我國體育賽事轉播權的服務與保障改革芻議

李鵬　劉思佳

摘 要：進入二十一世紀，我國體育文化產業的發展進入到繁榮階段，圍繞體育文化產業的保障研究也廣泛興起。隨著國際體育賽事越來越多地在我國舉辦，以體育賽事轉播為標識的體育產業知識產權服務與保障問題也越來越引起國內學者的重視。目前，體育賽事轉播權在我國立法方面仍是空白，從而衍生出一系列問題，本文以此為背景，試圖從國內體育賽事轉播權的普遍問題中尋找共通點，為業界提供一些可行性建議與改革方法。

關鍵詞：體育文化產業； 體育賽事轉播 ；侵權保護

1我國體育文化產業知識產權保護現狀

1.1體育文化產業涵義

體育本身就是一種社會文化現象，隨著文化產業時代的到來，體育文化產業應運而生。目前一般意義上的體育文化產業，總體上被看作是經濟體育文化一體化的產物，以經營性方式向社會提供體育文化產品和服務的新興產業形式，因此，體育文化產業既具有經濟屬性，又具有文化屬性。兩種屬性的共存，決定了體育文化產業的創意與策劃需要遵循某些制約因素。體育文化產業的經濟屬性與文化屬性，二者相互依存，相互發展，成為了推動我國體育文化創新與提高的兩個重要方面。為了更好地實現策劃目標，在今后的體育文化產業策劃過程中，要特別重視這些因素。

首先，體育文化產業以經濟形態存在，屬于經濟體系中的一個產業門類，體育文化產業策劃的首要目的是獲得經濟效益。為此，它必須遵守經濟運行規則和市場法則，按照經濟規律辦事，否則會被市場毫不留情地淘汰，遭受失敗的命運。

其次，體育文化產業還具有強大的精神文化功能。體育物質文化商品中帶有消費者個人的審美觀念和價值觀念，因而進入精神范疇，具有文化內涵；體育非物質文化商品更多是提供精神文化服務，文化性更加突出。

1.2我國體育文化產業知識產權保護概況

2014年，國務院公布《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，提出到2025年體育產業總規模將超過5萬億元，基本建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業體系。隨著體育產業的客觀發展、政府支持力度的擴大和民眾參與的廣泛化，體育產業的發展越來越受到關注。作為體育產業的一部分，體育文化產業既指有形的物質化產業，同時也包括精神意識上的成果，從屬第三產業。

“知識產權”一詞是舶來語，經比利時法學家皮卡第明確提出，將其解釋為“一切來自知識活動的權利”，后受到廣泛傳播。提起知識產權，與之相關的有國際條約有《成立世界知識產權組織公約》、《與貿易有關的知識產權協議》和《保護文學藝術作品伯爾尼公約》（簡稱《伯爾尼公約》）等，在國內則納入《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國專利法》等法律中。

明確知識產權的客體是首要的。作為無形成果的知識產權，它區別于一般的物權——客體是無形的商業標記和智力成果。從狹義上講，知識產權具體表現在著作權、專利權、商標權，專利權的客體是發明創造，商標權的客體是商標，著作權的客體則是作品。專有性、地域性和時間性是知識產權的三大特征。

體育文化產業知識產權的內涵到底是什么呢？常見的說法有：①包含體育工作者、體育組織、贊助者和體育經營者依法享有的權利；②體育市場對各種無形資產和體育制度的占有權、支配權和使用權；③與體育相關的智力成果和商標、信譽的權利。在歐美等發達國家，體育競賽也成為知識產權保護的重要對象。

在我國，體育著作權、體育專利權和體育商標權是體育文化產業知識產權的重要部分，廣義上講還包括體育團隊標志權、體育俱樂部名稱、體育標識權、體育品牌和體育冠名權等。

目前，體育競賽轉播權單獨立法在我國立法方面仍是空白，這就使得體育賽事的轉播權既脫離了法律，也難以保護體育文化產業所創造的智力勞動成果，也不利于體育產業和傳媒市場的良性發展。其中，賽事轉播權屬于鄰接權，是從屬于著作權。信息生產背景下，除了傳統的侵權案會發生，網絡侵權案也日益凸顯，因此應明確現存的現狀與問題。常見的體育賽事轉播權方面的問題有兩方面，一方面是轉播權的所有歸屬對象不明；另一方面則是“一家獨大”壟斷現狀的轉播市場對整個體育文化產業、體育賽事觀眾和相關媒體平等競爭造成的損害。

