中山市社會服務聯合會

中山市社會工作人才隊伍建設情況報告人才建設現況

2009年底，中山市正式啟動社工人才隊伍建設試點工作。2010年選取了東區、南區、古鎮等3個鎮區和市兒童福利院、市社會福利院等2個民政事業單位進行試點。2011年，社工試點范圍進一步擴大，新增石岐區、西區等10個鎮區和教育局、人社局等5個市直部門，共20個試點綜合探索社會工作。到2011年底，全市24個鎮區全部設立了社工綜合服務中心（社工站），實現了社工服務鎮區全覆蓋，并探索出“一鎮一品”社工服務品牌、社工專業化和本土化發展、社工與義工聯動的社會工作 “中山模式”，為中山市在加強社會建設創新社會管理方面作出了積極的探索和努力。截至2013年年底，中山市共有持證社工1852人（中山常住人口為350萬人），提前2年完成了幸福廣東考核指標中每萬人有5名持證社工的目標任務。中山市已初步構建了廣覆蓋、寬領域的專業社會工作服務體系，全市政府購買社會工作服務累計資金達8000萬元，推進社工服務項目達50多個，有民辦社工機構39家，吸納了250多名社工就業，服務覆蓋青少年、老年人、困難家庭、殘疾人等服務對象，累計服務100多萬人次，有效回應了群眾的需求，成功協助群眾走出了困境，增強了個人的社會功能，進一步推動社區融合，促進社會和諧。2014年，中山市被確定為首批全國社會工作服務示范地區。

人才隊伍建設具體措施

（一）黨委政府重視，管理體制逐步健全

一是設立行政管理機構。2010年7月，中山市民政局設立社會工作科，具體負責社工人才隊伍建設工作。

二是成立社會工作專業人才隊伍建設協調小組。2011年2月，經市委、市政府批準成立中山市社會工作領導小組，全面統籌、協調、指導開展全市社會工作發展各項工作。

三是領導親自督辦。2011年7月21日，中山市委書記、市人大常委會主任薛曉峰同志親自督辦市社會工作事業發展政協提案，強調以社會工作為突破口，切實推動中山市社會管理改革創新，打造社會管理的“中山模式”。

四是舉辦處級領導干部的社會工作專題培訓，2012年2月，在中山市處級干部培訓班增設社會管理創新與社會工作專題，并邀請了民政部孫建春巡視員指導授課，提升領導干部對社會工作的認識和了解。管理體制的建立健全，為社工人才隊伍建設和專業社會工作服務提供了組織保障，推動了社工人才隊伍建設工作和專業社會工作服務的順利開展。

（二）制度規范引導，政策體系初步建立

一是綜合性政策初步建立。2012年9月，中山市委辦、市府辦正式印發了《關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），作為中山市社會工作人才隊伍建設的綱領性文件《實施意見》明確了當前和今后一個時期中山市加強社會工作人才隊伍建設的重要意義、總體要求、目標任務、發展思路和具體措施，是中山市加強社會工作人才隊伍建設的宏觀指導文件。

二是專項規范逐步健全。2012年6月，針對我市社工快速發展、標準不一的情況，中山市及時制定了政府購買社工服務項目運作、評估考核、專業服務、薪酬標準等4份規范指引，切實加強對社工服務發展中所遇到問題的指導，有效促進社工服務扎實開展。另外，根據省委省政府及《關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》有關要求，中山市將每萬人持證社工人數、社工服務水平等社工人才隊伍建設有關指標納入了鎮區實際考核體系，對鎮區發展社會工作提出了具體的要求，初步建立起社工人才隊伍建設的考核機制。推動石岐區、火炬區、南區等多個鎮區出臺政策，明確對本鎮（區）通過社工考試的助理社工師、社工師的考生給予相應的獎勵。

