新型城鎮化的低碳發展研究

彭冬玲 程娟

摘 要：城鎮化發展是社會發展進步的必然趨勢，也是提高人們生活品質的重要因素。在推進新型城鎮化發展過程中，我們應以低碳制度規劃為指導，以低碳技術創新為支撐，并以低碳生活理念為保障積極構建新型城鎮。

關鍵詞：新型城鎮化；低碳發展；研究

一、新型城鎮化低碳發展的必要性

中國改革開放三十多年以來，城市空間擴大了二三倍，2014年9月城鎮化率達到了53.7%。中國的新型城鎮化發展之路，是確鑿無疑的大方向。新型城鎮化，是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。2012年12月黨的十八大報告明確提出積極穩妥推進城鎮化，要大力推進城鎮生態文明建設，促進綠色發展、循環發展和低碳發展。這就對新型城鎮化發展提出了低碳發展的基本要求。

低碳發展，是指以低碳的生產方式和低碳產業逐漸代替高碳的生產方式和高碳產業的過程，最終使得經濟發展能夠擺脫傳統能源和溫室氣體排放的束縛。低碳發展受到資源稟賦、技術水平和消費觀念等多種因素的影響，但它又是世界經濟發展的大勢所趨，為解決經濟發展與生態環境之間的不和諧關系，世界各國和地區都致力于探索低能耗、低排放和低污染為特征的低碳發展之路，以實現城鎮化和環境保護的雙贏。

低碳發展，對于新型城鎮化來說，迫在眉睫。第一，低碳城鎮化是緩解我國能源資源約束的重要途徑，隨著城鎮化發展，我國能源消費也快速增長，2014年，我國能源消費總量達到42.6億噸標準煤，這一數值還會繼續上升，除此之外，城鎮化的發展還必將帶動水泥、鋼鐵等高能耗傳統產業的發展，在剛性資源約束下，如何尋得發展的突破口？應該說，低碳城鎮化是緩解我國能源資源約束的重要途徑。第二，低碳城鎮化是我國實現低碳減排的重要手段之一，為了實現全球控制升溫在2℃左右的水平，我國政府提出，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%～45%，要實現這一目標，就必須走低碳城鎮化道路，在推動城鎮發展的同時保障低碳經濟。第三，低碳城鎮化也是經濟可持續發展的必然選擇。要實現我國經濟社會的可持續發展，既發展經濟，又保護好自然資源和環境，就必須改變我國現有的高碳粗放的經濟增長模式，改變現有的消費理念。

二、新型城鎮化低碳發展的制約因素

1）新型城鎮化低碳規劃滯后。中國從建國初城鎮化建設水平不足5%，經過60多年的發展，到目前，中國城鎮化率已經超過50%。可是，在城鎮化發展的過程中，長期以來缺乏科學的發展規劃與建設，更多的只是自然的、傳統的城市延伸。主要體現在：一是規劃無預見性，按照“十二五”規劃，中國城鎮化每年新增城市人口比例為0.8%～1%，即1100萬～1400萬人口，這一城市人口增長速度是非常驚人的，而規劃時因為缺乏遠見和足夠的預見性，導致城市基礎設施為滿足城鎮人口需求今天建明天拆，既浪費能源又破壞生態環境；二是規劃缺乏統籌性和低碳性，地方政府在城市規劃中，片面追求經濟利益或大搞政績工程，忽視城鎮建設與生態環境、社會等的統籌協調，完全忽視低碳發展和生態環境的治理；三是規劃缺乏穩定性，很多規劃隨著領導班子的更換而隨意終止，朝令夕改的現象非常多。

2）低碳技術創新不足。新型城鎮化發展對產業結構和能源結構有較高要求，可是我國在傳統的發展城鎮化過程中，產業結構水平較低，大多是以重化工業為主導產業，即高碳粗放的產業結構，而低碳型的服務業所占的比重則偏低。這種產業結構雖然帶來短期地方經濟的快速發展，但它是以高能耗、高排放和高污染為特征，付出的代價是巨大的。另外，我國整體低碳技術基礎較薄弱，技術創新度不夠，技術的含金量不高，這嚴重的制約了新型城鎮化的發展。

3）高碳生活方式和消費模式制約。當前社會上存在著某些引向奢侈消費的風氣，這種追求奢侈、高檔消費的高碳生活方式經常會在新聞里被報道，這和我們宣揚的全民低碳理念是沖突的。對每個消費者而言，從衣食住行看，浪費水電用量、浪費食物、追求高排量汽車、追求大戶型房子等行為也經常出現。這些高碳生活方式雖然可能增加了我們的舒適和享受，但也大大增加了碳的排放量。另外，我國雖然國土廣大，資源豐富，但人均自然資源占有量卻是十分有限，過度的消費和不健康的生活方式不利于提高生活品質，促進社會的可持續發展。

三、新型城鎮化低碳發展的對策建議

1）加強對新型城鎮的低碳規劃。城市規劃必須先行，也必須是長遠的，而不是臨時應付差事的。因此，規劃必須具有戰略性、統籌性和預見性。首先，必須結合新型城鎮化發展因地制宜地做出科學合理的預測，并制定相應規劃，考慮到城鎮發展與生態環境、社會、經濟的統籌協調；其次，規劃應有其法律地位，城鎮低碳規劃應該是每一個領導班子都應該遵循的，并嚴格執行各項標準，而不能以個人意志為轉移，隨意改變。

2）加大技術創新力度，重視低碳新能源利用。在低碳發展中，不僅要靠軟制度，也要靠硬技術。一是要以技術創新推動產業的升級換代，調整優化產業布局和產品結構，提高低碳技術含量，比如對煤炭、電子機械等傳統產業升級改造，改變原有粗放型生產方式，轉變為循環利用發展的方式，實現資源的高效利用和循環利用。二是積極支持新能源發展，政府要加大研發技術投入，大力發展太陽能、風能、水能等可再生清潔能源，減少環境污染，比如大力推廣地熱能在民用和工業供熱中的應用。

3）倡導鼓勵綠色健康的消費模式，提升民眾的環保意識。低碳經濟，不僅要約束生產領域，還要約束消費領域，需要全民共同參與。一方面，要積極倡導低碳價值觀，轉變生活方式和消費理念，鼓勵綠色健康的消費模式，拒絕奢侈和浪費，鼓勵消費綠色低碳產品，比如，鼓勵大家綠色慢步出行，既鍛煉身體，又降低了碳排放；另一方面，要提升民眾的環保意識，綠色環境需要大家共同保護和營造，可以通過加大宣傳，走進課堂等方式，號召大家建立起尊重自然、順應自然和保護環境的生活觀念和方式。

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