從三個方面正確理解“四個全面”戰略布局

韓效鋒

2014年12月習近平總書記在江蘇調研期間第一次提出了“四個全面”戰略布局，并在后來的講話中對“四個全面”戰略布局的內涵、邏輯等作了進一步論述，標志著“四個全面”在理論形態上已經趨于成熟和完善，并且已經成為我黨在新常態下治國理政的全新布局。馬克思指出，“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！薄八膫€全面”戰略布局作為一種治國方略，正是中國在經濟社會發展處于新常態階段，更加注重全面發展和治理系統性、整體性、協同性的必然選擇。

一、正確理解“四個全面”戰略布局，必須堅持和發展中國特色社會主義主題

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央不負歷史使命，與時俱進，創新執政理念和執政方略，適時提出了“四個全面”戰略布局，這是在我國經濟社會進入新常態時代背景下進行中國特色社會主義事業建設的具體方略，是現階段堅持和發展中國特色社會主義的實踐綱領。

1.“四個全面”戰略布局體現了中國特色社會主義的價值追求。中國特色社會主義各項制度設計的出發點就是解放和發展生產力，維護社會公平正義，實現共同富裕，最終促進人的自由全面發展，簡言之，中國特色社會主義的價值追求就是國強、民富、人發展。價值追求如何轉換為現實的行動綱領，是一代代中國共產黨人孜孜奮斗的目標。以習近平同志為總書記的當代共產黨人高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“四個全面”戰略布局為依托，積極踐行著共產黨人的價值追求?！八膫€全面”戰略布局正是立足于現階段中國特色社會主義的實踐水平，為了實現社會主義初級階段各項事業的全面發展而提出的。全面建成小康社會的實現是解放生產力和發展生產力的階段性目標，全面深化改革和全面依法治國都是為了改善人民生活，實現共同富裕，維護人民的主體地位和根本利益，最終建立富強民主文明和諧的社會主義國家?！八膫€全面”戰略設計和安排凸顯了人民利益至上、維護共同富裕、社會全面發展的價值目標。只有全面發展的社會才能構造全面發展的人，“四個全面”戰略布局體現了中國特色社會主義發展從全局出發的戰略考量，是中國共產黨造就一個全面發展的社會主義國家的有力舉措，“四個全面”戰略布局的最終價值追求是服務于社會主義國家人的自由全面的發展。

2.“四個全面”戰略布局體現了發展中國特色社會主義的內在需要。第一，“四個全面”戰略布局發展了中國特色社會主義制度。它是現階段我們黨總結理論經驗和實踐經驗而得出的治國理政方略，是科學的、系統的，具有強大的治理能力?！八膫€全面”戰略布局，實質上正是從制度建設層面入手，為國家可持續發展奠定制度基礎。具體來看，全面深化改革就是為國家發展廢除老舊的阻礙經濟社會發展的社會制度，謀求一條更完備、穩健、高效的制度體系。全面依法治國就是用法治來保證中國特色社會主義沿著正確的道路穩定發展。全面從嚴治黨則是保證黨在治黨用人時加強制度建設，用法規制度保證黨的現代性和純潔性。用改革建立制度、用法治強化制度、從嚴治黨依賴制度，相互完善，相互強化，促進了中國特色社會主義制度的創新發展。第二，“四個全面”戰略布局豐富了中國特色社會主義理論內涵。黨的十八大強調，建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是“五位一體”，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。從總依據看，“四個全面”正是根據社會主義初級階段的現實提出的，初級階段的總路線是“一個中心、兩個基本點”，全面建成小康社會是發展問題，是對以經濟建設為中心的堅持；全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨實際是堅持改革開放的表現形式，都是為改革開放、為國家發展提供制度保證。從總布局看，“五位一體”是以經濟建設為中心，協調推進政治、文化、社會、生態建設?！拔逦灰惑w”體現的價值理念就是全面性、整體性、協調性。現階段我們的改革發展已經進入深水區，這就要求我們要有全局思維和整體眼光，從總體上謀劃，做到全面協調可持續。由此可見，“四個全面”是和中國特色社會主義的內在要求是一致的。

