先行先試“18條” 成都探索農村黨建特色路

舒小鈴

近年來，成都市在農村基層黨建工作中進行了諸多探索，取得了良好效果，其中如村轉社區黨建、在新型農業經營主體中建立黨組織等工作都走在了全國前列。

最近，為貫徹落實中央、省委關于加強農村基層黨建工作的總體部署，成都市將近年來的實踐經驗進行全面總結，形成《關于加強農村基層黨的建設工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），為統籌謀劃具有成都特色的農村基層黨建工作格局，探索出了一條新路。

對彭州市寶山村而言，這是一組非常亮眼的數字：2015年，寶山村工農業總產值達60億元，人均純收入53925元，上繳稅收6052萬元。

從一個山高路又險的窮山村，發展成家家住別墅的富裕村，寶山村發展致富的秘訣是：堅持基層黨組織引領，統籌加強農村各項工作，凝聚發展合力。

這個秘訣，也是貫穿成都市加強農村黨建工作18條中的重要精神。

系統謀劃：

農村黨建工作的全面回顧

一直以來，農村黨建工作都是一項復雜的系統工程，涉及面廣，支脈眾多，加強農村黨建工作成為一個宏大的命題。

成都市此次在對農村基層黨建工作進行系統總結的基礎上，將農村黨建工作分為六個重要方面，體現在《意見》中。

這六個方面分別為：始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖、創新完善農村基層黨組織設置、深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機制、大力加強鄉鎮黨委能力建設、全面加強鄉村領導班子和黨員隊伍建設、加強和改進農村基層黨建工作的領導。

在此基礎上，成都又結合六大方面各自成系統的實際，將每個方面的工作分別進行細化，總共包括18個小項，即為 “18條”。

如將第一方面堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖細化為強化政治引領、提升服務群眾能力水平和加強對群眾的教育引導；第二方面創新完善農村基層黨組織設置，細化為探索區域聯合黨組織建設、推進新型農業經營主體黨組織建設和推進村轉社區黨組織建設；第四方面大力加強鄉鎮黨委能力建設細化為理順鄉鎮領導體制、健全鄉鎮運行機制、改進鄉鎮績效管理；第五方面全面加強鄉村領導班子和黨員隊伍建設包括選優書記配強班子、堅持從嚴管理與關愛激勵相結合、加強農村黨員隊伍建設。

探索創新：

對首創經驗的總結提升

前不久，邛崍市桑園鎮黑虎村黨支部將涉及e分田農莊修路的幾位村民召集起來，開了一次關于工程進展的議事會。這幾位村民本不是村議事會成員，但因為修路涉及他們的切身利益，村里遂召集了這樣一次開放性議事會。會結事了，針對性強，會后成員就解散。“以前是議事會，現在根據實際情況我們相應召開開放性議事會，解決實際問題。”黑虎村“第一書記”楊霞介紹道。

從議事會到開放性議事會，成都市在村級治理機制方面探索不斷。

2008年，成都市鑒于在推進農村產權制度改革中矛盾重重、糾紛不斷，基層干部調解乏力，于是決定鼓勵一些縣、區自行探索村級社會管理的新模式，建立“兩委”（村黨組織、村民委員會）加“一會”（村民議事會）的管理辦法，在所有村和涉農社區由村民直選成立“議事會”，構建了黨組織領導、議事會決策、村委會執行、其它經濟社會組織廣泛參與的新型村級社會治理模式，成為全國性的首創經驗。

在對農村黨建工作進行總結時，成都市將這條首創經驗和近年來村級治理的其他經驗進行結合提升，成為《意見》中的第三方面：深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機制。該方面細化為健全村級依法治理體系、健全村級黨組織領導的村民自治機制、健全村級民主協商機制3條。

在這3條具體內容中，明確了深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機制實現路徑，包括全面深化黨組織領導下，村民（代表）會議或議事會決策、村委會執行、村務監督委員會監督、其他經濟社會組織廣泛參與的“一核多元、合作共治”新型村級治理機制，構建領導權、決策權、執行權、監督權相互分離、協調運轉體系等。

據統計，成都全市現有村民議事會成員近9萬人、村民小組議事會成員17萬余人、村務監督委員會成員1.5萬人，共治力量強大。近5年來已順利實施各類項目96597個，充分發揮了共治力量的作用。

提檔升級：

夯實基層基礎的重要保障

“現在村上掛的牌子少了，上面雜七雜八的考核少了。老百姓辦事直接進接待中心，都按照流程來，越來越規范、有效率。黨組織搞個什么活動也有場地，還建起了居家養老服務中心，感覺越來越有活力了。”金堂縣官倉鎮雙新村黨支部書記邱景平深有感觸。

僅2015年，金堂縣采取以獎代補、直接補貼等方式，統籌200余萬元工作經費、盤活資金520余萬元，完成示范點活動陣地提檔升級5個，建設“兩新”黨組織活動陣地5個。

基礎不牢，地動山搖。對黨建工作來說，基層基礎的作用不言而喻。因此《意見》對基層各項基礎工作作出進一步明確，成為夯實基礎的重要保障。

如《意見》明確了基層基礎持續提檔升級，健全以財政投入為主的經費保障制度，保持村級組織辦公經費、村級公共服務和社會管理專項資金逐步增長；建立完善村干部報酬正常增長機制，推行“基本報酬+績效報酬”制度；按照城鎮職工養老保險標準執行村干部養老保險補助。

事實上，村級組織活動場所提檔升級計劃，自2015年開始就已經在成都市推行。2015年以來，成都市財政投入6.4億元，帶動區（市）縣財政資金共計25.5億元，力爭到2017年，實現村、社區組織活動場所面積分別不低于400平方米、300平方米。

“2016年，按照基層黨建‘18條，市級財政將投入專項資金3400萬元，專門用于開展社會組織培育發展、社區公益創投、社工人才隊伍建設等工作，引導社會組織有效參與社會治理。”成都市民政局相關負責人表示。