血色阿富汗：溫和塔利班的神話破滅

肖建明

塔利班并不存在“溫和與激進(jìn)”的派別之分，目前只有曼蘇爾領(lǐng)導(dǎo)的主流派和拉蘇爾領(lǐng)導(dǎo)的非主流派兩大派別。隨著政治與軍事實力的提升，它變得越來越自信。

4月19日清晨早高峰時段，塔利班針對喀布爾市中心的國家安全機(jī)構(gòu)發(fā)動襲擊，槍擊和自殺式炸彈共計造成64死347傷，是5年來阿富汗首都所遭受的最為致命的單一襲擊。從時間上看，它屬于塔利班一周前宣布的新的“春季攻勢”（代號“奧馬爾行動”）的重要一環(huán)。

自2001年丟掉政權(quán)后，塔利班每年4月前后都要發(fā)動“春季攻勢”。今年的攻勢較以往更加殘暴，或是由于塔利班領(lǐng)導(dǎo)層更換遷延日久，和談的機(jī)會窗口錯失，加上北約留守部隊高掛免戰(zhàn)牌，塔利班只需要對付本土軍警和美國無人機(jī)，相比以往更有奪取少數(shù)城市乃至全國政權(quán)的希望。

消逝的阿富汗和平曙光

美國國務(wù)卿克里4月9日訪問阿富汗，呼吁塔利班加入和平進(jìn)程，與阿富汗政府舉行直接對話，并表示美方將在裝備、咨詢、訓(xùn)練等方面繼續(xù)向阿富汗政府和安全部隊提供支持。

塔利班與阿富汗政府的和談，最早可追溯到2006年～2007年，當(dāng)時在德國的調(diào)停下，雙方代表在馬爾代夫有過短暫接觸。2010年，雙方在倫敦再次會晤，但都沒有取得任何進(jìn)展。

2010年9月，盡管阿富汗“北方聯(lián)盟”否決了與塔利班的和談，阿富汗政府還是建立了一個負(fù)責(zé)與塔利班和談的“高級和平委員會”。不久，該委員會主席拉巴尼被塔利班炸死，秘書長馬蘇姆也被炸傷。“北方聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人宣布停止與塔利班的談判，聲稱塔利班“不可信任，沒有在阿富汗實現(xiàn)和平的意愿”。

美國與塔利班的第一次正式和談也是始于2010年，時任國務(wù)卿希拉里要求塔利班解除武裝、接受憲法、切斷與“基地”組織的聯(lián)系。但塔利班沒有接受這種條件。美國在阿富汗的駐軍鼎盛時期超過10萬人，也沒能讓塔利班屈服。

后來，美國又與塔利班進(jìn)行了低級別的會談，最終不了了之。

2013年7月，父親被人彈炸死的“高級和平委員會”新主席薩魯胡丁·拉巴尼還是堅持重啟與塔利班的和談，并相信雙方會簽署一個最終和平協(xié)議。但塔利班多哈辦事處的旗幟和國名事件激怒了時任總統(tǒng)卡爾扎伊，和談還沒有開始就結(jié)束了。

阿富汗新總統(tǒng)加尼自2014年9月上臺以來，把與塔利班的和談作為自己最優(yōu)先的任務(wù)。這之后，阿富汗、巴基斯坦、中國和美國的代表在喀布爾經(jīng)過4輪討論，確立了阿富汗政府與塔利班開展和談的最終路線圖。2016年2月6日，四國在聯(lián)合公報中說，強(qiáng)烈支持即將到來的阿富汗政府與授權(quán)的塔利班及其他組織的代表開展的直接對話；四方也歡迎由阿富汗和巴基斯坦成立一個雙邊聯(lián)合工作組的決定。

塔利班與阿富汗政府面對面的和談，原定于今年3月初在巴基斯坦舉行。阿富汗政府高官對這次和談充滿期望，認(rèn)為這是結(jié)束阿富汗15年內(nèi)戰(zhàn)真正的第一步。上一次直接對話于2015年夏天在伊斯蘭堡的度假勝地莫里山舉行，但在阿富汗政府單方面公布塔利班的創(chuàng)立者、精神領(lǐng)袖奧馬爾的死訊后失敗了。

就在2016年和平進(jìn)程啟動之前，塔利班在與阿富汗議員和社會活動家在多哈舉行的非正式會晤“帕格沃什論壇”上，重申了他們與阿富汗政府和談的先決條件，包括從國際恐怖主義名單中把塔利班去除，解除對他們的旅行限制，釋放塔利班戰(zhàn)俘等。會談結(jié)束后，塔利班多哈辦事處發(fā)言人納伊姆稱，雙方在某些問題上達(dá)成了一致：第一，重開塔利班多哈辦事處；第二，撤出所有的外國軍隊，至于怎么撤走，下一步繼續(xù)討論；第三，建立一個伊斯蘭政權(quán)，取名為“阿富汗伊斯蘭埃米爾”。

