淺議如何抓好單位的制度建設(shè)工作

楊敏

【摘要】本文論述了制度建設(shè)的重要性和必要性，抓好制度制定的工作重點，并認(rèn)真抓好制度的貫徹落實。

【關(guān)鍵詞】單位；制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出部署后，應(yīng)如何有步驟有秩序有重點地推進改革？習(xí)近平同志多次指出，凡屬重大的改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。這是從一個國家改革發(fā)展的大局，所作出的重要決策和決定，將對推進我國依法治國，促進法制建設(shè)有著重要而深遠(yuǎn)的影響和意義。歸結(jié)到一個單位來說，就是要加強單位的制度建設(shè)，用制度來管人、管物和管財，規(guī)范一個單位生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展行為，營造單位長期可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍。現(xiàn)就如何抓好一個單位的制度建設(shè)，談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、要充分認(rèn)識制度建設(shè)的重要性和必要性

古語云：“沒有規(guī)矩不成方圓”。在單位的生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展過程中，必然涉及到單位人財物的管理、經(jīng)營活動的管理和改革發(fā)展方針政策的確定。這些管理如果僅僅停留在口頭、道德規(guī)范等約束層面，在貫徹落實時就會造成沒有書面依據(jù)和疲于解釋等困境。只有建立了一整套的規(guī)章制度，才能使單位的人財物管理、經(jīng)營行為管理有章可循、有據(jù)可依，才能在單位形成良性的經(jīng)營管理秩序和規(guī)范的經(jīng)營管理行為。

二、認(rèn)真抓好制度的制定工作

制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不是一朝一夕能夠完成的。制定制度，是從事制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在制定制度的過程中，應(yīng)重點做到以下幾點：

第一，高度重視。高度重視的具體體現(xiàn)，就是要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)。在工作領(lǐng)導(dǎo)班子配備上，要重點落實“一把手”抓制度建設(shè)工作責(zé)任制和班子成員分工負(fù)責(zé)制。在工作機構(gòu)人員的配備上，應(yīng)從行政管理、人事管理、財務(wù)管理、技術(shù)管理和經(jīng)營管理等方面選擇和配備必要的工作人員。

第二，要制定詳細(xì)的工作方案和工作計劃。沒有計劃的工作，是雜亂無章的。在制度制定過程中，必須根據(jù)實際情況，認(rèn)真擬定工作方案和工作計劃，明確相應(yīng)的責(zé)任部門和責(zé)任人員，明確工作內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和質(zhì)量要求，規(guī)定完成的時限要求。這樣才能保證工作有條不紊地進行。

第三，要從實際出發(fā)。每個單位都有每個單位的特點，在制定規(guī)章制度時，在不違反國家的大政方針和法律法規(guī)的前提下，要針對單位的現(xiàn)狀開展深入細(xì)致的調(diào)研工作，充分了解和掌握單位的自身特點和實際工作需要，認(rèn)真梳理單位現(xiàn)行的各項規(guī)章制度，深入分析現(xiàn)行制度的執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)單位管理方面的漏洞和制度缺陷。這樣制定出來的制度，才能有便于操作和執(zhí)行的土壤。

第四，制定的制度要有可操作性。首先，要做到用詞言簡意賅、通俗易懂，并且沒有模棱兩可、容易產(chǎn)生歧義的詞句。其次，要有相應(yīng)的操作流程。對可以用流程圖表示的管理活動和行為，用流程圖的形式表現(xiàn)出來，使每位干部職工一目了然地知道如何開展工作或者實施管理。

第五，制定的制度要統(tǒng)籌兼顧好管理和激勵兩者之間的關(guān)系。管理和激勵在一定程度上，是相互矛盾的。過度的管理約束必然不利于人員創(chuàng)新力和創(chuàng)造的發(fā)現(xiàn)和挖掘。所以在制定制度時，不能簡單地考慮如何去規(guī)范管理、去規(guī)范人的慣性不良行為，而要從激勵干部職工創(chuàng)新力和創(chuàng)造力的角度出發(fā)，研究制定規(guī)范管理的制度措施。

三、認(rèn)真抓好制度的貫徹落實

再好的制度，如果沒有強有力貫徹落實，根本不能取得促進規(guī)范管理和促進發(fā)展的作用。所以對制定出來的制度一定要認(rèn)真抓好貫徹落實。重點要做好以下工作：

第一，抓好制度的宣講工作。制度制定出來以后，要讓每位干部職工自覺執(zhí)行，必須讓干部職工熟悉和了解制度規(guī)定和操作流程。這就需要單位對制定出來的制度，采取櫥窗宣傳、組織專題學(xué)習(xí)會和宣講會等多種形式進行宣講，使制度規(guī)定為每位干部職工所熟悉和了解，并充分認(rèn)識制度規(guī)定的精神實質(zhì)和核心。從而達(dá)到制度的執(zhí)行變成習(xí)慣性的、自覺自愿的行為。

第二，做好制度執(zhí)行中遇到抵觸情緒的說服、解釋工作。任何一項制度，在執(zhí)行之初都會受到一些抵制。畢竟制度是在改變和規(guī)范干部職工的一些慣性行為和習(xí)慣，在執(zhí)行初期，必然會有一些干部職工不理解，甚至是予以抵制。作為管理制度的執(zhí)行者，面對這些情況時，要采取面對面交流、交心談心等方式，認(rèn)真做好說服、解釋工作，不能采取簡單粗暴的工作方法。

第三，要加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。沒有檢查督導(dǎo)，就不可能了解制度的真正貫徹落實情況。在制度公布以后，要針對制度的執(zhí)行情況，定期或者不定期地采取調(diào)查問卷、現(xiàn)場檢查制度落實情況等辦法，加強制度執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查工作，以確保制度執(zhí)行工作落到實處。

第四，制度的執(zhí)行必須堅持公平、公正的原則。在規(guī)章制度的執(zhí)行過程中，必須本著制度面前人人平等的原則，嚴(yán)格按照制度的有關(guān)要求，開展管理工作，不能因人因事違反制度的執(zhí)行。總之，凡是制度規(guī)定的事項，不論是任何人都必須按照制度的規(guī)定予以執(zhí)行。

第五，及時做好制度的修訂、完善工作。制度的制定有一定時限性局限，所以在制度執(zhí)行的過程中，要注重收集、整理制度的缺陷和遇到的新情況、新問題，針對這些問題，要及時做好制度的修訂完善工作。但制度的修訂完善，要保證制度的相對穩(wěn)定，不能因制度的修訂完善，在干部職工隊伍中形成朝令夕改的概念和意識。

總之，筆者認(rèn)為制度建設(shè)是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，只有從單位實際出發(fā)，本著激勵干部職工創(chuàng)造性、促進單位經(jīng)營管理和改革發(fā)展的角度出發(fā)，從加強領(lǐng)導(dǎo)、建章立制、強化監(jiān)督檢查入手，才能使單位經(jīng)營管理和改革發(fā)展行為步入有章可循、有據(jù)可依、良性的法治軌道，也才能真正使制度建設(shè)成為促進單位長期、可持續(xù)發(fā)展的有力抓手。