企業廉政文化的定位與功能

袁莉娜

廉政文化是一種反腐倡廉的公民文化。企業廉政文化是這些年來國有企業在開展黨風廉政建設實踐中探索出的一個有效的教育方法和創建內容。黨的十八大以來，國有企業在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中把堅持企業廉政文化建設作為懲治和預防腐敗體系的一個組成部分，取得了一定的成效。

一、企業廉政文化是企業文化的重要組成部分

企業廉政文化建設本質上屬于思想道德文化建設，它與企業的精神文明建設、黨員干部隊伍建設相互結合滲透，是企業文化在企業廉政工作上支持力和滲透力的結合。

企業文化的構成包含了企業廉政文化建設的全部內容。制度文化、精神文化等企業文化建設的核心都是提高思想道德水平，而思想道德建設正是企業廉政文化的本質屬性。第一，廉潔勤政、拒腐防變是對企業領導干部（經營者）提出的行為規范要求；對企業內模范人物、優秀分子進行宣傳、表彰，用身邊模范人物的行為示范影響帶動激勵人；要求職工遵紀守法，遵守職業道德，履行社會公德，這是企業文化的宗旨，更是企業廉政文化的歸宿。第二，建立現代企業制度，在管理上推進民主管理、民主決策、職工參政議政、民主協商、民主評議領導干部等；在管理操作程序上嚴格規范程序堵漏建制，加強檢查監督問責，形成對權力的制約機制。這些都是企業廉政文化建設的主要內容。第三，企業廉政文化在精神文化層面上體現和融入在企業理念（宗旨）當中，企業理念（宗旨）是企業運行中的指導思想，用于指導企業的行為，是企業的“靈魂”。其內涵體現在企業目標、企業價值觀、企業精神、企業道德等內容要求中，作為企業廉政文化的內涵大量通過企業的道德內容體現，融合在企業理念之中，反映在一些企業職業道德的警句、警語中。

二、廉政文化與反腐敗制度建設相結合是德治與法治并舉

國有企業反腐倡廉同樣要堅持法治與德治并舉，標本兼治、綜合治理，既要有法治方面的管理制度措施，還要有文化層面的思想道德教育內容。

1.要認識到企業廉政文化是企業廉政工作在文化層面的深化延伸。這些年來企業在加強黨風廉政建設、反腐倡廉宣傳、教育和制度建設方面做了很多工作，這些工作內容本質上屬于企業廉政文化建設的范疇。只是多年來大量工作未從廉政文化層面去理解認識。從近年來的反腐倡廉工作要求看，我們仍應將這些企業廉政工作內容進一步充實豐富，從企業文化建設層面去認識、實踐和拓展提高。

2.要認識到企業廉政文化建設與制度建設不可分割。要使企業反腐倡廉工作向縱深發展，解決深層次的問題，關鍵在于治本。從源頭上預防各種腐敗行為的發生，開展企業廉政文化建設，提高黨員干部的思想道德文化建設，體現“以德治腐”的思想固然必要，但是通過制度設計和制度安排遏制腐敗的發生也必不可少，也就是說廉政文化建設一定要通過加強制度建設來實現。開展思想道德教育是一種預防性措施，以形成對“不義之財不伸手”的意識，但遏制貪腐預防性措施離不開制度、規章的完善與嚴密，這樣才能使得“想貪也貪不到”。黨的十八大提出“從嚴治黨、反腐倡廉”的要求就是要整體推進、標本兼治。習近平同志強調“反腐倡廉法規制度建設必須做到要素齊全”。因此開展企業廉政文化建設，不是單純從文化層面搞多種形式的教育、宣傳，還必須涵蓋從制度程序上的進一步規范完善，只有健全的“雙管齊下”“兩手抓”，才能發揮好的效應。

