職業學校國有資產管理初探

摘 要：近幾年泰州市經濟增長速度加快，政府、學校對各校校舍的改造和投入增大，辦學條件及場所進一步得到改善，國有資產增加數額巨大。但目前普遍存在著國有資產管理方面的問題是國有資產管理、監督、使用過程不規范，如何來加強學校資產管理成為刻不容緩的中心問題。

關鍵詞：國有資產；問題；原因；對策

根據《中小學財務制度規定》，中小學校固定資產按現行會計制度規定：固定資產范圍是一般設備單價在500元以上，專用設備在800元以上，而耐用時間在一年以上的均屬固定資產。有的單價雖不是500元而耐用時間在一年以上的大批同類財產。如課桌椅、辦公桌椅、講臺、圖書等，也應列入固定資產；有些設備、用具，雖符合固定資產的條件，但容易損壞、更換頻繁，如玻璃儀器等，也不列入固定資產。加強固定資產的管理，完善固定資產的管理制度，有針對性的改善固定資產的管理現狀，不僅是固定資產保值增值總體目標實現的需要，同時也是學校從事教學、科研、后勤保障等各方面工作的重要物質基礎。

一、職業學校固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理程序混亂

1.固定資產管理崗位混亂

人是職業學校最重要的資源，也是重要的內部控制因素。職業學校一般規模小，活動單一，人員配置不可能像大型企業那樣做到專業對口、各司其職。往往存在一人兼職互不相容的多崗現象，違背了不相容的職務相互分離的會計原則。

2.固定資產管理手續不嚴

固定資產管理人員不穩定，是職業學校長期以來一直未能解決好的普遍現象，由于人員不足或是其他原因，加之領導的重視程度不夠，經常是領導一句話就另換他人，交接手續過于簡單，有的甚至沒有，不能保持工作的連貫性，經常是另打鑼鼓另唱戲。由于管理人員的頻繁更換，容易使原來已經漏賬的資產（主要是指校外個人使用的部分），可能永遠不能入賬，造成賬實不符。由此，還容易使一些體積較小、價值較高的資產變為私有，這種混亂現象使得資產在無形中流失。

（二）重貨幣資產，輕實物資產

職業學校的所有物品、錢財均是學校的資產，其本質是一致的，只是存在形式的差異。現行的職業學校會計制度中規定，中小學實行收付實現制，不對固定資產計提折舊，這一規定實質上是將固定的使用成本于購買時一次攤銷。這就不可避免地造成一種假象：貨幣資產比實物資產更加重要。因此，固定資產在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責權分明，但是在采購之后的使用環節卻被慢慢的忽視了。

（三）固定資產賬實不符現象突出

在職業學校中普遍存在著固定資產賬實不符、反映不實的問題。其表現一是調撥、接受捐贈及其它渠道等方式取得的固定資產未在賬面上反映出來；二是會計人員有意無意漏記固定資產賬的現象常有發生，對某些單位為個人配置的教具、電腦等歸個人使用的公物，會計人員往往有意不記入固定資產賬，還有些中小學由于會計人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會計專業知識而無意間漏記固定資產賬；三是大部分中小學固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值；四是移交不清，有些職業學校在領導變更移交及人員調整調動時對固定資產不按規定進行移交，固定資產只有總賬而無明細賬，造成職業學校固定資產賬面數連續多年保持不變；五是固定資產賬簿記錄不完整，有些職業學校由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產以及雖未達到規定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規定在固定資產賬面反映；六是存在賬外資產，缺乏有力的監管。

二、職業學校固定資產管理存在問題的原因

（一）領導不夠重視固定資產管理

職業學校的財務是采用“收付實現制”，是以實際收到或者支出財物確認收入和費用歸屬期的一種方法。如果不設法提高資產的使用率，則固定資產的無形損耗將成倍加大，會造成極大的浪費。

