宮蒲光：肩負(fù)行業(yè)組織使命 推動社會工作發(fā)展

同志們：

今天，我們在這里舉辦中國社會工作行業(yè)發(fā)展高峰論壇，主要任務(wù)是總結(jié)社會工作行業(yè)發(fā)展成果，分析社會工作形勢任務(wù)，明確社工行業(yè)組織發(fā)展使命，共商社會工作行業(yè)發(fā)展大計。在此，我代表中國社會工作聯(lián)合會對各省、市社會工作行業(yè)組織的代表和各位專家學(xué)者們的到來表示熱烈歡迎！

近年來，伴隨著我國社會工作事業(yè)的快速發(fā)展，社工行業(yè)組織迅速壯大，已經(jīng)成為推動我國社會工作發(fā)展的重要力量。廣大社工行業(yè)組織在協(xié)助黨委政府開展社會工作宣傳研究、建立社會工作專業(yè)制度、推進社工專業(yè)隊伍建設(shè)、促進社會工作服務(wù)機構(gòu)培育、深化社會工作實務(wù)發(fā)展，特別在提供行業(yè)服務(wù)、加強行業(yè)管理、規(guī)范行業(yè)行為等方面，發(fā)揮著日益重要的作用，取得了可圈可點的成績。在此，我對廣大社工行業(yè)組織作出的積極貢獻表示衷心感謝！對廣大社工專家和實務(wù)工作者的艱辛付出表示崇高敬意！

下面，我結(jié)合這次論壇的主題，就社會工作發(fā)展形勢任務(wù)和社工行業(yè)組織使命，講三點意見。

一、深刻認(rèn)識當(dāng)前社會工作發(fā)展的大好形勢

隨著我國工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，四個全面戰(zhàn)略部署加快實施，以民生保障和社會治理為重點的社會建設(shè)不斷加強，為社會工作發(fā)展帶來了前所未有的機遇，也提出了新的更高要求。

第一，黨中央國務(wù)院高度重視，為社會工作發(fā)展提供了堅強保證。當(dāng)前，中央站在解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會和諧、鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，對社會工作發(fā)展做出了重要部署。李克強總理連續(xù)兩年在全國“兩會”政府工作報告中，強調(diào)要大力發(fā)展專業(yè)社會工作。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》將專業(yè)社會工作和“三社聯(lián)動”機制納入工作重點。中央《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，明確了積極發(fā)展農(nóng)村社會工作的要求。中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出要實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃，發(fā)揮社會工作在扶貧濟困中的功能作用。中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》對群團組織吸納使用社會工作專業(yè)力量做好基層服務(wù)提出了專門要求。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》將發(fā)展社會工作作為促進城鎮(zhèn)流動人口社會融入的重要制度安排給予部署推動?！斗醇彝ケ┝Ψā?、《社會救助暫行辦法》等法律法規(guī)將相關(guān)社會工作納入了法律保障范圍。近年來，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的40余個相關(guān)政策文件和中央有關(guān)部門出臺的60余個政策規(guī)章，對兒童、青少年、老年人、殘疾人、農(nóng)村留守人員、社區(qū)建設(shè)、精神衛(wèi)生、禁毒、職工幫扶、社區(qū)矯正、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的社會工作出了專門安排。中央的決策部署和相關(guān)法規(guī)政策要求，為社會工作全面深入發(fā)展明確了正確方向、提供了有力保障。

第二，日益龐大的社會服務(wù)需求，為社會工作發(fā)展提供了廣闊空間。當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的社會服務(wù)需求數(shù)量將更加龐大、層次更加多樣、結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，發(fā)展社會服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、加強和改善民生的任務(wù)將更加繁重。目前，我國有2.7億流動人口、1.57億留守人員，迫切需要通過社會工作為他們提供環(huán)境適應(yīng)、生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權(quán)益維護等服務(wù)，構(gòu)建起相應(yīng)的社會保護與關(guān)愛支持網(wǎng)絡(luò)；有3700多萬失能和半失能老人、6600多萬城鄉(xiāng)低保對象、8500萬殘疾人、100多萬失獨家庭，迫切需要在做好物質(zhì)救助的同時，由社會工作者為他們提供心理疏導(dǎo)、生活照料、資源鏈接、社會心理康復(fù)等服務(wù)，使他們過上有保障、有尊嚴(yán)的生活。我國還有大量社區(qū)矯正人員、戒毒康復(fù)人員和行為偏差青少年，也迫切需要社會工作介入，為其提供心理社會康復(fù)服務(wù)，幫助其矯正行為、恢復(fù)和發(fā)展社會功能。同時，我國還是自然災(zāi)害多發(fā)國家，災(zāi)害救援和恢復(fù)重建同樣需要大量社會工作者參與其中，發(fā)揮作用。不斷增長的社會服務(wù)需求，為社會工作專業(yè)人才發(fā)揮作用提供了更大空間，為社會工作發(fā)展提出了新的要求和強大動力。