但隨著國際賽事頻繁在我國開展，以體育賽事轉播權為標志的體育文化產業知識產權的保護開始受到明顯重視。以2013年東亞運動會賽事轉播為例，組委會對賽事的轉播質量要求極為嚴格，從IBC（國際廣播中心）策劃到上線試運行，對冠名品牌、經驗、服務廠商等都提出了嚴格的要求，CCTV-5報道了東亞運動會的盛況，新浪體育也對足球小組賽進行了直播；2015-2016賽季中國女排聯賽在新浪體育、新浪微博進行了圖文直播；天津足球網對泰達足球隊的比賽進行直播；移動CMMB電視手機移動頻道也對泰達隊比賽進行了直播等。天津的體育賽事轉播基本形成了多終端、多手段、多形式的現狀，轉播權和報道權的售賣對體育文化產業的發展提供了經濟保障和知識產權的保護。

2016是體育大年，里約奧運會、歐洲足球賽等重大體育賽事，點燃了中國的民族情感和對體育的熱情。自國務院頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，明確了“放松賽事轉播權限制”，體育成為傳統媒體和新媒體競爭的內容，電視優勢地位逐漸減弱。從購買電視節目版權，到現在直接購買體育轉播權，新媒體在激烈的電視壟斷領域的分裂。

2我國體育賽事轉播權侵權行為類型、原因與救濟方式

2.1與奧運會相關的體育賽事

第一，根據奧林匹克憲章，開幕式的電視節目則受錄音錄像制作者權和廣播組織者權的鄰接權保護。國際奧委會是一切與奧運會有關的知識產權的原始持有人。通過轉播權轉讓合同，轉播機構可以獲得在某個區域內對這些權利的獨占權。

第二，奧運會的開幕式可以視為作品，享有我國版權法上著作權的保護。根據財產法理論，作為無形財產權的體育賽事轉播權也歸國際奧委會所有。在侵權行為發生后，并非國際奧委會親自維權，而是其合法授權的轉播機構作為原告。

第三，奧運會的比賽一般不能作為作品，由此，轉播機構既能對該作品享有著作權，又能享有廣播組織者權這一鄰接權，比賽節目可以作為錄像制品。

第四，轉播機構制作的有獨創性的奧運節目可以作為作品。轉播機構可以通過主張錄音錄像制作者權和廣播組織者權的鄰接權保護維權。可以向侵權機構同時主張這兩種權益。

2.2與奧運會無關的體育賽事

第一，知識產權對于體育文化產業的發展起著關鍵的作用，知識產權是名符其實的商業財產，任何擁有文化創意成果的組織和個人都可以將知識產權當作一種資源資本進行產權交易、產業化運作、資本投資。體育賽事的主辦方只享有作為無形財產權的體育賽事轉播權，轉播機構享有相關知識產權。

第二，如果有非法轉播機構直接潛入賽場對賽事進行直播，體育賽事主辦方將為原告。但是，如果體育賽事是某項運動會的表演，比如開幕式或閉幕式表演，因為具有較高的獨創性，可以被視為作品，原告可以以著作權受到侵害為由提起訴訟。

第三，如果非法轉播機構盜播的是合法轉播機構的節目，將侵害后者的著作權或者鄰接權。知識產權是人們對于自己的智力活動成果和經營活動中的標記、信譽等依法享有的權利，是一種無形財產權。

所以，強化知識產權保護，維護企業核心競爭力。目前部分體育智力成果，如體育著作、體育項目開發、儀器發明、會徽、電視轉播、體育廣告、體育專利商標等理論性、服務性、附屬性成果已經獲得知識產權保護，讓體育為國民經濟的發展做出應有的貢獻，同時又激勵了知識的創新，繁榮體育文化，使體育事業沿著科學化軌道健康發展。長期以來，我國對知識產權的保護相對不足，知識產權領域內的立法嚴重滯后。對于體育文化企業來講，強化知識產權保護意識，加強核心競爭力產品的研發，積極應用法律的武器維護自身的合法權益，乃是一個企業做大做強的不二途徑。

3完善我國體育賽事轉播權服務與保障體系的建議

3.1加強體育電視轉播權保護

目前我過對于體育競賽轉播權交易游離于法律之外，難以保障相關權利人的利益，也不利于體育事業和傳媒事業的健康發展。關于我國體育賽事的電視轉播權問題，由于缺乏對體育標志權和廣播權的特殊法律規定，導致在實際操作中缺乏相應的法律依據，對電視轉播權的競爭一般存在著嚴重的模糊性，尤其是電視轉播權的歸屬問題。

