信息化項目評審存在的問題及對策

（1.廣西軟件管理中心，廣西 南寧 530022；2.廣西電子工程標準定額站，廣西 南寧 530022）

【摘 要】隨著計算機技術、網絡技術等信息技術的迅猛發展，信息化成為當今社會發展的主題，信息資源及其管理成為各行各業提升其核心競爭力的重要課題。由于信息化項目評審的復雜性和其獨特的特點，項目信息化評審還存在一些問題。文章結合廣西電子定額站信息化項目評審的主要做法及經驗，分析了信息化項目評審存在的主要問題，提出了優化信息化項目評審工作的策略。

【關鍵詞】信息化項目；項目評審；方案編制；軟件開發費用

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）06-0190-03

1 主要做法及經驗

廣西電子工程標準定額站對信息化項目實行三級審核制，注重具體的評審方式和方法。一是對比詢價，確定硬件設備單價。采取向計算機信息系統集成企業、廣西總代理商或產品渠道供應商、直接通過廠家3種詢價方式，通過比較確定硬件設備單價。二是綜合分析，確定軟件開發費用。第一，分析軟件功能點，計算每個功能點單價，再匯總為整個軟件的開發費用。第二，計算軟件開發的工作量，根據廣西軟件行業的工資水平確定軟件開發費用。第三，邀請獲得計算機“雙軟”認定（軟件企業認定和軟件產品認定）的軟件企業進行獨立報價，并根據軟件的應用領域、系統規模、功能繁雜程度、數據類型及來源、研發周期、質量要求進行分解細化，計算價格。三是統一標準，盡量使用國內品牌。各建設單位在設計方案時，追求一步到位，設備超容量設計，追趕最新產品，使用國際頂級品牌。為節約財政資金，廣西電子工程標準定額站對常規設備，在滿足功能和安全的前提下，統一設備購置標準，采用國內一線品牌單價，例如用于視頻會議系統的拼接屏，無縫的國際頂級品牌單價是國內有縫一線品牌的10倍，而有縫的國內一線品牌完全可以滿足視頻會議系統的要求。

2 信息化項目評審存在的主要問題

2.1 方案編制質量有待提高

近年來，盡管報送的項目支出預算方案編制質量有較大的進步，但一些單位項目申報存在的問題依然突出。一是重復或虛報項目預算。例如：某單位申報的業務系統，2013年經評審后的審定金額為320萬元，2014年調整了設計方案，提高設備參數標準，重新申報金額為350萬元；某單位申報的項目中要求機房重新裝修，經審核，該機房的基礎裝修已經與主體結構同時完成。二是項目方案沒有細化。例如：某單位申報的機房維護改造費為200萬元，并沒有落實到具體設備。三是項目支出預算不實不準。例如，2014年完成評審的41個信息化項目，平均核減率高達18.52%，最高的達到50%。凈核減率30%以上的項目有6個，占評審項目的15%；凈核減率在20%～30%的項目有6個，占評審項目的15%。

2.2 部分硬件設備單價難以確定

一是硬件銷售商和廠家壟斷價格，形成價格堡壘。硬件銷售商和廠家為了維護自己的高額利潤，詢價時就會虛報設備單價，同時把單價輸入銷售系統，此后所有銷售商和廠家的報價均相同，以達到鎖定單價目的。二是壟斷設備單價偏高。有些部門由于業務需要，需配置特定廠家的高端服務器和存儲器，而這些設備單價往往較高；有些設備生產廠家較少，其單價比相同配置的計算機要高，如彩票銷售終端機。

2.3 軟件開發費用計算困難

一是軟件開發的工作量難以確定。由于目前沒有軟件開發的人工消耗量定額，而軟件開發人員水平各異，編寫同樣的源代碼所用時間相差較大。二是軟件功能點單價難以確定。雖然不同的軟件開發公司都能開發出相同功能點的軟件，但是程序的架構、算法、數據處理方式不同，會造成該軟件的運行效率、出錯率、可擴展性都有區別。軟件質量不同，相應軟件開發成本就有差別。

3 優化信息化項目評審工作的策略

為做好信息化項目評審工作，針對實踐中存在的問題，可從以下幾個方面加以改進。

3.1 加強對項目建設必要性、可行性和方案的審核

通過匯總，了解各部門當前信息化建設的現狀，對以后申報項目的必要性、可行性提供決策建議。而對方案的審核是保證項目實施效果和節約財政資金最重要、最直接的手段。

3.2 建立統一的價格信息庫

信息技術日新月異，設備價格波動很大，通過建立統一的價格信息庫，能很好地收集政府采購、設備供應商、系統集成商等的價格信息，保證每個項目在評審部門、專家等不同的條件下保持價格一致，評審結果科學、合理，符合市場實際水平。

3.3 制定一整套的軟件開發評審規范體系

根據項目的分類不同來選擇哪些系統適用于用工作量測算方式計算開發成本，哪些系統適用于用功能點方式計算開發成本，以降低評審結論的爭議性，在評審時做到有據可依。

某系統開發通過《信息系統工程造價指導》對軟件功能點進行計算，計算出軟件開發的工作量后，結合廣西具體實際情況計算出軟件開發費用。計算公式如下。

應用軟件開發費用=工作量×人月費用

工作量=項目功能點×開發成本系數/H/D

上述公式中，H為法定的一天工作時數，一般為8個工作時；D為法定一個月的工作天數，一般為22個工作日；開發成本系數是指定完成某個功能點的規定活動所需要投入的人工時；功能點是軟件功能和大小的間接度量單位，一般通過和用戶交互的情況數目來測算程序的工作量大小。