第三，十年的不懈努力和辛勤耕耘，為社會工作發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。從2006年黨的十六屆六中全會第一次作出建設(shè)宏大社會工作人才隊伍建設(shè)的決策部署以來，我國社會工作走過了10年的發(fā)展歷程。這10年來，我國社會工作發(fā)展的頂層制度設(shè)計基本構(gòu)建，確立了以綜合政策為統(tǒng)領(lǐng)、以專項政策相配套、以地方政策為支撐的社會工作制度框架；探索了社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”服務(wù)機制，創(chuàng)新了社會工作者帶領(lǐng)志愿工作者“兩工協(xié)作”服務(wù)機制；培養(yǎng)了近50萬名專業(yè)社工，開發(fā)了18萬余個社工崗位，成立了4680余家民辦社工服務(wù)機構(gòu)，開展了160余個社工綜合試點示范和260余個社工專項試點示范，實施了社工人才服務(wù)“三區(qū)”計劃等多項重點工程，引領(lǐng)帶動地方社會工作全面深入推進。這10年來，我國社會工作從民政領(lǐng)域拓展到社會治理更多領(lǐng)域，從東部地區(qū)、發(fā)達城市延伸到中西部和農(nóng)村地區(qū)，從少數(shù)部門推動、少數(shù)人員認(rèn)知，逐步形成了多部門聯(lián)動、廣大干部群眾關(guān)注支持的濃厚發(fā)展氛圍，為社會工作進一步發(fā)展筑牢了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好條件。

二、切實明確社會工作發(fā)展的思路與任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，要以中央決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為遵循，始終堅持改革創(chuàng)新，在吸收借鑒境外社會工作成熟經(jīng)驗?zāi)Ｊ交A(chǔ)上，聚焦我國社會工作發(fā)展的新階段、新特點、新要求，加強理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，加快建成本土化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的社會工作服務(wù)體系；始終堅持協(xié)同共治，推動建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合、社會力量廣泛參與的社會工作推進格局；始終堅持融合發(fā)展，將社會工作有機嵌入社會治理重點領(lǐng)域之中，實現(xiàn)現(xiàn)代社會工作與傳統(tǒng)社會服務(wù)的機制共聯(lián)、項目共融、資源共享和隊伍共建；始終堅持協(xié)調(diào)推進，以先發(fā)地區(qū)、先發(fā)領(lǐng)域社會工作的發(fā)展，示范帶動后發(fā)地區(qū)和后發(fā)領(lǐng)域社會工作的發(fā)展，增強社會工作發(fā)展的整體性、均衡性和協(xié)調(diào)性。圍繞這一思路，下一步需要重點抓好四方面任務(wù)：

一是進一步健全社會工作發(fā)展制度。要在2011年中央18部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和2012年中央19部委聯(lián)合印發(fā)的《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，積極推動《社會工作者條例》制定出臺，推動包括建立健全“三社聯(lián)動”服務(wù)機制意見、社會工作專業(yè)人才激勵保障意見、高級社會工作師職業(yè)資格制度規(guī)定、政府購買社工服務(wù)價格核定機制等方面的關(guān)鍵性政策，以及老年服務(wù)、農(nóng)村留守人員服務(wù)、城市流動人口服務(wù)、脫貧攻堅、禁毒戒毒、職工幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等重點服務(wù)領(lǐng)域政策的制定出臺，著力破解制約社會工作發(fā)展的瓶頸問題，進一步完善社會工作制度頂層設(shè)計。

同時，配合社會工作法規(guī)政策的出臺和服務(wù)項目的深化，按照基礎(chǔ)通用、人員管理、機構(gòu)建設(shè)、實務(wù)指引等類別，抓緊研究制定一批指導(dǎo)性、針對性和實用性較強的社會工作行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)提升社會工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。

二是深化專業(yè)社會工作服務(wù)。加快拓展一批社會工作服務(wù)領(lǐng)域，將專業(yè)社會工作服務(wù)由社會救助、福利慈善、社會事務(wù)、減災(zāi)救災(zāi)等民政領(lǐng)域拓展到禁毒戒毒、精神衛(wèi)生、婚姻家庭、職工幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等社會治理重點領(lǐng)域。