二、正確理解“四個全面”戰略布局，必須立足于“兩個一百年”和中國夢的戰略任務

“實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”是黨的十八大提出的中國特色社會主義的總任務，習近平總書記用“中國夢”來稱謂這個總任務。我們黨將中國特色社會主義總任務的實現路徑設計為“兩個一百年”?！皟蓚€一百年”和中國夢的戰略任務是基于現階段社會生產力發展的實際和人民群眾對美好生活的向往而提出的具體奮斗目標。如何實現這個奮斗目標，如何回應人民群眾對美好生活的殷切期盼，“四個全面”戰略布局的提出是我黨審時度勢，在現階段給出的回答。

1.實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢需要全面建成小康社會的關鍵一躍。從鄧小平同志對小康社會的初步構想，到全面建設小康社會，再到2020年全面建成小康社會的提出，以及“兩個一百年”奮斗目標，這一系列戰略舉措都標注了我們追逐中國夢的進程和尋夢的軌跡，都始終由中國夢所貫穿并涵蓋。特別是黨的十八大明確提出的到2020年全面建成小康社會的階段目標，并對這個目標在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面界定的具體內容，這是一個系統性目標：發展改革成果真正惠及十幾億人口，經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展，為實現社會主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定堅實基礎。由此可見，全面建成小康社會從全局性的戰略布局出發對現階段的目標和夢想作了看得見摸得著的詮釋，沒有全面建成小康社會這個戰略節點的關鍵一躍，就沒有“兩個一百年”和中國夢的最終順利實現。

2.實現“兩個一百年”奮斗目標，讓中國夢變得充滿生機和活力必須要堅定不移地全面深化改革。隨著“中國夢想號”巨輪的揚帆起航，她越靠近“兩個一百年”的奮斗目標，就會遇到越多利益固化的藩籬，遇到阻撓改革的堅冰。如何破除社會中深層次的矛盾，如何協調各方面的利益，如何凝聚廣大人民群眾的改革共識和改革智慧？改革開放30多年我們得出的答案是：改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。黨的十八屆三中全會把社會主義現代化內涵提升到國家治理體系和治理能力的現代化，體現了我們黨對改革認識的深入化和系統化，在總結改革歷史經驗的基礎上，我們黨全面深化改革的提出標志著我們已經步入中國特色社會主義道路發展的新境界。“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的實現需要我們大力“發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。由此可見，“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的實現依賴于從經濟、政治、文化、社會等全方位入手進行深入改革。上層建筑反作用于經濟基礎，全面深化改革從政治上的上層建筑的主動變革入手，使之反作用于經濟基礎，進而推動中國特色社會主義事業向前發展，根本上講就是實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢。

3.實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢需要與時代相符合的治理理念。依法治國是現代社會的最顯著特征，也是一直以來我們黨在治國理政過程中的價值追求。全面依法治國是我們國家和黨在現代化過程中的必然選擇，全面依法治國的基本要求是依法執政、依法行政共同推進，同時積極落實法治國家、法治政府、法治社會一體建設，這些都是我們在通向中國夢的道路上的現代化的制度保障。從實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的全局出發，就更加要求我們全面推進依法治國?！皟蓚€一百年”奮斗目標和中國夢歸根到底是人民的目標和夢想，如何切實維護人民的利益，讓每個公民在夢想的實現中感受到公平、正義、安全、尊嚴，全面依法治國是必由之路。

4.實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的領導力量只能是中國共產黨。毫無疑問，今天的中國最核心的領導力量就是中國共產黨，這是歷史和人民的選擇。中國特色社會主義道路必須置于中國共產黨的領導之下，才能保證不會偏離社會主義國家的本質屬性和人民屬性，不會偏離中國特色社會主義的現實意義。治國必先治黨，治黨務必從嚴。我們黨一定要有壯士斷腕、刮骨療傷的決心，才能永葆青春和活力，才能永葆和人民群眾的血肉聯系，才能始終成為中國特色社會主義道路的開拓者，才能團結帶領全體人民實現“兩個一百年”和中國夢的宏偉目標。

