推動全面從嚴治黨向基層延伸

葉子鵬

習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上發表重要講話。他強調，“要推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。”深入學習和把握習近平總書記的這一重要講話，對于更好地堅持貫徹全面從嚴治黨方針，始終保持黨的先進性、純潔性具有重要意義。

一、回顧歷史，深入開展基層反腐敗斗爭是黨加強自身建設的重要經驗

從建黨之初，中國共產黨就注重反腐敗工作。1922年，黨的二大通過了《中國共產黨章程》，其中單列《紀律》一章，專門就黨員違法違紀行為的處分進行了規定。1926年，黨中央向全黨發布了《關于堅決清洗貪污腐化分子的通告》，這是我黨第一個反對貪污腐化的文件。1927年，中國共產黨召開了五大，選舉產生了黨內維護和執行紀律的專門機關——中央監察委員會，這是黨的歷史上首次設立的紀律檢查機構。1933年，中央蘇區發布了由毛澤東主席和項英副主席簽發的《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令。1938年9月，黨中央召開了擴大的六屆六中全會，制定通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等一系列有法規性的規定。

新中國成立之后，中國共產黨在維護黨紀、政紀和法紀方面作出了諸多的創新，頒布了諸多的法律條文，對社會主義國家的反腐倡廉作了規定和說明，這構成了今后中國共產黨反腐倡廉的“藍本”。1949年通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》；1952年公布了《關于處理貪污浪費及克服官僚主義錯誤的若干決定》；同年，毛澤東簽發了《中華人民共和國懲治貪污條例》，這是新中國成立后第一個有關反腐敗的法規。此外，還有諸多法律條令，它們的制定和頒布對黨員干部預防和懲治腐敗有著重要的作用。

黨的十一屆三中全會以來，我國的工作重心由階級斗爭轉移到經濟建設，中國共產黨面臨更加嚴峻的挑戰。1979年6月，五屆人大二次會議討論通過了《刑法》《刑事訴訟法》；同年年底，黨中央制定頒布了《關于高級干部生活待遇的若干規定》；1980年初，黨中央發布了《關于黨的政治生活的若干準則》；1982年，中共中央和國務院先后發布了《關于打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的決定》和《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商辦企業的決定》。此外，黨中央和國務院補充并發布了《關于禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經商辦企業的規定》等。

在新舊世紀交替之際，黨中央在治黨方面作出了巨大努力。1993年黨中央將“領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業和部門不正之風”確定為反腐倡廉工作的“三項工作格局”，同時頒布了《中國共產黨紀律處分條例（試行）》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》以及《關于領導干部報告個人重大事項的決定》等；黨的十五大明確提出了“標本兼治、綜合治理”的反腐倡廉方針。新世紀以來，黨中央進一步確立了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的反腐倡廉建設方針。2005年1月，中國共產黨頒布《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》；2008年6月，中共中央又印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008— 2012年工作規劃》；此外，《中國共產黨黨紀處分條例》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》也是相繼出臺。

黨的十八大以來，黨中央全力推進黨風廉政建設，將反腐敗斗爭引向深入，尤其重視加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，先后出臺多部反腐倡廉法規制度、通知和意見，《關于在干部教育培訓中加強理想信念和道德品行教育的通知》《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》等，讓群眾眼前一亮。尤其是2015年10月印發的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》更是對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強黨內監督，永葆黨的先進性和純潔性，具有十分重要的意義。