就在阿富汗和平曙光乍現(xiàn)時，3月5日塔利班突然宣布退出原定的和談，并指責(zé)美國增加了軍隊人數(shù)，以及對塔利班發(fā)動突襲、夜襲居民區(qū)。他們也指責(zé)阿富汗安全部隊加緊了軍事行動，還說塔利班的領(lǐng)導(dǎo)人毛拉曼蘇爾尚未就和談發(fā)出命令，“伊斯蘭埃米爾”的領(lǐng)導(dǎo)委員會也沒有討論和談事宜。

這種“進(jìn)一步、退兩步”的和談模式，令阿富汗和平進(jìn)程的前景更加渺茫了。

溫和塔利班的神話破滅

為了能夠啟動與塔利班的直接和談，阿富汗政府努力形成一種輿論導(dǎo)向，讓公眾相信塔利班內(nèi)部存在嚴(yán)重的派別之爭，通過加強(qiáng)溫和塔利班領(lǐng)導(dǎo)人的勢力、削弱強(qiáng)硬派的力量，可以分化塔利班、實現(xiàn)阿富汗和平。為了配合這種輿論宣傳，美國的決策者也把塔利班定義為“一種社會政治運動”，而不是恐怖組織。

但實際上，塔利班并不存在“溫和與激進(jìn)”、“好與壞”的派別之分。塔利班目前只有毛拉曼蘇爾（Mullah Mansoor）領(lǐng)導(dǎo)的主流派和毛拉拉蘇爾（Mullah Rasool）領(lǐng)導(dǎo)的非主流派兩大派別。如果任何一派向阿富汗政府妥協(xié)，都會被指“背叛塔利班的事業(yè)”。而且，無論是在多哈的塔利班、巴基斯坦的塔利班，還是其他地方的塔利班，他們都無法完全控制在阿富汗境內(nèi)的塔利班一線指揮官。是否參與和談，不是哪一派可以完全決定的。

阿富汗塔利班去年8月承認(rèn)，前頭目穆罕默德·奧馬爾早在2013年就已死亡，推選曼蘇爾為新首領(lǐng)。隨后不少塔利班指揮官，包括奧馬爾的兒子和兄弟不服曼蘇爾，塔利班內(nèi)部矛盾尖銳化。但奧馬爾的兒子和兄弟最后向新的塔利班埃米爾效忠，證明了原來的普遍看法，即在塔利班的“超級領(lǐng)導(dǎo)人”奧馬爾死后，塔利班會分崩離析這一判斷是錯誤的。

今年3月10日阿富汗官員說，塔利班對立派別在西部赫拉特省信丹德地區(qū)發(fā)生沖突，4天造成至少200名武裝分子死亡。德新社報道，赫拉特省去年至少兩次成為塔利班內(nèi)部沖突的“交戰(zhàn)地”。

不過，塔利班對立派別在個別地區(qū)的內(nèi)訌，并沒有給恢復(fù)與政府的和談增加任何希望，反而可能是他們看到了“外患的解除”，而開始了“內(nèi)部清洗”。

當(dāng)奧巴馬宣布2014年之前從阿富汗撤出大部分軍隊的時候，他本想向阿富汗政府傳達(dá)一個信息，即阿富汗必須更多地?fù)?dān)負(fù)起安全防衛(wèi)的責(zé)任。但在塔利班看來，這種論調(diào)正好證明西方軍隊對塔利班的壓力解除了，西方要與塔利班和談的話，已經(jīng)是處于弱勢地位了，從策略上講，是完全失敗了。

根據(jù)美國新的計劃，從2017年起，駐阿美軍要從9800人減少到5500人。而阿富汗軍隊雖然表現(xiàn)出一定的勇氣，但他們?nèi)狈Y源、缺乏裝備、缺乏戰(zhàn)斗力。有報告說，阿富汗40%的軍隊只存在于紙面上。

自2015年攻勢升級后，塔利班如今控制的領(lǐng)土范圍是美國出兵阿富汗15年以來最多的。特別是一度攻占北方城市昆都士，是2001年以來塔利班首次控制一個大城市，也是塔利班首次出現(xiàn)在他們的死敵“北方聯(lián)盟”的地盤上。

阿富汗處在崩潰的邊緣

今年3月20日，加尼總統(tǒng)在慶祝傳統(tǒng)新年“納吾魯孜節(jié)”的儀式上承諾，阿富汗將在新的一年里實現(xiàn)和平與發(fā)展，安全部隊能夠取得反恐戰(zhàn)爭的勝利。但在西方逐步退出的情況下，這種承諾究竟有幾分可信？

事實上，美國中情局局長布倫南在2016年2月聲稱，阿富汗已經(jīng)瀕臨政治崩潰的邊緣。奧巴馬的前情報顧問克拉珀也在參議院作證時說，阿富汗已經(jīng)處于極度危險之中。