（二）固定資產管理人員素質不高

職業學校教師絕大多數人員在工資晉升等方面，是以專業技術職稱（教師職稱）為依據。固定資產管理工作，與其所評聘的職稱不能掛鉤，致使該部分人員的工作熱情、工作的主動性和能動性受到影響。因此，多數職業學校在安排固定資產管理人員時，有兩種傾向。一是，主要安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員從事固定資產管理工作，其接受新知識的能力較差，工作效率低，要達到管理的規范性難度較大；二是，有少部分安排“一線”年富力強、綜合素質較高的人員兼職管理，但這些人員平時忙于教學工作和班主任工作，很少有時間和精力放在固定資產管理上，同樣達不到管理的規范性。

（三）內部控制制度不夠完善

一是相當一部分職業學校對建立內部控制制度不夠重視，或內部控制制度有關內容不夠合理；重會計內部控制制度，輕內部管理控制制度。二是管理制度沒有創新，管理措施滯后，內部控制制度的更新意識不強。三是部門之間職能協調不夠。

（四）責任人處罰機制不到位

根據固定資產管理制度規定要求，職業學校對造成違規現象的責任人進行處罰。由于責任人的處罰未得到徹底落實，容易造成有關負責人責任意識差，對固定資產的管理工作不重視，結果形成惡性循環，產生更多的違規現象，也影響到了基建項目決算、閑置固定資產處置等業務的審批。

（五）學校的無形資產管理還停留在從無到有的過程

各校在財務管理、行政管理上注重學校有形資產的管理，對無形資產管理不夠重視，使國有資產在不知不覺中流失。如一些小團體或企業冠著學校的名稱（屬學校形象），而在實際上只是租賃了學校的場所和設施，只向學校交納數額有限的管理費，不能充分體現無形資產的價值。

三、加強職業學校固定資產管理的對策

（一）強化主要領導責任意識

《會計法》規定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就界定了校長必須為資產管理的運行過程及結果負責。要求校長一是要學習和掌握本單位涉及的常規財務管理知識并熟悉相應法律法規知識，達到不說外行話，不盲從指揮；二是要與具體參與該項工作的人員經常溝通，了解情況，征求意見和建議，解決實際困難，關心體貼他們，盡可能少更換管理人員，保持其相對穩定性。

（二）重視固定資產清查工作

清產核資工作是對固定資產管理工作在全面檢查的基礎上進行監督，是加強固定資產管理的重要內容之一。固定資產在使用過程中，由于客觀原因、人為因素，會出現固定資產的賬實不符。為保證會計資料的真實可靠，保護中小學財產安全完整，在年終結賬前，必須進行一次全面資產清查。在清查過程中，不走過場，不管是賬內賬外、單位內外、出租出售、個人承包的資產都要全面地、徹底地進行清查。查清固定資產的來源和去向，做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況，對清查結果要編制“財產盤盈盤虧報告表”，并查明盈虧原因，按程序報批做財務處理，力爭做到賬賬相符，賬物相符。

（三）做好固定資產的維護和保養

1.平時做好保養工作

改變使用者“重修理，輕維護”的錯誤觀點，培養使用者“以防為主”意識和正確使用行為。使用者的維護或破壞對固定資產的利用率與完好率而言有著極大的區別，使用者正確使用固定資產意識的培養與培訓不能忽視。

2.出現故障，及時維修

對發生故障的固定資產要及時維修，防止小故障不維修，日后大修理增大支出。對不同的固定資產分別采用日常維修、定期維修和重點維修。對于出現的一些日常小故障，鼓勵使用者自己動手修理，這樣既提高了使用者的技術水平，也提高了固定資產的使用率，又為學校節約了大量的經費，可一舉數得。

（四）做好固定資產報廢和清理工作

1.分析固定資產報廢原因

在固定資產報廢時，判明報廢的原因是屬于正常損耗造成，還是由于保管、使用、維修不善而造成的提前報廢。這樣才能了解報廢的固定資產是否需要報廢清理，是否還有繼續使用的可能。同時也為今后的固定資產管理提供借鑒依據。

2.把好固定資產報廢審批關

學校對所有的固定資產的報廢，有償調出和變賣必須嚴格履行報批手續。對于已達到使用年限，并失去使用價值，或其它原因造成固定資產的毀損、報廢，或對不需用的固定資產進行有償出售或無償贈送，由單位的固定資產管理部門和財務部門根據審批程序，報主管領導批準，經主管部門和國有資產管理部門批準后方可處置。