改革開放以來，尤其是我國加入“WTO”之后，對知識產權的保護逐漸得到應有的重視。知識產權保護覆蓋了體育文化產業所涉的全部范圍，如體育文化著作權、體育文化產品專利權、商標權等等，由此可見，知識產權誠為助推企業發展，維護企業核心競爭力的有力保障。總之，體育電視轉播權是一種廣播組織權和相鄰權的版權歸屬，它屬于賽事組織者，但不排除一些運動員和相關人員在節目中享有表演者的權利。盡快出臺更具體、科學的政策和法律保護電視轉播權，對我國體育文化產業知識產權的保障將起到積極意義。

3.2加強體育科學技術的發展

保護體育知識產權有利于合理開發、科學經營和管理體育知識產權，有利于體育產業的健康發展；有利于適應市場經濟規律要求；有利于加強體育知識產權市場化運作，使體育工作者遵循體育知識產權交易規則，保護體育工作者的合法權益，從而能合理地開發體育知識產權，加速體育產業發展。

體育轉播過程中，往往電視觀眾多，場館觀眾少，這就使得體育消費水平低。要想改觀這一狀況，應做到以下幾點：首先，完善立法，與科技信息傳播交流活動密不可分，兩者都是知識經濟時代促進科技發展的重要因素，要做到有法可依，加強對于體育知識產權的保護，使其更好地為體育產業服務。

3.3對構建我國重大體育賽事服務保障體系的建議

3.3.1根據國家有關的法律和法規，重新確立一種適合我國國情的科學、合理、有效的機構設置及其職能定位，為重大體育賽事的服務管理營造良好的法治環境。

3.3.2加強重大體育賽事參與者的維權意識。培養他們樹立保護自身權利和參與監督賽事服務質量的意識。

3.3.3加強重大體育賽事運作主體及相關服務組織的服務理念。在重大體育賽事服務的監督管理中引入賽事服務質量評價體系，重視體育賽事服務人員的培訓，提高專業體育服務組織人員的專業水平。

3.3.4提高服務機構的重大體育賽事的結構和功能，規劃和建立中國市重大體育賽事安全服務的相關法律法規，不以固定記錄設備為基礎進行拍攝，形成用戶。

3.3.5建立大型體育賽事服務組織快速、靈活的應對機制，加強重大體育賽事的風險管理，加快建立靈活的競爭服務組織機制。

3.3.6建立一個重大體育賽事服務質量評價與監督機制，形成事件服務組織開展科學的分析和宣傳機制，使政府部門的監督在體育市場運作是有效控制的重要手段之一。

3.3.7產業結構的調整。中國體育文化產業起步晚，發展還處于一個碎片化， 要使產業能夠盡快融入健康、有序的發展階段，就必須調整產業結構，從經濟、社會、文化事業發展的全局性、體育文化產業資源的整合，優化各地市場的各種資源配置方向，促進市場體系的多種元素，按照經濟運行規律，實現規模經營，體育文化產品得到延伸和良性發展，創造更大的經濟價值和社會精神。

3.3.8加強體育法律法規建設，建立統一、開放、有序競爭的體育市場體系。建立起正常公平的市場進入及市場競爭和市場交易秩序，以市場的監督機構和法規建設保護經營者和消費者的合法權益，在全國形成一個與世界接軌、統一、開放、競爭、有序的大市場。

3.3.9建立關于網絡賽事轉播權利的監管體系。體育賽事網絡盜版侵權現象日漸凸顯，嚴重損害了體育賽事產業的發展。建立關于網絡賽事轉播權利的監管體系將在很大程度上對體育賽事轉播權的規范化起到促進作用。首先，應該要完善立法，一方面需要政府的干預、管理，加大打擊力度、加強行政執法；另一方面則需要行業的自律。

綜上所述，我國大部分民眾的體育知識產權意識還比較薄弱，相關方面的法律法規還不完善，政府對相關產業的投入還遠遠不夠。體育賽事轉播權的法律性質界定經歷了“準人權”“娛樂服務提供”“企業權利”等學說，但依然沒有形成一個統一的說法。盡快建立完善的體育知識產權的法律法規，才能為體育事業的發展注入新的動力和支持。

作者簡介：

李鵬，男，1968.6，天津，天津體育學院副教授，碩士研究生學歷，研究方向體育文化產業。

劉思佳，女，1979.8，天津，講師，碩士研究生，體育文化產業，天津體育學院。

課題項目：國家社科基金藝術學項目《中國體育競賽表演業全媒體運行模式研究》編號15BH117

課題項目：天津市藝術規劃基金重點項目《天津市體育文化產業知識產權服務與保障體系研究》編號C14034

（作者單位：天津體育學院）