回顧2015年，阿富汗2/3的省份都出現(xiàn)過安全問題。戰(zhàn)爭不但在地理上擴(kuò)大了，殘酷的強(qiáng)度也加深了。除了塔利班外，激進(jìn)的中亞人、車臣人、巴基斯坦人、阿拉伯恐怖組織等，都在加緊他們的活動。

塔利班在戰(zhàn)術(shù)上也得到提高—通過恐怖暴力襲擊和打了就跑的戰(zhàn)術(shù)，增加阿富汗政府的安全代價，在國際范圍內(nèi)制造“戰(zhàn)爭疲勞”—塔利班的支持者更加富有信心，覺得時間永遠(yuǎn)在他們那邊。

阿富汗安全部隊的真正問題是信心危機(jī)。這在昆都士的戰(zhàn)斗中表現(xiàn)得更為徹底：7000名安全部隊士兵在幾百名塔利班士兵的進(jìn)攻下大潰敗。在塔利班密集攻勢之下，阿富汗安全部隊棄守的念頭不斷增強(qiáng)。2015年，安全部隊和警察部隊的逃兵數(shù)量大大增加，大約有3.4萬人由于武器和后勤保障的缺乏而逃離戰(zhàn)場，以至于阿富汗軍隊不得不放棄與塔利班重點爭奪的赫爾曼德省的多處檢查站。

阿富汗政府的治理缺失和經(jīng)濟(jì)形勢的惡化，也為塔利班的崛起創(chuàng)造了條件。阿富汗聯(lián)合政府的爭吵聲一直不斷，以至于到現(xiàn)在，一些關(guān)鍵的職位如國防部長、司法部長、一些省長都空缺。而阻止恐怖主義傳播的法律執(zhí)行力—政府合法性的重要因素—更是乏善可陳。

過去幾十年，在“國際安全援助部隊”的干預(yù)下，阿富汗還是取得了一些成就，但問題還很多：缺乏政治和公共機(jī)構(gòu)的社會基礎(chǔ)，司法體系薄弱，安全形勢繼續(xù)惡化，塔利班、軍閥、盜匪、犯罪集團(tuán)的威脅仍然嚴(yán)重；財政收入困難，2001年以來美軍將7000億美元用于軍事行動，用于阿富汗社會重建的資金不到400億美元；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，70%的社會財富依賴于毒品生產(chǎn)與走私，豐富的礦產(chǎn)資源無法轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣敻唬锨f的勞動力資源無法轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的就業(yè)……

隨著外國軍隊的撤離，相應(yīng)的外部援助逐步減少，阿富汗的失業(yè)率高達(dá)50%，中小企業(yè)一家接一家破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境，流離失所的人數(shù)在2015年達(dá)到2009年的5倍之多。其中14萬阿富汗人逃到西方避難，成為歐洲第二大難民群體，加速了阿富汗的人才流失。

“國中之國”與影子政府

塔利班在國際上不是孤立無援的，多哈辦事處為其提供了一個重要的獲得西方認(rèn)可和接受的舞臺。隨著政治與軍事實力的提升，塔利班變得越來越自信，也吸引到不少外國投靠者。

2014年6月巴基斯坦在北瓦濟(jì)里斯坦的“利劍行動”，將幾千名的烏茲別克、阿拉伯和巴基斯坦武裝分子驅(qū)趕到阿富汗境內(nèi)。他們轉(zhuǎn)而向阿富汗政府宣戰(zhàn)，并推動塔利班進(jìn)入原本支持者很少的阿富汗北部地區(qū)。

在廣袤的南部根據(jù)地，塔利班正建立“國中之國”。其已建立了與中央政府一致的平行機(jī)構(gòu)，并任命省長、法官、稅務(wù)人員，建立食品分發(fā)渠道等，從外圍挑戰(zhàn)著阿富汗政府的權(quán)威。

塔利班還與地方強(qiáng)人、軍閥合作，使他們在人力物力上支持塔利班。有些“塔利班政委”還能與安全部隊—特別是警察達(dá)成某種協(xié)議，讓他們間接支持塔利班，或直接說服他們加入塔利班陣營。有報道稱，塔利班吸引了至少10萬名不同類型的士兵加入。

除了建立“影子政府”，塔利班還通過賄賂等手段，使一些地方機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。塔利班的“政工干部”或“傳教士”不僅能夠識別支持者，也知道誰是塔利班的敵人，并采取措施加以消滅或招安。在他們控制的區(qū)域內(nèi)，徹底清除阿富汗公民社會的基本元素僅僅是時間問題。

普遍預(yù)測，2016年阿富汗安全部隊將放棄更多的邊遠(yuǎn)地區(qū)，甚至一些中心城市給塔利班。除非加尼總統(tǒng)能夠拿出一個足以吸引塔利班的權(quán)力分享方案，或者像中、俄這樣的國家能夠填補(bǔ)美國撤出后的真空，生活在這個國家的民眾將進(jìn)一步墜入對未來的恐懼中。