三、正確理解“四個全面”戰略布局，重點是把握其內在聯系

“四個全面”戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，戰略舉措服務于戰略目標?！八膫€全面”既包含了發展目標，又包含了發展動力、發展方式和發展保證，四者之間相輔相成、相互促進、相得益彰，組合成了一個非常系統的有機整體?！八膫€全面”本身蘊含的全面思想就要求我們要全面地、整體地、系統地看待問題。國家的各個領域都不是孤立的，要全面協調，整體推進。習近平同志指出：“這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個‘全面都具有重大戰略意義。”每個“全面”雖然有所分工與區別，但并不能簡單地認為孰輕孰重，它們都是實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的關鍵所在。

1.從戰略目標和戰略舉措的內在關系來看。全面建成小康社會是戰略目標，在階段性目標中占有主導作用。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰略舉措，在地位上從屬于和服務于戰略目標。戰略目標與戰略舉措首先是目標系統與支持系統的邏輯關系，具體表現為主導地位和服務功能的主從關系。這就要求我們認識到，“四個全面”的戰略基礎在于全面建成小康社會。這一目標能否實現是我們中國特色社會主義事業階段性目標能否實現的判斷依據。圍繞這個戰略目標系統，構建了三大戰略支持系統，分別是動力機制、法制保障和領導核心。全面建成小康社會的戰略目標體現了中國特色社會主義的根本屬性和必然要求。我們在全面建成小康社會的過程中必然會進一步解放和發展生產力，在發展過程中面臨的一系列矛盾只有依賴全面深化改革的紅利才能解決，全面深化改革是全面建成小康社會的動力支撐。全面依法治國是國家治理能力的體現和要求，全面建成小康社會的實現必然是以依法治國為保證并且以依法治國為特征的。依法治國是全面建成小康社會的法治保證。習近平總書記多次強調，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。治國必先治黨，治黨務必從嚴。全面從嚴治黨，為全面建成小康社會提供了政治保障。

2.從三大戰略舉措之間的內在關系來看。三大戰略舉措既是相互依存的頂層設計，又是相互貫通的制度保障。全面深化改革主要提供改革紅利，去沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬；全面依法治國提供制度保障，為中國特色社會主義新常態保駕護航，同時保障法治社會的建成和社會公平正義的實現。全面深化改革和全面依法治國猶如車之兩輪、鳥之雙翼，共同推動全面建成小康社會奮斗目標的順利實現。全面從嚴治黨提供領導力量，是協調推進四個全面的核心力量。三大戰略舉措在實現全面建成小康社會的戰略目標中分別負責動力來源、制度依賴和智力支持。

3.從“四個全面”作為一個有機整體來看。事物是普遍聯系的統一體，一切事物都是相互聯系、相互依存、相互作用的，相互依存相互作用構成了事物的變化、發展、運動。從“四個全面”外在的整體性來看，“四個全面”著眼于一個戰略全局，是為中國特色社會主義偉大事業的整體全局而作出的系統性、整體性、協同性的戰略安排，它的提出本身就著眼于全局、立足于全面，是我們黨在未來一段時間內治國理政的總遵循，是防范發展過程中社會各個系統出現碎片化傾向而制定的戰略舉措，今后我們的各項工作將在這一張頂層設計藍圖下全面落實。從“四個全面”內部機理來看，同樣是相互作用、相互聯系、內在統一的有機整體?！八膫€全面”是一個目標系統和三個支撐系統組成的互為貫通的體系，是治國方略與國家布局、社會結構與社會動力、制度建設與政黨建設的有機統一。每一個“全面”雖然有其特殊定位，但都是服務于“四個全面”的整體和社會主義事業建設的大局。

責任編輯：雙艷珍