二、立足現實，群眾身邊的不正之風和腐敗問題依然多發高發

1.基層權力監督缺失。基層權力監督的缺失造成了當前基層不正之風和腐敗問題依然多發高發。首先，基層黨委政府權力制約容易失衡，具體來看，基層黨委和政府尤其是鄉、鎮一級黨委和政府的書記、鄉鎮長“一言堂”的問題較為嚴重，在各種決策過程中幾乎沒有相應的制約；其次，基層黨委和政府紀檢監察部門的力量相對薄弱、獨立性不夠，紀檢監察部門的運行支出均由財政負擔，需要“一把手”的支持，在沒有“一把手”支持的背景下難以真正將反腐敗工作抓出成效；最后，基層黨委和政府預防和懲治腐敗以及黨風廉政建設的具體貫徹執行力度不夠，很多基層黨委和政府的紀檢監察部門更多地是重復上級的指示，而真正主動落實各種治理腐敗以及作風建設舉措的并不多，這樣就導致腐敗治理工作和作風建設仍然停留在表面。這三種因素共同造成了基層權力的監督缺失。

2.基層權力腐敗特征明顯。基層權力具有相對于其他層級權力不同的特征，與此相應的是基層權力腐敗也具有較為明顯的特征，這些特征就導致了基層不正之風和腐敗問題的治理困難。首先，基層黨委和政府官員的權力較高層而言并不大，但其權力具有對口化的特點。相對于有些官員在自己對口的領域，由于制約較少，往往通過“蟻貪”的方式，利用各種機會、從各種渠道十分隱蔽地持續性侵占小額公款，利用小額公款進行小規模的非公務性活動，而這些小額公款可以以各種編造的理由或借口通過核查申報，審批的不嚴格或是心照不宣的不敢嚴格致使對口化的“蟻貪”甚至逐漸“正規化”“制度化”“合法化”，并成為咄咄怪事，這進一步導致基層黨委和政府長期陷入自身治理困境。另外，基層權力還存在過分集中的特征，在基層黨委和政府里，“三重一大”重要決定權相對而言都處在“關鍵少數”手中，而權力的過分集中又缺乏相應的監督制約，必然導致權力的隨意性、無序性，進而在基層經常可以看到“小官巨貪”的現象發生。

3.基層權力關系生活化。基層權力關系網絡盤根錯節，這樣的關系網絡導致權力關系的生活化，進而導致人們“多一事不如少一事”的心態，并導致基層權力問題難以治理。首先，黨委和政府官員干部在地域相對較小、人口相對較少的區域內從事黨政工作，之間難免形成錯綜復雜的關系網，這些關系網進一步生活化，讓彼此相互熟知，進而形成一種相互幫助的人情關系網絡，一方面為他們以私下的方式隱蔽性地開展非組織活動提供了便利，另一方面即使有相關查處線索暴露，大家也都相互關照，大事化小、小事化了；其次，基層官員晉升渠道不暢、崗位交流渠道不通是一個痼疾，這樣一來很多基層官員長時間在一個地區甚至一個崗位上工作，這又為基層權力關系的生活化提供了溫床。

三、著眼未來，全面從嚴治黨必將不折不扣地延伸到基層

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話，強調要推動全面從嚴治黨向基層延伸，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。充分健全法治、努力完善制度、積極開展教育、創新使用技術，全面從嚴治黨的各項要求必將不折不扣地延伸到基層。

1.充分健全法治，夯實基層從嚴治黨的基礎。“良法是善治之前提”，避免權力腐敗凌駕于法治之上，需要依據民主法治的理念，不斷健全反腐敗法律體系及相應的黨內法規。首先，要加快相關立法及黨內法規的制定進程，針對當前基層不正之風及腐敗問題現狀，剖析其深層次原因，全面總結國內外地方腐敗治理中的立法經驗及黨內作風建設的既有成果，積極健全相關法律法規。與此同時，地方黨委和政府可以根據當地發展實際和黨風廉政建設以及反腐敗工作進展，積極出臺地方層面的法律法規施行細則，既使法律法規的施行落到具體可操作的實處，又使其更符合實際地情。在此基礎上，要加強法律法規的宣傳普及工作，使法律法規入腦、入心、入行，為黨員干部上緊“法治弦”，依法依規行使權力，切實為人民服務。

