實現同步小康良好開局

李先祥

攻堅克難 輝煌2015

2015年，華坪縣堅持穩中求進總基調，積極應對復雜多變的形勢，克服因煤礦停產整頓導致經濟斷崖式下滑和“9.15”特大暴雨洪澇災害帶來的壓力，保持工作定力，破解發展難題，全縣經濟社會呈現出穩中有進、進中求好的發展態勢。

狠抓轉型升級，工業經濟回暖。清潔載能產業提上日程，推進水電鋁、單晶硅等前期工作。建成干箐5萬千瓦光伏電站，即將建成密落槽子3萬千瓦光伏電站一期工程。48對保留礦井中，有8對通過機械化改造驗收恢復生產。實施11戶高原特色農產品加工企業入園項目，金芒果公司深加工項目等建成投產。石材開采及加工項目進展順利。收儲工業園區土地4100畝，推進園區主干道項目，園區直供電改革列入省、市日程。完成地方財政一般公共預算收入3.63億元；完成規模以上工業增加值8.13億元，增長26.5%。

狠抓三農工作，農民收入提高。落實支農惠農政策。種植芒果18.5萬畝，產值7億元，增長35.4%。制定扶貧攻堅3年行動計劃，實施投資1.5億元的通達扶貧整鄉推進項目，開展易地扶貧搬遷、掛包幫、轉走訪、農村土地承包經營權確權登記頒證、民族團結示范村、美麗鄉村建設等工作。民建公助改造村道151公里，新建“五小”水利8534件。完成農業總產值11.97億元，增長5.5%；農村常住居民人均可支配收入9359元，增長12%。

狠抓重點項目，發展基礎夯實。華攀高速竣工試運行，基本完成華興社區至楠木段二級路、S308省道榮將集鎮段改造，推進華麗高速華坪段、觀音巖庫區環湖公路等項目。臘姑河水庫竣工蓄水，魚鼻釵水庫開工，推進馬鹿水庫、鯉魚河整治前期工作，務坪水庫石龍壩連通工程完成規劃設計。整體搬遷看守所、拘留所、武警中隊營房，遷建榮將糧油儲備庫，完成公安局、司法局業務技術用房和敬老院新建主體工程。完成生產總值31.3億元，增長13.1%；規模以上固定資產投資44.55億元，增長16.3%。

狠抓建設管理，城市品位提升。完成中心城區控制性詳細規劃，推進新一輪土地利用總體規劃修編調整。啟動省級園林城市創建，實施一批停車場、綜合市場、主干道、房地產、災后重建項目。建成縣城至榮將一級路。華坪、榮將同城化進程提速。出臺道路臨時停車泊位管理辦法，組建出租車公司，完善公交網絡，整治環境，獲省級文明縣城稱號。

狠抓改革開放，動力活力釋放。把深化改革開放作為適應新常態、推進跨越式發展的關鍵舉措，明確改革要點33項，推出農村綜合、財稅體制、投融資體制、教育衛生、社會治理等改革措施。完成政府機構改革。推進行政審批制度改革，建立權力清單和責任清單制度，取消行政審批事項39項，合并同類事項5項。深化與四川攀西地區在交通、產業、教育、醫療、高層建筑消防等方面的合作，融入攀西經濟圈步伐加快。

狠抓社會事業，民計民生改善。搬遷中心中學，完成女子高中運動場等建設，推進縣幼兒園遷建、一中綜合樓建設等項目，義務教育基本均衡通過省級評估。推進文體中心綜合體建設，保護傳承民族民間文化，開展群眾文化活動和全民健身運動。遷建改造縣醫院和中醫院，建立覆蓋全縣的120急救服務體系。加強就業再就業工作，社保體系從制度全覆蓋向人群全覆蓋推進，各類保險參保人數13.39萬人。新建保障性住房100套。抓好“9.15”特大洪災救災及恢復重建。城鎮常住居民人均可支配收入26655元，增長10%。

狠抓民主法治，平安創建深化。支持人大、政協履職，加強對“一府兩院”的監督。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治理格局。用法治方式化解矛盾、維護穩定。完成縣、鄉、村、組4級網格化服務管理平臺試點建設，華坪信訪和網格化服務管理模式在全市推廣，社會滿意度調查排名上升到全省第11位。安全生產持續穩定好轉。健全預警預測、應急救援、社會動員機制。保護生態，推進和諧礦區建設。

