學習貫徹“四個全面”統籌推進民族工作

劉軍

深入學習和把握“四個全面”戰略布局，對于我們理解黨中央的各項決策，做好當前和今后的各項工作，具有重要的指導性意義。習近平總書記在論述“四個全面”戰略布局時明確指出：“全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。”“四個全面”不是簡單的并列關系，而是有機聯系、相互貫通的頂層設計。習近平總書記要求我們：“努力做到‘四個全面相輔相成、相互促進、相得益彰。”“四個全面”戰略布局對于統領民族工作也具有重要的指導意義。在中央民族工作會議上，習近平總書記全面分析我國民族工作面臨的內外形勢，深刻闡述了當前和今后一個時期我國民族工作的大政方針，也充分體現了“四個全面”戰略布局的深刻內涵。

一、當前紅橋區民族工作面臨的新情況新問題

多年來，在各族人民的共同努力下，天津市紅橋區一直保持著民族團結、社會穩定、經濟社會持續健康發展的良好勢頭。隨著形勢的變化，我們在看到成績的同時，也要看到民族工作面臨的新形勢、新情況和新問題。一是少數民族流動人口激增。這些流動人口因文化、經濟利益、宗教信仰等差異造成沖突矛盾的情況還是時有發生，使紅橋區的民族關系比過去明顯復雜。二是民族問題與宗教問題交織，使民族關系呈現敏感性。三是少數民族經濟社會發展水平相對滯后，部分少數民族群眾的生活仍然比較困難。四是民族管理工作存在薄弱環節，比如對少數民族流動人口的管理和服務不夠完善，對清真食品的監管有待加強等。總之，做好新形勢下的民族工作，挑戰更多了，任務更重了，要求也更高了。

二、紅橋區民族工作發展面臨的形勢

紅橋區是一個典型的少數民族散雜居城區，現有少數民族常駐人口近5萬人，包括32個少數民族，占全區總人口的比例約10%。多年來，在紅橋區委、區政府的高度重視下，在全區各族干部群眾的共同努力下，少數民族經濟穩步發展，少數民族社會事業全面進步，民族關系和諧穩定，特別是民族團結進步創建活動、少數民族文化體育活動、中小學民族常識教育工作、清真食品市場服務管理等，均走在全市前列。但同時也要清醒地看到，新時期紅橋區民族關系也出現一些新特點：多民族化趨勢明顯，使民族關系表現形式更加多樣；不同民族通婚現象增多，使民族關系更為密切；少數民族人員從業范圍廣泛，使民族關系互動性加強；少數民族流動人口數量激增，使民族關系更加復雜化。紅橋區民族領域的新問題新挑戰不斷涌現，促進少數民族經濟社會發展的任務依然繁重，處理涉及民族因素突發事件的能力水平和反應速度仍需提高，一些熱點、難點問題仍亟待解決。因此，進一步提高紅橋區民族工作水平，推動少數民族經濟社會發展，就要深入學習貫徹“四個全面”戰略布局，把思想認識統一到中央民族工作會議和《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》以及天津市民族工作會議精神上來，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，嚴格遵循“堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國”基本要求上來，努力開創紅橋區民族團結進步事業的新局面。

三、統籌推進紅橋區民族工作的思路和方法

紅橋區的民族工作屬于城市民族工作，做好新常態下的城市民族工作，一定要以“四個全面”戰略布局為統領，深入貫徹落實中央民族工作會議和天津市民族工作會議精神，統一思想認識，明確目標任務，堅定信心決心。

1.明確指導思想。做好城市民族工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的民族工作主題，以民族團結進步創建活動為主線，以保障少數民族群眾合法權益為核心，以健全和完善少數民族服務管理體系為抓手，以加強基層基礎工作、健全體制機制為保障，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結、互助和諧的社會主義民族關系，依靠各民族的共同力量實現中華民族偉大復興。

2.堅持六項原則。一是堅持平等團結、互助和諧。牢固樹立“三個離不開”思想，促進各民族群眾互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助。二是堅持依法管理、屬地管理。依法管理民族事務，實現管理的法制化、規范化。按照屬地管理開展工作，實現民族工作的科學化、社會化、網格化管理。三是堅持統籌兼顧、協調關系。正確反映并協調少數民族群眾的合法利益訴求，兼顧好各方面群眾的發展要求。發揮街道、社區的優勢，通過協調關系、共同協商，及時化解涉及民族因素的矛盾和糾紛，解決少數民族群眾最關心的利益問題。四是堅持多方參與、共同管理。堅持黨委的領導核心作用，發揮政府的主導作用，協調各部門共同參與少數民族群眾的服務管理工作。五是堅持尊重傳統、相互包容。尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰，發揮少數民族優秀傳統文化，推進少數民族文化事業繁榮發展，促進各民族群眾相互尊重、相互包容、和睦共處。六是堅持分類指導、整體推進。因地制宜、突出重點、分類指導，及時總結經驗，樹立先進典型，發揮典型的示范帶動作用，整體推進民族團結進步事業發展。

3.統籌推進城市民族工作的具體方法。一是做好城市民族工作，最重要的是始終堅持黨的領導。要堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，始終保持民族工作的正確政治方向，堅決與黨中央保持高度一致。紅橋區委要發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善黨委領導、政府負責、各職能部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局。區委常委會定期聽取民族工作情況匯報，研究解決重大問題。區委統戰部門會同政府職能部門加強政策研究，搞好綜合協調，抓好督促檢查。加強民族工作部門建設，配齊配強干部力量。二是做好城市民族工作，要統籌協調、合理安排。要建立以街道、社區、企事業單位、社會組織為依托的網格化管理模式，推動民族工作社會化。加快少數民族經濟發展，引導民族企業轉型升級，進一步改善少數民族群眾生活條件，共享發展成果。完善工商管理、城市管理等制度，形成有利于少數民族群眾平等進入市場、融入城市的政策導向和制度保障。完善少數民族流動人口服務管理協調合作、社會服務、法律援助等機制，注重保障其合法權益。三是做好城市民族工作，要整體推進、突出重點。要全面深入持久地開展民族團結進步創建活動，在全社會大力培養和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，促進各民族群眾交往交流交融。以社區為重點，推動建立相互嵌入式社區環境，緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”這一主題，引導教育各民族干部群眾倍加珍惜團結、自覺維護團結、不斷加強團結。大力發展少數民族文化體育事業，加強民族文化陣地建設，促進各民族文化融合發展，不斷滿足各民族群眾的精神文化需求。四是做好城市民族工作，要堅持法治思維、依法辦事。堅持在法律范圍內、法治軌道上處理涉及民族因素的問題。對涉及民族因素的人民內部矛盾，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法來化解，防止事態擴大和矛盾激化。要加強干部隊伍建設，提高干部依法行政的能力和水平，打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質干部隊伍，推動民族團結進步事業更好更快發展。

責任編輯：張 偉