抓緊實施一批社會工作工程計劃，開展農(nóng)村留守人員社會關(guān)愛計劃、城市流動人口社會融入計劃、社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃、社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程、重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件社會工作支援計劃，在項目落實中增強能力、提升水平、發(fā)揮作用、獲得認(rèn)可。努力探索一套社會工作服務(wù)機制，在總結(jié)推廣社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”服務(wù)機制和社會工作者、志愿工作者“兩工協(xié)作”服務(wù)機制基礎(chǔ)上，積極探索更多符合群眾訴求、適應(yīng)專業(yè)要求、滿足社會需求的社會工作服務(wù)體制機制。

三是壯大社工專業(yè)人才隊伍。穩(wěn)步推進社會工作學(xué)歷學(xué)位教育，加強社會工作專業(yè)碩士學(xué)位教育，發(fā)展社會工作中等、高等職業(yè)教育，完善社會工作學(xué)科體系和教材體系，通過專業(yè)教育切實培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才。持續(xù)進行社會工作分層分類培訓(xùn)，對黨政機關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)人員開展社會工作知識普及培訓(xùn)，對各領(lǐng)域?qū)嶋H從事社會工作服務(wù)、管理與督導(dǎo)人員開展社會工作能力培訓(xùn)，通過職業(yè)培訓(xùn)切實提升一批社會工作專業(yè)人才的能力。有序開展社會工作職業(yè)水平評價，協(xié)調(diào)開通高級社工師職業(yè)水平評價，規(guī)范社會工作員職業(yè)水平考試，推動形成初、中、高級相銜接的社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價體系，通過考試評價切實轉(zhuǎn)化一批社會工作專業(yè)人才。力爭到2020年，完成145萬社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)，為發(fā)展社會工作、促進社會建設(shè)提供有力的人才支撐。

四是完善社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)，推動在城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)平臺、以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位、承擔(dān)社會工作服務(wù)職能相關(guān)單位、社區(qū)服務(wù)類和公益慈善類社會組織以及企業(yè)中設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，吸納使用社會工作專業(yè)人才，實現(xiàn)社會工作服務(wù)需求、崗位與人才的合理配置。加大行業(yè)組織建設(shè)力度，進一步發(fā)揮好行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展職責(zé)，力爭“十三五”時期，從省、市到縣級層面都成立社會工作行業(yè)組織，逐步形成多層次、廣覆蓋的社會工作行業(yè)組織發(fā)展體系。積極促進民辦社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加大支持保障力度，積極推動民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，進一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)水平，力爭“十三五”時期，優(yōu)先發(fā)展一批急需緊迫服務(wù)領(lǐng)域的民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，培育發(fā)展一萬家管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、公信力強的民辦社工服務(wù)機構(gòu)，基本形成社會工作行政部門主導(dǎo)、社會工作行業(yè)組織和民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)協(xié)同配合的“一體兩翼”格局。

三、團結(jié)奮斗、砥礪前行，切實肩負(fù)起推動社會工作事業(yè)發(fā)展的重要使命

面對新形勢、新要求、新任務(wù)，廣大社工行業(yè)組織應(yīng)搶抓機遇、主動而為，積極發(fā)揚擔(dān)當(dāng)精神，自覺肩負(fù)起凝聚行業(yè)共識、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序、促進行業(yè)創(chuàng)新的重要使命。

一是肩負(fù)起凝聚行業(yè)共識的使命。近年來，我國社會工作取得了快速發(fā)展，但整體看，我國社會工作還是一項新事物、新事業(yè)，其專業(yè)影響力、職業(yè)認(rèn)知度、社會認(rèn)同度都還比較有限。廣大社工行業(yè)組織作為重要的行業(yè)樞紐，應(yīng)主動加強與相關(guān)政府部門、群團組織、企業(yè)事單位、高校院所和社會工作服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員的溝通聯(lián)系，努力爭取各方面對社會工作事業(yè)發(fā)展的理解、重視與支持，調(diào)動有利于行業(yè)發(fā)展的各種積極因素；積極弘揚社會工作助人自助、民主平等、誠信友愛的專業(yè)價值理念，營造以人為本、和諧團結(jié)的行業(yè)文化；有效宣傳社會工作發(fā)展的重要政策、典型經(jīng)驗和先進事跡，講好社工故事，發(fā)出行業(yè)聲音，為社會工作事業(yè)發(fā)展?fàn)I造濃厚的輿論范圍和良好的外部環(huán)境。