三是社工服務及評價標準抓緊研究。 2013年11月，中山市民政局委托了中山大學研究部就我市社會工作服務成效指標體系進行課題調研，抓緊研究我市社會工作各服務領域的服務及評估標準，積極推進社會服務工作規范發展。政策法規、服務指引、服務標準的出臺，有力地推動了中山市社工人才隊伍建設和專業社會工作服務的制度化、規范化發展。

（三）加強教育培訓，隊伍建設有效促進

一是組織動員報考全國社會工作者職業水平考試。2013年，在各鎮區出臺社工獎勵政策的基礎上，市社工委、組織部、民政局和人社局等部門聯合發文，發動符合條件的社會工作從業人員報考，更以資金補助的形式在各鎮區舉辦考前培訓班共21期。截至2013年年底，全市通過全國社會工作者職業水平考試人數達1852人，提前2年完成幸福廣東中關于每萬人有持證社工5人的考核任務。

二是加強社會工作專業人才的教育培訓。2011-2013年，每年舉辦一線社工專題實務培訓不少于6期，累計培訓近兩千人次，每名一線社工每年接受市級組織培訓時數達50小時，系統提升了專業能力和服務水平。

三是逐步培養本土督導人才。2012年底，我市正式啟動社工督導服務計劃，為全市現有社工服務點全面配強社工督導，已有20多名香港資深社工和內地高校教師為各社工服務點直接提供專業督導。2014年4月，中山市啟動了本土督導培養工作，選拔了30名優秀社工作為我市本土督導人才進行重點培養。

四是提升社工從業人員的專業理論和實務水平。2012年至2013年，積極與廣東省民政職業技術學校合作，科學設計課程、明確培訓學時，對現有社會工作從業人員特別是基層工作經驗豐富的社區工作者進行系統的社會工作員培訓5期，累計培訓社工從業人員550多名，通過培訓切實提高其對專業社工服務的認識和實務工作能力。

五是加強社工行政管理專項培訓。2011年7月，組織中山市全市各鎮區分管領導及社會事務辦（民政辦）主任、中山市社會工作領導小組成員單位人員等開展社會工作專題培訓，并前往廣州市蘿崗區考察家庭綜合服務中心。同年9月，舉辦社會管理與社會工作高級研修班，就政府購買社工服務、社工項目的運作與管理組織各鎮區分管領導前往廣州、東莞兩市考察學習。

六是推動本地高職院校開辦社會工作專業。中山市職業技術學院、廣東理工中山學院、中山市火炬職業技術學院、電子科技大學中山學院、廣東藥學院等高職院校相繼開辦社會工作專業，為我市培養、儲備了一批專業社會工作人才，加快推進社工人才本土化進程。

七是構建社工培訓網絡加強人才實訓基地建設。中山市依托基礎較好的社會工作服務機構、項目點建立了5個覆蓋殘障康復、老年人等社會工作專業領域及社工歷奇成長、資源中心等社會工作專業實訓基地。通過強化人才培養，社工人才運用社會工作專業知識提供社會服務、參與社會管理、促進社會和諧的能力進一步增強，服務質量明顯提升。

（四）加強扶持引導，機構能力有效提升

一是進一步加大扶持力度。通過降低門檻、簡化程序、設立社會組織孵化培育基地及扶持基金等措施扶持民辦社工機構的發展，目前我市已登記成立民辦社工機構達34家。

二是進一步推進政府購買社工服務。為滿足群眾日趨多元化的需求，我市順應政府職能轉變的趨勢，大力推進政府購買社工服務，為民辦社工機構提供廣闊的發展空間。近幾年，中山市財政對專業社工的投入不斷加大，各級政府購買社工服務經費投入顯著增長，2009年至今用于政府購買社工服務的經費達8000多萬元。為規范政府購買社工服務運作，我市針對政府購買服務的合同范本、流程規范、考核評估等作了有關的規定和指引，并委托第三方機構對社工服務進行考核評估，通過以評促建、以評促改，有效保證了服務成效。