狠抓黨的建設，執政基礎鞏固。在落實黨委主體責任和紀委監督責任、從嚴從實管理黨員干部隊伍、加強作風建設等方面，出臺了一批文件。鞏固深化群眾路線活動成果，持續整治“四風”，開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。高標準建設基層服務型黨組織。堅持正確的選人用人導向，走活干部這盤棋，討論決定干部任免7批167人，晉升職級264人。落實黨風廉政建設責任制一把手負總責、一崗雙責、一案雙查等要求。支持紀委轉職能、轉方式、轉作風。

2015年各項目標任務的完成，給“十二五”畫上了圓滿句號。“十二五”期間，全縣GDP、人均生產總值、固定資產投資、地方公共財政預算收入，年均增長3.9%、3.1%、29.1%、0.5%；三次產業結構調整為18.7：44.4：36.9；農村和城鎮常住居民人均可支配收入，年均增長17.6%和13.3%。

同時，也面臨困難和挑戰：經濟實力不強，總量偏小，僅占全省的0.2%和全市的12.2%；產業結構單一，鏈條短，一煤獨大；基礎設施薄弱，瓶頸制約突出；產業化水平不高，農民增收難；城鎮化水平低，社會事業滯后；創新能力弱，科技投入不足；扶貧攻堅任務艱巨，同步小康壓力大；熱點難點多，維穩任務重等等。對此，必須高度重視，認真解決。

科學謀劃 續譜藍圖

“十三五”時期，華坪經濟發展進入重大機遇期，改革創新進入攻堅期，對外開放進入提速期，文化事業進入繁榮期，社會建設進入轉型期，機遇難得。從外部看，國家實施一帶一路、長江經濟帶、新一輪西部大開發和脫貧攻堅戰等戰略，必將加大對西部的支持，加快推進東部產業向西部轉移，為華坪充分發揮電優勢、作好電文章、發展電產業，轉型發展以水電鋁、單晶硅、金屬鎂等為重點的清潔載能產業提供機遇；省里把華坪列為省級重點開發區、省重要的清潔載能產業基地和50個擬培育的100億元產值重點工業縣，有利于華坪加快新型工業化和城鎮化步伐；市里也把華坪確定為以清潔載能產業為主的新型工業區，支持華坪融入攀西經濟圈和長江經濟帶，重點發展新型工業和工業品物流倉儲業等，有利于華坪加快產業轉型升級和培育新興產業。從內部看，華坪正處于新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和“五大基礎網絡”加速推進期，基礎設施、產業發展和城市、生態、社會、黨的建設齊頭并進，干事創業氛圍日益濃厚，已具備新常態下加快發展的比較優勢和后發潛力。

我們要以四個全面、五位一體、五大發展理念為統領，主動融入國家長江經濟帶戰略，堅持趕轉并舉、提質升級主基調，強化創新、責任和融入意識，以發展觀念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，在經濟轉型升級、五大基礎網絡建設、改革開放、脫貧攻堅、民生改善和生態文明建設上下功夫，在轉方式、調結構、強基礎、破難題、補短板上取得進展，力爭實現：生產總值、工業總產值、農業總產值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入、城鎮和農村常住居民人均可支配收入，年均增長13.5%、21%、6%、20%、12%、10%、10%、12%以上；人口自然增長率控制在政策范圍內；城鎮登記失業率、單位生產總值能耗，控制在市下達的指標內；把華坪建成全國有機晚熟芒果示范基地和全省清潔載能產業基地，同步全面建成小康社會。為此，要抓好以下工作：

打基礎，增強發展新后勁。搶抓全省“五網”建設機遇，按照適度超前、突出重點、統籌城鄉要求，加大基礎設施建設，形成通達的交通網絡體系、完備的水利設施體系、統一安全的城鄉電網和方便可靠的信息網。

促開放，拓展發展新空間。抓住國家實施長江經濟帶機遇，力促開放，在變中求新、新中求進、進中突破，千方百計融入，實現跨越式發展。推動區域合作，開啟雙向開放模式，實現優勢互補、互相融合，形成區域聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。

揚優勢，挖掘發展新潛力。找準區位和資源優勢，結合國家產業政策，挖潛力、調結構、促轉型。尋求優勢互補，加強區域合作，借船出海，借力發展，發揮優勢，釋放潛力。

調結構，培育發展新支撐。走集約、綠色、循環發展道路，推動傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化發展。做特一產，發展以芒果為主的高原特色農業，走生態產業化、產業生態化路子，在產業富民上求提升，增加值年均增長6%以上。做強二產，抓好以清潔載能產業為突破口，以煤炭、生物資源、建材為支撐的新型工業體系，在工業強縣上求跨越，增加值年均增長19%以上。做優三產，打造一批以生態產業體驗觀光、觀音巖庫區自然風情、民族特色文化休閑等為重點的精品旅游線路，對接麗江、攀枝花旅游環線，帶動三產發展，增加值年均增長10%以上。