其工作流程如下。

（1）確定計算范圍：確定功能點的計算規范、劃定應用程序的邊界。

（2）功能點分析：識別和估算與軟件數據和事務功能有關的各種要素及其數量。要確定功能點的數目，需要對軟件的用戶輸入數、用戶輸出數、用戶查詢表、內部邏輯文件數、外部邏輯文件數的數量進行評估。

（3）功能點計算（初步）：預估出5個要素的數量后，根據復雜度加權因子，計算出初步的功能點數UFC。

（4）確定技術復雜度因子：根據項目具體情況，對14個技術復雜度參數進行調整。得出技術復雜度調整參數TCF。

（5）功能點調節：計算出經調節后的功能點數FR=UFC×TCF。

人月費用是指軟件企業的一個月平均需要的所有成本開銷（包括工資、獎金、福利、辦公成本、各種稅費、管理費用等）及軟件企業合理利潤的總和，除以工人數。

應用軟件開發項目成本計算中應包括軟件項目在開發過程中所耗費的各項費用，包括從設計階段到測試完畢交付用戶使用之間所發生的工資、材料費、外協費、試驗費、固定資產使用費、交通費、管理費等。一般用人月費用作為度量指標。

人月費用中包含的費用項如下。

（1）工資：指軟件企業需要支付給軟件開發人員的工資的平均值，設該值為B。

（2）國家規定的福利：按照國家政策的繳費基數繳納的職工福利。其中，公積金為8%～20%（此處按8%計），醫療保險金為12%，養老金為22%，失業金為2%（即通常所說的“四金”），此外還有按工資總額計征的工傷保證金為0.5%，生育保證金為0.5%，殘疾基金為1.6%，工會基金為1%，累計為47.6%。因此，該項成本為0.476B。

（3）獎金及各項物質獎勵：指企業支付給員工的獎金及過年過節的一些物質獎勵和基本福利。根據經驗及廣東省軟件行業情況，該項成本約為0.20B。

（4）辦公成本：包括辦公場地租賃費、水電費、差旅費、企業為項目順利運作所支付的其他費用（如市場營銷費等）。根據經驗及研究，該項支出約占企業員工成本的1/3，即該項成本為B/3。

（5）人力資源儲備費：企業人員流動、人員儲備及人員的學習、培養、知識更新，不能創造價值但需要支付成本，該項成本為0.2B。

（6）基礎設施建設、設備的購置、折舊費，各項開發平臺、開發工具的購買等，該項成本約0.15B。

（7）國家稅收和企業利潤，根據經驗和統計數據，約占企業員工成本的1/3，故該項成本約B/3。

（8）管理費用：包括公司管理層、部門管理層、人力資源、行政、財務等人員的費用分攤。根據經驗和行業通常計算方法，每10個軟件人員配備2個管理人員，則管理費用計取的比例為前面7項總和的20%。

綜合各因素，可得出軟件人員的人月成本如下。

人月費用=（工資+福利+獎金+辦公成本+資源儲備+基礎建設+稅收利潤）×（1+管理費率）

=（B+0.476B+0.20B+B/3+0.20B+0.15B+B/3）×1.20

=3.23×B

式中，平均工資B根據國家經濟發展和軟件行業發展狀況每年會有所變化，不同的地區工資水平也會有所差異。平均工資的取值應以項目所在地的工資水平為準。

3.4 加強進程管理

為保障信息化項目投資落到實處，真正發揮其作用，應針對其階段性、周期性等特點，建立信息化項目投資管理和項目進度管理，根據項目特點，按照實施階段不同和施工進度進行監督，并通過事后評價或是績效考評體系，保障此類項目投資的實際效益。

3.5 加強隊伍建設

隨著信息化項目評審的業務量不斷加大，時間緊、任務重的問題更加凸顯，而且項目涉及的行業愈來愈廣，需要了解的知識愈來愈多，這就需要大力加強隊伍建設。一方面對現有人員加大培訓力度，使其不斷更新知識；另一方面要吸納更多的專業型人才，以保障評審結果的科學性、公正性和準確性。

4 結語

信息化項目評審工作尚處于發展的初級階段，實踐中還有很多問題需要我們去發現、去解決。只有始終堅持科學、公正、求實、創新的原則，準確把握評審工作規律，不斷提高評審的科學化、制度化、規范化水平，才能有效節約支出，實現投資效益的最大化。

參 考 文 獻

[1]李鵬.基于COCOMOII模型的軟件評估軟件——系統設計及實現[D]：[碩士學位論文].濟南：山東大學，2004.

[2]李文.通信軟件開發成本評估系統研究[D]：[碩士學位論文].成都：電子科技大學，2004.

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[7]馬龍、翟荔洋.IT企業投標指南[M].北京：電子工業出版社，2005.

[8]萬江平，楊建梅.軟件過程改進的復雜性工作程序研究[M].北京：科學出版社，2006.

[責任編輯：高海明]

【作者簡介】李嘉，男，廣西桂林人，本科，廣西軟件管理中心（廣西電子工程標準定額站）電子工程造價管理科副科長，從事信息化項目評審審核工作。