“為人民服務”的內涵和新意

李北方

因為“為人民服務”和“服務型政府”都是關系到國計民生的重大命題，對它們進行一點討論，對思考中國的政治發展是有用的。

在北京中南海新華門內的影壁上，寫著毛主席手書的五個大字：“為人民服務”。這個口號源于毛主席1944年9月在普通戰士張思德的追悼會上所做的演講，后來成為中國共產黨的根本宗旨，在中國可謂無人不知無人不曉。

與此同時，“服務型政府”是近年來一個響亮的提法，建設服務型政府被寫入了執政黨的決議，成為黨執政的重要目標之一。

兩個提法中都包含著“服務”這個中心詞。這并非無聊的文字游戲，因為“為人民服務”和“服務型政府”都是關系到國計民生的重大命題，對它們進行一點討論，對思考中國的政治發展是有用的。

“為人民服務”的豐富內涵

抗日戰爭期間，在陜甘寧邊區開展大生產運動的背景下，中央警備團戰士張思德參加了燒炭勞動，1944年9月5日，炭窯垮塌，張思德奮力將戰友推出窯外，自己被埋犧牲。9月8日，毛主席出席了張思德的追悼會，并做了題為《為人民服務》的講話。這是“為人民服務”的說法首次公開提出。

在一年后召開的中共七大上，毛澤東做《論聯合政府》的政治報告，其中講到：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”七大修改了黨章，將“中國共產黨人必須具有全心全意為中國人民服務的精神”寫入其中。

建國后，“為人民服務”被寫入了《憲法》，作為一切國家機關工作人員的行動指南。可以說，“為人民服務”既是黨的根本宗旨，也是中華人民共和國的憲法原則。此外，伴隨著學習毛主席著作和思想政治教育工作的不斷推行，“為人民服務”也已經成為中國人公認的道德準則的一部分。

《為人民服務》的開篇是這樣說的：“我們的共產黨和共產黨所領導的八路軍、新四軍，是革命的隊伍。我們這個隊伍完全是為解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。張思德同志就是我們這個隊伍中的一個同志。”這就清楚地點明了革命的根本目的是為了人民。人民指什么人，這里沒有講，這是因為人民是黨的政治理論中的核心概念之一，在革命隊伍里人人熟知，不需要在這里加以特別強調。

但我們有必要指出，人民的邊界是根據政治中的主要矛盾確定的，不是一成不變的。1944年尚處于抗日戰爭年代，人民是指一切反對日本帝國主義侵略的愛國者；到新民主主義革命取得勝利，也就是新中國建國的時候，人民是指“工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級”。在此后不同的歷史階段，人民的范圍又有所變化。

但人民是有主體的，那就是人民中占大多數的“受難者”。在《為人民服務》中，毛主席說了這樣的話，“中國人民正在受難，我們有責任解救他們，我們要努力奮斗。要奮斗就會有犧牲，死人的事是經常發生的。但是我們想到人民的利益，想到大多數人民的痛苦，我們為人民而死，就是死得其所。”這一句話應當理解為，“為人民服務”主要是為“大多數人民”服務，對于屬于人民范疇的其他部分，則以統一戰線的形式予以團結。對共產黨人來說，“為人民服務”是不計代價的，甚至可以獻出生命。

如何“為人民服務”呢？要理解“為人民服務”的涵義，就不僅需要回到毛主席的原始文本，還要聯系馬列主義的理論脈絡，并結合各個時期特定的歷史條件，才能做出具體的理解。

首先，“為人民服務”意味著關心人民的“痛癢”，解決跟人民的切身利益直接相關的事務，即人民的日常生活。抗戰期間，大批非生產性人員集聚在延安和陜甘寧邊區，大大加重了當地百姓的負擔，這種情況也引起了邊區政府的重視。正如毛主席在演講中所說，黨聽取了民主人士李鼎銘的建議，“精兵簡政”，同時開展大生產運動，這是“對人民有好處”的。張思德就是在大生產運動中犧牲的，所以他是“為人民服務”而死的。

其次，“為人民服務”意味著把作為“受難者”的人民從有形的壓迫中解救出來，這包括當時正在進行的抗日戰爭和其后黨領導人民推翻國民黨統治的解放戰爭，即推倒“三座大山”的革命運動。

再次，“為人民服務”意味著把人民從無形的壓迫中解放出來。無形的壓迫在當代指的是人的全面發展需求在現實中所遭受的種種“異化”現象，這是肉眼看不到的，需要借助馬克思主義的分析工具，上升到理論認識才能把握。