3.要積極營造反腐倡廉的文化氛圍。開展廉政文化建設，基礎是進行反腐倡廉的思想道德教育。一要進行發揚黨的優良傳統和結合企業自身發展傳統的宣傳教育。二要提高全體職工的文化素質和道德水平。在全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢下，既要厲行法治、令行禁止，更要堅決破除各種“潛規則”，大力培育對腐敗“零容忍”的廉潔價值觀，引導人們從自身做起，革除陋習。王岐山同志指出，“黨風政風與社風民風互相影響，黨風政風是要害。形成好的風氣，我們大家都有責任。”只要大家行動起來，自覺抵制滋生腐敗的“潛規則”和陋習，全社會就能形成廉潔光榮、腐敗可恥的風氣。當然我們要清醒地看到，扭轉不良風氣不可能一蹴而就，這是一場艱苦卓絕的“長期戰斗”。作為企業的小環境無時不受到社會大環境的影響，但這絕不意味著企業領導就要無所作為、坐等時空流轉。企業要結合企業內部實際在加強黨的建設、開展企業廉政文化建設中，針對自身存在的問題對癥下藥，還可以根據自身條件運用廉政文化讀書活動、書畫展等形式，為反腐倡廉提供和營造良好的文化氛圍。

三、營造清明廉政的氛圍是國有企業廉政文化建設的重點

1.重視思想道德文化建設是營造清明廉政氛圍的前提。企業黨建工作要針對黨員干部和職工思想上產生的種種困惑、不解和矛盾，運用多種適當的方式去宣傳影響、引導教育，幫助職工樹立正確的人生觀、價值觀，從而營造有利于清明廉政的輿論氛圍。除了抓領導干部廉政教育外應擴大教育面，把對其他黨員干部、管理人員的宣傳教育也作為重點，并延伸到全體職工，形成領導干部、黨員干部和管理人員以及一般職工群眾三個層面齊用力的廉政宣傳教育局面。通過抓領導班子中心組學習，使領導干部樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，堅定理想信念，筑牢拒腐防變的黨紀國法防線和思想道德防線。組織其他黨員干部和關鍵崗位管理干部聽專題法制講座、普法學習等，使之樹立勤政廉政、忠于職守、樂于奉獻的意識。組織對用戶的產品回訪服務，以誠取信。在職工中倡導和形成明禮、誠信、遵紀守法、講究良好職業道德的風氣。

2.堅持企業民主管理是營造清明廉政氛圍的關鍵。一要發揚黨內民主，發揮全體黨員的主動性、積極性和創造性。企業凡在重大決策前都要充分聽取黨員意見，集思廣益，群策群力，堅持集體討論，使決策科學化、民主化；實行黨員代表大會報告制度和黨員代表巡視制度，充分發揮和調動廣大黨員的智慧和積極性。二要堅持企業民主管理，堅持職代會會議制度，堅持企業職工民主平等協商制度，對企業重大問題重要事項及時向職工代表報告。做好廠務公開，對涉及職工切身利益的重大事項、企業規章制度的修訂、選拔干部、發展黨員等均在廠務公開欄上告示，使全體職工享有對企業管理、發展和重大事項的知情權、參與權、監督權。三要堅持民主集中制原則，加強黨內外監督，強化對權力的監督制約。規范領導干部從政行為，嚴格執行中央八項規定。領導干部要將自己自覺置于群眾監督之下，帶頭遵紀守法，遵守個人重大事項報告、收入申報、住房申報等國有企業領導干部廉潔自律制度。通過領導班子民主生活會、廉潔勤政談話、黨風廉政建設檢查、職工群眾信訪接待等對領導干部的行為實施監督檢查，使他們正確對待和行使手中的權力。

3.企業廉政工作融入企業經營管理的全過程是營造清明廉政氛圍的根本。通過規范管理、強化管理，在建章立制上下功夫。企業要根據實際有針對性地形成一系列制度機制，如“三重一大”決策、材料采購、財務預算管理、干部競聘上崗機制等。通過管理程序的嚴密設計和強化監督，堵塞可能營私舞弊、滋生貪腐的漏洞。從嚴管理、規范程序、公開透明，為防止腐敗、營造清明廉政的氛圍發揮作用。

企業廉政文化建設從根本上講是加強黨風廉政建設、反腐倡廉的宣傳文化、教育文化和制度文化，是企業廉政建設與企業文化建設的有機結合體。企業營造清明廉政的氛圍，要圍繞領導干部、黨員、職工的思想道德、理想信念教育、企業經營管理的全過程作文章，其結果是由黨員領導干部廉潔自律、率先垂范，通過帶動和影響廣大職工營造形成的。

責任編輯：朱 健