社會組織有效參與新型農村社區治理的路徑分析

劉太敏

摘 要：社會組織作為基層社會治理的主體之一，在參與新型農村社區治理和提供社區服務方面有重要作用。要在加強社會組織自身能力的基礎上，通過合理定位角色、整合各類資源，加強監督考核等有效路徑，促使社會組織更加有效參與到新型農村社區治理，以發揮其在社區治理和提供公共服務方面應有的重大作用。

關鍵詞：社會組織；新型農村社區；基層社會治理

新型農村社區是指在農村地域內，通過村莊合并、征地拆遷、產業帶動、舊村完善、服務共享等方式形成的以村民集中居住為主要特征，社區服務和管理功能較為完備的現代化新型農民聚居點和社會生活共同體。1 近年來，社會組織的發展逐步向農村尤其是新型農村社區延伸發展，并且在參與新型農村社區治理和提供社區服務方面發揮了重要作用。但由于社會組織自身能力以及參與機制不健全等原因，社會組織參與新型農村社區治理效果也很大程度上受到影響。

一、社會組織參與新型農村社區治理的現狀

（1）發展速度較快，結構與區域發展失衡。改革開放以來，我國農村社會組織快速發展，呈現多樣化趨勢。但數量少，規模小，且發展不均衡。沿海、發達省份農村中的社會組織較中西部地區更為活躍，專業水平、政府支持力度更具優勢。此外，由于政策導向以及農村社區的局限性等原因使得經濟類、娛樂類社會組織發展較快且數量較多，但教育類、環保類、慈善類社會組織發展滯后。（2）參與領域拓寬，社會影響不足。當前，社會組織已經逐步參與到新型農村社區的治理，并提供多樣的社會服務。但隨著新型農村社區中居民職業的多樣化、需求的多元化，社會組織的專業素質、組織運行等都不能滿足新型農村社區發展的實際需求。（3）參與意識增強，社區信任度低。近年來，社會組織以各種形式積極地參與到新型農村社區治理中。如參與社區公共事務的治理、提供公共服務等。但社區居民對社會組織的信任度不高。首先，人員素質較低、運行機制不健全等導致內部管理混亂，服務質量不高；其次，社會組織缺乏必要的內外部監督，加劇了社區社會組織的信任危機。最后，居民對社會組織的認知不到位也影響了其對社會組織的信任度。

二、社會組織參與新型農村社區治理的現實困境

（1）治理主體責任不明確，忽略了農村社區社會組織的獨立性。當前，新型農村社區的治理主體是多元化的，但在現實中，各主體之間卻經常相互沖突和矛盾，尤其是基層政府與社區組織之間。基層政府角色定位不清、認識不到位，主管部門介入太深、干預過多，從而忽視了社會組織應有的獨立性，致使其功能發揮不佳。（2）農民認知不到位，弱化了農村社區社會組織的群眾基礎。新型農村社區建成后，農民由熟人社會進入了陌生人社會，群體認同感和社區歸屬感日趨弱化，不愿參加社區社會組織的活動；其次，農民合作意識不強，缺乏主人翁精神，以眼前利益為判斷，缺乏長遠視角，容易對社會組織產生抵觸情緒。由于農民對社會組織的認知不到位，弱化了社會組織的群眾基礎。（3）監督考核機制不健全，制約了農村社區社會組織的規范化發展。首先，社會組織相關法規不完善，缺乏規范完善的制度保障，責權利不明，導致其管理松散；其次，由于考核評估缺乏落實，一些社會組織沒有統一的服務標準，不遵守職業準則，不注重社會信譽，導致其發展陷入困境，難以形成社區內民主公開的氛圍，影響社會組織、基層政府以及社區居民的有效互動。

三、社會組織有效參與新型農村社區治理的路徑分析

（1）合理定位，促使基層政府、社會組織、社區居民形成多元互動。首先，政府要轉變職能，要逐步將社區公共事務轉移或委托給相應的社區社會組織承擔，形成政府主導、社會參與、民眾受益的社區治理新格局。其次，要強化社區社會組織的獨立能力。政府應培育、發展和壯大社區社會組織，推進社區社會組織“去行政化”。最后，要鼓勵居民參與社區治理，通過宣傳教育提高居民參與意識，提高居民的歸屬感和認同感，拓寬居民參與社區治理的途徑。（2）整合資源，提升新型農村社區社會組織持續健康發展的能力。首先，要創新投入機制，拓寬資金來源渠道。不僅要增加政府購買服務，還要探索社區社會組織的多元投入機制，以獲得更多市場化的支持。其次，社區還要注重信息資源的整合，各地應根據社區公共服務信息系統，加快統籌社區公共服務網絡和信息資源，為社會組織參與農村社區的治理和服務提供便利。最后，要注重加強社會組織能力建設，強化社會組織管理和從業人員培訓，實行資格準入機制，全面提升社會組織從業人員服務能力。（3）強化監督考核，促使社會組織規范有序發展。首先，要建立等級評估機制和優勝劣汰的退出機制。建立健全對社區內各類社會組織的評估考核指標體系，定期開展對各類社會組織的考核，將考核結果作為扶持培育社會組織及政府購買服務的主要指標。其次，要指導各類社會組織完善內部治理結構。建立規范運作、公平競爭、信息公開等機制，加強社會組織專業化建設，促使社會組織規范有序發展，提升社會組織的公信力。

參考文獻：

[1] 李德虎.當前我國新型農村社區管理體制創新研究——以成都為例[J].新疆社會科學，2013，01：128-133.