáng)化監(jiān)督考核，促使社會組織規(guī)范有序發(fā)展。首先，要建立等級評估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。建立健全對社區(qū)內(nèi)各類社會組織的評估考核指標(biāo)體系，定期開展對各類社會組織的考核，將考核結(jié)果作為扶持培育社會組織及政府購買服務(wù)的主要指標(biāo)。其次，要指導(dǎo)各類社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建立規(guī)范運(yùn)作、公平競爭、信息公開等機(jī)制，加強(qiáng)社會組織專業(yè)化建設(shè)，促使社會組織規(guī)范有序發(fā)展，提升社會組織的公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李德虎.當(dāng)前我國新型農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新研究——以成都為例[J].新疆社會科學(xué)，2013，01：128-133.