抓改革，增添發展新活力。把深化改革開放擺在更加重要的戰略位置，主動對接、及時跟進上級主導推動的改革重點，探索具有華坪特色和亮點的改革，在重要領域和關鍵環節改革取得新突破。

補短板，促進經濟平衡發展。抓好脫貧攻堅、公共服務提升、教育提質惠民、創業促進就業、城鄉居民增收、社保擴面提標、人口均衡發展等工作，補齊社會事業、生態保護、民生保障等短板，提高發展的協調性和平衡性，讓發展更有溫度，讓百姓幸福更有質感。

育人才，凝聚發展中堅力量。實施人才優先發展戰略，把人才作為強縣之基、跨越之本、小康之要，培養本土人才，廣納縣外人才，建設能支撐跨越發展的強大人才隊伍，讓各類人才大展所長，充分釋放第一資源能量。

再接再厲 給力2016

2016年，是“十三五”的開局之年，也是決勝全面小康的第一年。必須盯緊目標、務實苦干，力爭完成：生產總值、農業總產值、規模以上工業增加值、地方財政公共預算收入、規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額、城鎮和農村常住居民人均可支配收入，增長10%、5.5%、18%、2%、15%、12%、10%、12%以上，為“十三五”開好局、起好步。

促轉型，構建產業體系。轉方式、調結構，推進產業轉型升級。抓好新型工業化建設：堅持工業強縣戰略，把工業突破作為經濟工作主旋律，把園區建設作為經濟工作主戰場，把招商引資作為經濟工作主抓手，制定工業發展3年行動計劃，明確思路和對策；發揮電優勢，做好電文章，發展電產業；招商引資，發展清潔能源和清潔載能產業；強化依靠煤炭但不依賴煤炭共識，轉型升級煤炭產業；挖掘生物資源優勢，培育以特色農產品加工為重點的生物加工業；開采加工石材，壯大建材產業；按照“一園三片”格局，建設園區基礎設施，打造發展平臺。發展高原特色農業：按照“布局區域化、基地規模化、生產標準化、經營產業化”思路，制定生態產業發展3年行動計劃，抓好以芒果為支撐的優勢特色農產業，發展花椒產業；加大科技投入，加強與高校、科研院所的合作，建立以芒果為主的科研工作站，走產、學、研結合的現代農業發展路子。圍繞現代服務業壯大第三產業：發揮旅游資源、區位、民族民間文化優勢，發展休閑觀光旅游業，重點規劃實施好觀音巖庫區和果子山片區旅游項目，帶動服務業發展，培育新的經濟增長點。

做項目，增強發展實力。堅持大項目帶動大發展戰略，樹牢“抓項目就是抓發展、抓民生”理念，強化規劃引領，抓住全省“五網”建設5年攻堅大會戰機遇，抓好項目篩選儲備、科學論證、立項報批，策劃包裝一批事關全局的大項目，爭取擠進上級的盤子。健全大項目協調推進機制，妥善解決土地、資金等問題，推進項目建設。協調好華麗高速施工，推進觀音巖庫區航運碼頭及城鄉客運樞紐站建設，實施鄉村道路硬化工程，抓好華坪至永勝、榮將至戰河、石龍壩至永仁二級路建設；抓好魚鼻釵、馬鹿和興隆水庫、務坪水庫石龍壩連通等骨干水源工程建設，建設“五小”水利；實施好河東變電站110千伏升壓改造、城市燃氣等工程。抓好通用機場前期工作。推廣政府與社會資本合作模式，激發社會資本投資活力。

抓招商，提升發展活力。把招商引資作為加快發展和促進開放合作的重要抓手，樹立“開放就是發展、招商就是發展”理念，落實一把手負責制，實行最嚴格的限時辦結制、最嚴肅的服務承諾制和最嚴厲的責任追究制，建立考核激勵機制，構建“領導帶動、部門聯動、企業主動、全民行動”的招引格局。優化軟環境，搭建平臺，破解辦事難、審批難、落地難等問題，營造有利于承載產業、吸引投資、便于興業的環境。堅持引大引強、扶大扶強，突出產業招商，圍繞清潔載能產業、特色農產業、城鎮化建設和休閑觀光旅游抓招商，引進一批投資大、帶動力強、附加值高的項目，實施1至2個頂天立地的重點項目，抓好一批鋪天蓋地的項目。創新方式，拓寬渠道，引進國有、民營和社會資本，拓寬新空間，爭創新優勢。

