代表小組的專業之路

周建軍

《中國人大》2016年第3期“地方巡禮”專欄走進陜西，宣傳陜西省地方人大工作的創新實踐和寶貴經驗，其中西安市人大推出的是人大代表專業小組的活動成效（詳見《專業小組讓履職更“專業”》），在此之前，《人民日報》就以“人大代表履職走向專業化”為題予以報道。建立代表專業小組，并非西安市人大的獨創，也不是近年來才興起的創新之舉，地方人大常委會的相關探索和實踐，最早可以追溯到2003年。這一年，深圳市人大在全國首創代表專業小組，《人民日報》以“成立代表專業小組，深圳人大代表監督有力”為題予以報道，筆者當年也曾以此報道為由撰寫評論文章發表在《中國人大》上。時隔十余年，又見《人民日報》《中國人大》推出代表專業小組的相關報道，倍感親切之余又多了一層思考：代表專業小組十多年來何以方興未艾？

成立代表專業小組合乎法定原則且便于代表作用發揮。代表法第二十一條規定“縣級以上的各級人民代表大會代表，在本級或者下級人民代表大會常務委員會協助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組”。按專業特長成立的代表專業小組是閉會期間代表小組劃分的新形式，是按區域劃分代表小組的有益補充。把代表按職業、興趣、專業分成小組，而不是區域類的劃分，代表專業小組開展活動的范圍和視角就不再局限于選舉產生代表的選區或原選舉單位，因此就更具靈活性和自主性。大到城市立法、農村農田水利建設等大事，小到建立一個公交高度站、保護一棵樹等小事，代表專業小組都可以自主開展專題調研，目的明確，針對性強，能夠提出切實可行的解決問題的方法，增強了對專業問題審議意見的針對性和可操作性。2009年，重慶南岸區基礎教育行業代表小組圍繞區人大常委會“聽取和審議關于區中小學校規劃與建設情況的報告”的議題，實地視察了該區部分中小學校，其中提出的有關用電設施、長遠規劃、資源利用等方面的意見和建議，均被常委會會議以審議意見采納，充分發揮了代表專業小組“專業智囊團”的作用。2015年，關于制定終身教育促進條例的議案在西安市十五屆人大五次會議上立案，議案的提出離不開該市教科文衛代表小組的團隊努力。由此可見，成立代表專業小組不僅依法遵循了“便于組織和開展活動的原則”，也讓代表在閉會期間的視察、調研、執法檢查等活動中，更能充分發揮其各自專業特長優勢，從而提高人大立法和監督工作質量。

專業小組的優勢發揮離不開代表自身的履職自覺。并不是每一項民生熱點問題的解決都會這么順暢，遇到難點問題，需要代表專業小組的持續跟蹤監督。2015年，西安市社會管理代表小組把關注點放在加快經開區公交站建設和改善司乘人員待遇上，八名代表連續三個月深入基層，專門蹲守了解了十個公交場站的運行情況，提交了一份《關于公交車馬路停車、馬路調頭情況調查報告》，得到常委會領導的重視。此后不久，經開區更新改造18個破舊公交