“為人民服務”的主體是共產黨人和革命隊伍的成員，為了實踐這一高尚的目標，要做好付出代價的準備，包括犧牲生命。毛主席引用司馬遷的話，創新了中國人傳統的人生哲學，賦予了“為人民服務”的犧牲以崇高的意義，即“比泰山還重”。

“服務型政府”的時代背景

改革開放后，黨對路線方針進行了調整，領導國家從“動員型國家”向“理性國家”轉型，黨和國家的功能從意識形態的提供者轉變為秩序的提供者。作為國家的執行機構的政府在相當長的一段時間內著力落實“以經濟建設為中心”的方針，擔負起了引領經濟發展的火車頭的作用，有學者稱之為“經濟建設型政府”。后來，黨和國家對政府的角色進行了重新考量，開始強調政府與市場的職能分工，把經濟交給市場，政府職能向管理和服務轉變。這并非一個已經完成的過程，更多的是認識和努力方向的轉變。這是建設“服務型政府”作為一個目標被提出以及逐步實踐的宏觀背景。

“服務型政府”是一個較新的概念，根據研究者的梳理，由國家領導人在公開場合提出是2004年。2006年10月，中共十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。2007年10月召開的中共十七大上，“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”被寫入政治報告。

無獨有偶，“服務型政府”不是中國獨創的概念。早期的西方資本主義國家崇尚小政府，認為政府管得越少越好，當好“守夜人”就行了；1929年美國大蕭條之后，西方國家認識“市場失靈”的問題，轉而采用凱恩斯主義，發揮政府的干預作用；到了上世紀70年代，又遭遇了經濟危機，這次被稱作“政府失靈”。在“雙重失靈”的背景下產生了新公共管理理論和新公共服務理論，成為歐美國家提出“服務型政府”的理論基礎。

新公共管理理論認為，公共部門與私人部門沒有本質區別，且私人部門的管理在績效和客戶滿意度方面表現得更優，應把企業家精神注入政府，用私人部門的管理方法改造政府，打破公共服務的壟斷性，在公共服務中引入客戶至上的理念。這一理論的核心主張是構建一個企業型政府。

新公共服務理論建立在對新公共管理理論的批判之上，認為用顧客滿意度為標準改造政府，會對公共精神和公共服務觀念造成傷害。新公共服務理論突出公民優先的原則，強調政府的原則應是讓公民滿意，行政人員應該全心全意為公民服務。這一理論在一定程度上找回了對民主精神和公共利益的重視。

“服務型政府”的另一個理論背景是治理理論。現在人們談治理（governance）多過談管理，二者的區別是，管理是單一主體的，即政府作為社會的管理者；治理是多主體的，主張私人部門與政府一起完成“治理”，這里所謂的私人部門包括經濟主體（比如大型跨國公司）。為了塑造權利與義務相統一的負責任的形象，大公司還給自己起了個新的“昵稱”：企業公民。于是，從“服務型政府”的角度出發，為公民服務優先必然也意味著包括為“企業公民”服務在內。

以人民為中心

由以上簡要的分析可知，“為人民服務”的政治性強，而且徹底，超越了日常邏輯，與人類為之奮斗的終極目標相連，對服務的主體而言，它超越了從事一項事業的意義，要求服務者有一種使徒般的熱忱，為拯救受難者可以奉獻一切；“服務型政府”則更強調務實的做法。

那么該如何理解為市場主體服務、為社會服務、為人民服務三者的遞進關系？為人民服務和服務型政府的兩種服務倫理之間如何融通呢？

我們可以這樣理解，它們各自聯系著對歷史演進規律的認識，一脈相承，同屬中國化的馬克思主義的思想譜系。在毛澤東時代，黨的指導思想認為，中國可以跨越“卡夫丁峽谷”，跳過資本主義階段直接進入社會主義社會，然后一邊建設，一邊鞏固。因為資本主義階段的缺失而導致的經濟基礎薄弱不但不是妨礙建設社會主義的因素，反而可以是有利條件，“一張白紙，沒有負擔，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的畫圖”，“人愈窮，才愈要革命”。

到了鄧小平時代，黨調整了政策。鄧小平說，“社會主義本身是共產主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發達的階段。一切都要從這個實際出發，根據這個實際來制定規劃。”社會主義初級階段被界定為生產力落后，商品經濟不發達的階段，時間被估計為從1956年社會主義改造基本完成到21世紀中葉現代化基本建成的100年。這個階段的主要任務是發展生產力，為社會主義向更高階段突破做準備。

當下，中國實行的是社會主義市場經濟體制，中國共產黨堅持全心全意為人民服務的根本宗旨沒有變。正如習近平總書記在4月18日的中央全面深化改革領導小組第二十三次會議上就指出，改革既要往有利于增添發展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進；把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。