做好“新常態(tài)”下縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作

梅國華

2016年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出：“今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆，要深刻吸取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以‘零容忍的政治態(tài)度、規(guī)范嚴謹?shù)姆ǘǔ绦颉⒖茖W(xué)有效的工作機制、嚴肅認真的紀律要求，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。”縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是全國人民政治生活中的一件大事，是社會主義民主政治建設(shè)的一次重要實踐，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強各級政權(quán)建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會全面進步，都具有十分重要的意義。所以，針對當前縣鄉(xiāng)人大換屆選舉所面臨的突出問題，如何高標準、高質(zhì)量地做好新形勢下?lián)Q屆選舉工作就成為一個重要的課題。

近兩年來，黨中央懲治腐敗的力度節(jié)奏沒變，步伐一刻沒有停歇，但從以往的經(jīng)驗來看，換屆選舉過程中，賄選、違規(guī)情況時有發(fā)生。現(xiàn)在存在一個這樣的現(xiàn)象，個別候選人通過一些不正當?shù)氖侄螤幃斎舜蟠恚@其中的大多數(shù)人又不理解人大代表的真正含義，他們只是把人大代表當成一項光環(huán)、一種特權(quán)。這種錯誤認識是因為按照相關(guān)法律規(guī)定，人大代表享有人身特別保護權(quán)，即非經(jīng)特別許可不受逮捕或?qū)徟屑捌渌拗迫松碜杂傻臋?quán)利。人大代表是應(yīng)當代表人民的利益和意志，依法行使代表職權(quán)，積極履行代表義務(wù)，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是一種職務(wù)但更多的卻是一份沉甸甸的責(zé)任。梁啟超先生說過：人生須知負責(zé)任的苦處，才能知道盡責(zé)任的樂趣。“人”字肩上添“一”而成為“大”，“一”是一條促進公平正義、敢于擔(dān)當?shù)摹氨鈸?dān)”！在進一步推進民主法治建設(shè)的新形勢下，人民群眾希望在人大換屆選舉中產(chǎn)生更多的“責(zé)任代表”。“新常態(tài)”下的縣鄉(xiāng)換屆選舉工作同樣面臨著嚴峻的形勢，不乏有存在僥幸心理的人冒著觸碰反腐“高壓線”的風(fēng)險，作出違反黨紀國法、傷害組織、傷害人民的“出格”行為。

選舉制度是建立民主、實現(xiàn)民主的根本手段， 2015年，全國人大常委會對選舉法進行第六次修改，其中提到，“代表資格審查委員會依法對當選代表是否符合憲法、法律規(guī)定的代表的基本條件，選舉是否符合法律規(guī)定的程序，以及是否存在破壞選舉和其他當選無效的違法行為進行審查。”這條新增條例就很明確地指出，所有選舉程序都要按法定程序進行。實踐證明，法律法規(guī)內(nèi)容越具體，越不容易被曲解，執(zhí)行起來就比較順利。選舉監(jiān)督對選舉整個過程起著極為重要的保障作用：一方面能夠有效地防止違法舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)，防患于未然。另一方面，能夠在選舉過程中有效推動相應(yīng)法律、法規(guī)的實施與執(zhí)行，實現(xiàn)依法選舉。在選舉中，要進一步暢通群眾舉報通道，對反映違反換屆紀律問題的舉報及時受理限時辦結(jié)，同時開通舉報信箱，公開舉報電話，廣泛接受群眾監(jiān)督，讓企圖違規(guī)者躲無可躲。在換屆選舉過程中，要加強對縣鄉(xiāng)執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、嚴肅紀律情況的巡回檢查，對一些矛盾糾紛多的重點區(qū)域、難點區(qū)域進行重點督查指導(dǎo)，有針對性地制訂預(yù)案，及時消除隱患，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。對違法違紀行為決不姑息、決不手軟，并使巡回督查常態(tài)化，讓心懷僥幸者時刻處在高壓狀態(tài)，心懷畏懼。

2016年下半年開始，縣鄉(xiāng)人大將相繼進行換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生新一屆各級人大代表。人大換屆選舉工作，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)人民當家作主，加強基層政權(quán)建設(shè)的重要實踐。切實把好代表入口關(guān)，把握好代表候選人的素質(zhì)要求，建立健全相關(guān)工作機制，加強對代表候選人的考察和審查，真正把模范遵守憲法和法律、密切聯(lián)系人民群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派、具有一定履職能力，敬畏法紀、敬畏人民、公平正義、敢于擔(dān)當?shù)拇砣诉x推薦上來。

（作者系湖南省漣源市人大常委會主任）