三是進一步加強機構能力建設。2012年起，每年舉辦社工機構行政管理培訓班不少于4期，著力提升社工機構的行政管理、項目運營、人力管理等能力，并就如何提升社工機構運營水平組織相關人員前往香港進行專題考察。

四是進一步加強行業管理。為促進行業自律管理、服務和規范，中山市社會工作者協會于2012年5月正式成立。協會通過專業指導和咨詢、資源鏈接等途徑，完善和深化行業服務內容，建立社工登記管理和服務制度，促進機構之間的合作與良性競爭，建立了以社協為中心的社會工作信息平臺和資源網絡。通過培育和規范民辦社工機構發展，有效激發了社會組織的活力，為社工人才施展才華提供廣闊的平臺，為建立政府與群眾（社工服務對象）的聯系提供了橋梁和紐帶。

（五）完善服務體系，專業服務成效明顯

一是綜合服務鎮區全面覆蓋。2011年年底，中山市在全國率先實現社會工作鎮區全覆蓋，以老年人、青少年、困難家庭為重點服務對象，積極搭建鎮區社工綜合服務中心/社工站等社會工作服務平臺，逐步建立起政府出資、民辦社工機構運營、以專業社工為主體的社會工作服務模式，有效回應了社區居民的需求，為群眾提供綜合性的個性化、多元化、專業化社工服務。

二是專項服務領域不斷拓展。2009年試點至今，社會工作服務領域從社會福利、社會救助、教育輔導、糾紛調解逐步擴展到社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、就業援助、職工幫扶、犯罪預防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、應急處置等領域，服務對象從傳統的老年人、青少年、困難家庭延伸到外來人口、單親家庭、社區矯治等群體。

三是推動“社工+義工”聯動。中山市充分結合義工隊伍發展較好的優勢，探索推進“社工+義工”聯動機制，充分利用社工的專業性和義工的廣泛性，建立各社工服務點常態化的義工隊伍，并以市民政局為統領納入中山市博愛行動義工統一管理，“以身邊人做身邊事”為服務理念，帶動社區居民參與社會服務。

四是服務成效進一步提升。2009年至今，中山市超過100萬人次接受過專業社會工作服務。根據調研結果顯示，87%以上接受過服務的對象認為社工服務內容符合個人需求，80%以上服務對象認為社工服務對促進個人成長作用明顯，近9成服務對象對社工服務滿意度高，認為社工切實給予了幫助并有效解決了困難。近半成服務對象在接受專業社工服務后愿意成為義工并協助開展服務。隨著專業社工服務的深入開展，社工服務也由原來初期的需要社工主動挖掘個案到現在群眾主動致電或上門求助，社工在創新社會管理、維護社會穩定、完善服務體系、解決群眾困難等方面的成效日益明顯，服務的成效得到群眾和社會的認可，專業社工服務已逐步成為深受群眾歡迎的社會服務。

（六）營造發展環境，社會認同不斷提高

一是加強社工知識普及。開展中山社工大巡講，組織資深社工專家成立講師團分別到全市24個開展社會工作知識的大宣講，中山近2600名鎮區機關干部職工及社區/村的基層工作人員接受了培訓，實現社工理念的廣普及。

二是加強社工宣傳力度。連續3年舉辦“嶺南社工宣傳周”活動，同步舉行中山社工大講堂、社工大聚會、社工綠道游、社工攝影作品征集等系列活動，廣泛利用網站、微博、戶外電子屏、電視、廣播電臺、報刊雜志等媒體，多渠道多形式宣傳社會工作。

三是社會工作屢獲佳績。2013年，中山市社會工作專業督導服務項目、中山市“避風塘”社區戒毒康復就業安置幫扶中途宿舍項目、中山市“一校一社工”學校社會工作服務項目分別獲得廣東省優秀專業社會工作服務項目一、二、三等獎。中山市啟創社會工作服務中心、中山市陽光社會工作服務中心、中山市揚帆社會工作服務中心被確定為廣東省社會工作專業人才重點實訓基地。2014年，中山市被確定為首批全國社會工作服務示范地區。