二是肩負(fù)起服務(wù)行業(yè)發(fā)展的使命。廣大社工行業(yè)組織應(yīng)主動加強行業(yè)調(diào)查研究，及時向政府部門反映社會工作行業(yè)訴求，維護社會工作服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的合法權(quán)益；適應(yīng)行政體制改革和簡政放權(quán)要求，承接好政府轉(zhuǎn)移的有關(guān)職能和委托的具體事務(wù)，穩(wěn)妥開展社會工作者專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作，積極參與相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，提出行業(yè)發(fā)展的意見建議；主動及時為社會工作服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員提供政策咨詢、規(guī)劃指導(dǎo)、項目推介、信息發(fā)布、權(quán)益維護、能力建設(shè)、合作交流等服務(wù)，為社會工作服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的成長發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是肩負(fù)起規(guī)范行業(yè)秩序的使命。在我國社會工作事業(yè)快速發(fā)展的同時，也暴露出了服務(wù)管理質(zhì)量參差不齊、誠信體系不健全、無序競爭政府項目資金等問題。對待這些問題必須高度重視、及早規(guī)范。廣大社工行業(yè)組織要站在社會工作事業(yè)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，自覺維護行業(yè)競爭與發(fā)展秩序，建立健全行業(yè)管理制度，倡導(dǎo)實施職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動行業(yè)誠信體系建設(shè)，依法依規(guī)開展評比獎勵、質(zhì)量認(rèn)證、培訓(xùn)交流等活動，促進社會工作服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的自我管理、自我規(guī)范、自我約束，凈化社會工作行業(yè)的發(fā)展環(huán)境，增強社會工作行業(yè)的社會公信力。

四是肩負(fù)起促進行業(yè)創(chuàng)新的使命。廣大社工行業(yè)組織是社會工作服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的聯(lián)合體，匯集了社會工作領(lǐng)域中優(yōu)秀的管理、研究與實務(wù)人才，具有很好的人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢。社工行業(yè)組織要充分利用這些優(yōu)勢資源，深入研究我國社會工作事業(yè)發(fā)展中面臨的困難問題，及時總結(jié)經(jīng)驗做法、提煉規(guī)律模式，推動建立具有中國特色的社會工作理論和知識體系；積極探索適應(yīng)不同地域特點、風(fēng)俗文化、人口特征的社會工作介入路徑和實務(wù)方法；通過交流研討、國際合作等手段，將“請進來”與“走出去”緊密結(jié)合，拓展社會工作行業(yè)發(fā)展的思路和視野，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員在更大的舞臺上展現(xiàn)才能、發(fā)揮作用。

當(dāng)然，社工行業(yè)組織能否真正肩負(fù)起這些重要使命，關(guān)鍵在于自身建設(shè)水平。希望廣大社工行業(yè)組織切實加強行業(yè)組織的黨建工作，逐步實現(xiàn)社工行業(yè)組織基層黨組織全覆蓋，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；認(rèn)真遵守國家關(guān)于社會組織管理的各項規(guī)定和最新要求，進一步規(guī)范內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，不斷健全會員（代表）大會、理事會、會長辦公會、監(jiān)事會等制度，加強規(guī)范人員、項目、經(jīng)費、檔案等管理制度；恪守非營利性、公益性、民間性原則，嚴(yán)格按照國家規(guī)定公開、透明地開展各項活動，自覺接受登記機關(guān)、服務(wù)對象和會員的監(jiān)督，樹立行業(yè)權(quán)威形象；加強人才隊伍建設(shè)，有效規(guī)劃人才發(fā)展方向，完善崗位、職級和薪酬體系，培養(yǎng)優(yōu)秀社工專業(yè)人才；切實增強組織機構(gòu)管理、項目設(shè)計運營、資源整合利用等方面能力，不斷提升行業(yè)服務(wù)、行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展的水平。

各位社工行業(yè)組織代表、專家學(xué)者們、同志們，當(dāng)前，我國社會工作正處于前所未有的大好發(fā)展時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。

社工行業(yè)組織作為我國社會工作事業(yè)的重要組成部分，是促進社會工作發(fā)展、加強社會治理創(chuàng)新的重要主體。讓我們團結(jié)奮進、集智聚力、開拓創(chuàng)新，一起推動社工行業(yè)組織健康發(fā)展，為我們共同熱愛的社會工作這項事業(yè)做出新的更大貢獻！

最后，預(yù)祝本次高峰論壇圓滿成功！謝謝！