推改革，增強發展動力。認真研究上級關于深化改革的部署，全面謀劃年度改革任務，健全調查研究、臺賬管理、協調推進、督查考核等機制，打好改革攻堅戰。把解決深層次問題作為重點，深化經濟體制改革；抓好農村綜合改革，推動“三權三證”依法流轉、抵押、擔保；推進投融資體制改革，優化國有投融資平臺公司資源配置，做實做強國有投融資平臺公司，搭建實體化運作的投融資平臺。轉變政府職能，改革行政審批制度，簡政放權，優化服務。爭取國家和省、市層面的改革試點，抓好小型水利工程管理體制改革等試點。統籌教育、文化、醫藥衛生、社保、就業創業、社會治理、公務用車等改革。把開放合作作為長遠大計，主動融入長江經濟帶和攀西、成渝、滇中城市經濟圈，承接產業轉移，發展開放型經濟，構建速度更快、合作更廣、層次更高的開放格局，走小縣大開放發展路子。

強統籌，促進協調發展。圍繞創建省級園林城市，抓好城市環境改善和功能提升，完善道路、供排水管網、防災減災等公共設施，強化公共停車場、城市綜合市場等配套設施；加快以文體中心、鯉魚河生態文化長廊、藍色港灣水體公園等為重點的帶狀休閑公園建設，增強服務功能。強化城市主體功能區規劃控制，加強規劃管理，加快中心、榮將同城化發展進程，把華坪打造成麗江旅游的迎客廳、攀枝花休閑的后花園。聚集人氣，發展商業、休閑娛樂等服務業。突出產業、生態、休閑、文化等特色，整治環境衛生，建設一批具有歷史記憶、文化脈絡、民族特點的美麗集鎮和特色村寨。建立權責明確、建管分離的城管機制，推廣智慧城管系統，提升市民素質。解決亂停亂放、物管混亂等問題。跟蹤協調撤縣設市。落實戶籍、教育、醫療、社保等政策，推進農業轉移人口市民化。

優生態，改善環境質量。把生態文明建設融入經濟社會發展全過程。強化森林、水系、野生動物保護，完善生態管護長效機制，引導企業和群眾投資造林，治理石漠化；繼續實施天保、退耕還林、生物多樣性保護等工程，抓好森林防火和能源建設。嚴格執行水資源管理制度，科學劃定飲用水源地保護區，落實水源和備用水源保護措施。推進節能減排，遵循源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲思路，不上環保不達標項目，淘汰落后產能，發展綠色、循環和低碳經濟。建設大美華坪。

惠民生，提升幸福指數。優化財政支出，加大民生投入。推進第二輪學前教育3年行動計劃，加快縣幼兒園遷建、中心中學附屬工程、人民小學擴建等項目；抓好職高遷建。改革公立醫院，加強基層醫療衛生機構服務能力建設，規范化管理民營醫療機構，提高基本公共衛生服務水平。實施二孩政策。開展精神文明創建活動，實施文化惠民工程，鼓勵社會力量參與公共文化建設。完善就業創業服務體系，抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員和復退軍人就業；堅持創業帶動就業，落實創業扶持政策，支持自主創業。做好社會保險擴面征繳。建設城鄉養老服務體系。加大棚戶區改造和保障性住房建設，探索政府回購商品房用于保障性住房模式。監管物價，保障實惠消費。實施10大脫貧專項行動，確保1個貧困鄉、3個貧困村、3000名貧困人口脫貧。推進“9.15”特大洪災恢復重建項目。

保穩定，提高管控能力。創新管理，創建平安。推進依法治縣，堅持法無授權不可為，法定職責必須為，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。加強誠信建設，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。暢通群眾訴求渠道，落實領導接訪、下訪、包案和涉法涉訴信訪依法終結制度。推進網格化服務管理，完善立體化治安防控體系。落實黨政同責、一崗雙責，加強源頭預防和專項治理，抓好安全生產。

嚴治黨，優化政治生態。落實主體和第一責任人責任，主動擔責，認真履責，扎實盡責。把紀律和規矩挺在前面，落實八項規定，防止“四風”反彈；強化監督，落實一崗雙責，開展廉政教育，鞏固拓展群眾路線、“三嚴三實”“忠誠干凈擔當”教育成果。加強理想信念教育，補足精神之“鈣”，解決好“總開關”問題。加強民主政治建設，支持人大依法履職、政府依法行政、政協充分發揮協商民主作用，支持各民主黨派和人民團體積極開展工作。