3.做好清理后的賬目處理工作

財會部門要對處置的固定資產及時進行調賬，對變價的殘值作“專用基金——固定基金收入”處理。學校和學校之間的調撥或者扶貧贈送，要到縣（市）級教育行政部門開具固定資產調撥單，由接收單位（學校）在調撥單上簽收并蓋章，相應的單位（學校）作好出庫和入庫記錄，并作好固定資產賬務處理，調整固定資產賬面價值。

（五）提高管理人員的專業技能和管理水平

固定資產管理的各項工作歸根到底是由相關管理人員的活動完成的，因此必須建立起有效的管理機制，以促進管理目標的實現。同時要及時建立健全各級固定資產臺賬，完備實物信息資料。要對本部門管理使用的資產簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認。要在固定資產出庫環節及時領取標簽，認真粘貼。

（六）實現固定資產電算化管理

由于職業學校的固定資產規模越來越龐大，種類越來越多，各項管理工作僅靠傳統的手工管理、手工統計已遠遠不適應工作要求，必須實現管理工作的電算化。同時，在實現核算電算化的前提下，可以取消手工固定資產明細賬和總賬，有利于減少手工勞動，提高工作效率。

（七）建立現代學校財產管理制度

作為學校層面，更需要以高度的社會責任感和前瞻思維，籌劃校產管理領導小組，專人負責，責任到人。實行統一領導、分級管理，管用結合，層層負責的原則。設置切實可行的校產管理程序，建立健全學校財產物資的購入、調入、驗收入庫、保管、使用、報廢、維修的各個環節都要有一套完善的管理制度和帳務記載等管理流程。

（八）加強外部職能監督管理

（1）政府職能部門應定期清查，防止一些單位不按規定進行申報、評估，擅自低價、壓價處置等。學校應以校長為責任人成立資產清查小組定期或不定期對固定資產進行清查盤點，做到帳、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按規定程序報有關部門及時處理。

（2）資產審計作為財務審計的一個重要方面來促使國有資產占有使用單位進行規范化管理，以維護財政國資法，進一步提高國有資產的使用效率。

（九）加強對無形資產的管理

（1）各級地方政府應該十分重視已建立起的學校品牌。應本著構建和諧社會與教育均衡發展的出發點，積極保護各類學校的已有品牌。使之真正成為學校的無形資產。

（2）學校領導要積極建立起自己的學校文化，從而形成自己的學校品牌，這中間包括優秀教師的培養、學生綜合素質的訓練、校園文化氛圍的創設，以及優良校風的建設，全面凝聚這些無形資產。

（3）加強對撤并學校資產的控制。在劃轉撤并的中小學財務清算結束后，經主管部門審核并報國有資產管理部門和財政部門批準處理。

（4）職業學校財務清查，及時了解固定資產使用和磨損情況，提高加強和改進固定資產管理措施，為制定修理計劃和修理前準備工作打好基礎，通過經常檢修，延長固定資產使用壽命，使固定資產經常處于最佳運行狀態，努力提高固定資產使用效益。

綜上所述，盡管固定資產在職業學校有其自身的核算特點，但是由于它價值高使用年限長的特征，它的管理也要引起足夠的重視，它是中小學校的人、財、物三元基本構成元素之一。這三個元素在職業學校的運營過程中都起著至關重要的作用，只有三個元素都獲得重視，齊頭并進，才會給職業學校的發展奠定扎實的基礎，才會穩固的推動職業學校的可持續發展。

參考文獻：

[1]《中小學校財務制度》有關資產管理部分內容.

[2]《事業單位財務規則》第七章資產管理，第八章事業單位清算.

[3]《行政事業單位國有資產處置管理辦法》第四條，第五條有關內容.

[4]《行政事業單位國有資產管理辦法》第三章產權登記，第四章資產使用.

作者簡介：

楊海民（1963—），男，講師，系泰州機電高等職業技術學校專任教師、江蘇省珠算協會算理算史委員會委員，泰州市財會學科帶頭人，泰州市珠算協會理事，泰州市財會教研中心組副組長，校商貿教研室主任。

（作者單位：江蘇省泰州機電高等職業技術學校）