2.努力完善制度，整合基層從嚴治黨的合力。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在推進全面從嚴治黨向基層延伸的過程中，制度建設更是發揮著至關重要的作用。首先，要完善科學的決策制度和選人用人制度。“一言堂”式的“一把手”責任制在很大程度上導致了腐敗的滋生，違背了集體領導與個人分工負責領導體制的要求。因此在選人用人制度方面，更應確立任人唯賢的理念，堅決確保選人用人制度不走樣，避免遭受基層權力生活化的侵襲。其次，要進一步完善紀檢監察制度，加大基層黨委和政府紀檢監察部門的監督執法力度，各種貪污腐敗線索以及違反黨風廉政建設相關規定的行為一經發現，就要全面、客觀地推進審查。再次，要將社會力量納入從嚴治黨的相關制度中來，充分利用社會力量監督腐敗行為，形成信息溝通與反饋的聯動機制，在這一過程中，還要建立完善的隱私保護制度，確保反映線索的當事人免受打擊報復。

3.積極開展教育，增強基層從嚴治黨的決心。在治理基層黨委、政府權力腐敗和加強黨風廉政建設過程中，要特別重視廉政文化的宣傳與教育。當前，廉政文化的宣傳與教育有兩個方面的局限，一是廉政文化的宣傳與教育基本局限于黨內宣傳，各級黨政機關雖有專門機構進行上傳下達以及普及型教育宣傳工作，但并未將這種教育普及到群眾中去，形成社會共識；二是廉政文化的宣傳與教育局限在走形式、走過場，往往都是為了“上鏡效果”而開展一些浮于表面的活動，乏味陳舊而缺乏吸引力和感召力。因此，在積極開展教育的過程中，一定要堅持務實的基本原則，同時要讓廣大人民群眾參與進來，不斷增強人民群眾參與其中的意識，增強基層從嚴治黨的決心，努力將廉政文化的宣傳與教育真正落到實處。

4.創新使用技術，提升基層從嚴治黨的效能。隨著信息技術的發展，“互聯網+”成為提高辦事效能的重要載體，在推進基層黨風廉政建設的過程中，也應該順應時代潮流，創新使用技術，將信息技術及互聯網運用于從嚴治黨的各個環節與過程中。網絡反腐與網絡監督具有成本低廉、運行高效、傳播便捷的巨大優勢，基層黨委政府要積極創新反腐倡廉手段，充分利用網絡反腐和網絡監督這一新途徑。首先，要充分利用信息技術推進基層黨務公開和政務公開，進而從源頭上遏制不正之風和腐敗問題。其次，要充分利用信息技術加大反腐敗以及黨風廉政建設的宣傳與治理工作，這其中就包括創新使用微博、微信等新媒體平臺，利用網絡新媒體自覺接受群眾的監督和舉報，對網絡新媒體接受的各種線索和信息進行匯總、移交相關部門開展調查并及時作出反饋。

總之，從嚴治黨是中國共產黨始終保持先進性、純潔性并長期立于不敗之地的根本保障，全面從嚴治黨，是貫徹落實“四個全面”戰略布局的核心和關鍵。黨的十八大以來，從中央到地方，全力正風肅紀，接續反腐懲惡，黨風政風得到了明顯改善，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制逐步建立。但是，反腐敗斗爭只有進行時、沒有完成時，全面從嚴治黨永遠在路上，尤其是群眾身邊的不正之風和腐敗問題依然多發高發，黨的執政之基在基層，力量之源更在基層。只有將全面從嚴治黨的各項要求不折不扣地向基層延伸，黨風廉政建設和反腐敗斗爭才一定能取得壓倒性勝利。因此，正如習近平總書記所強調的，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。這正是回應百姓關切、維護群眾利益的現實需要，更是全面從嚴治黨的題中之義，充分彰顯了黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變，必將提振全黨全社會持續抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的自信心。

責任編輯：雙艷珍